「機動式」巡視的特點，是通過增加巡視對象和巡視方式的不確定性，來增強自上而上監督的威攝力

2月22日，十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會議在北京召開。

中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長王岐山出席此會。他強調，巡視要旗幟鮮明講政治，善於從政治上發現問題，推動巡視工作向縱深發展。

作為十九大召開前的最後一輪巡視，本輪巡視引人關注。

截至目前，十八屆中央巡視已完成十一輪，巡視247個黨組織，實現對31個省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位的巡視。而到2017年上半年第十二輪巡視結束後，巡視的黨組織將超過280家，並對16個省區市進行了「回頭看」，將如期實現十八屆任期內中央巡視的全覆蓋目標。

本輪巡視將對北京大學、清華大學等29家中管高校開展專項巡視，對內蒙古、吉林、雲南、陝西4個省區開展「回頭看」，並且對中央網路安全和資訊化領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司等4個單位試點開展「機動式」巡視。

中央開展「機動式」巡視，這在中共十八大以來還是第一次。

「不確定性」的震懾

2016年11月3日，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏在省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會上，首次在公開場合提出「機動式」巡視。

黎曉宏指出，探索開展「機動式」專項巡視，更加機動靈活，讓人摸不著規律，做到「聞風而動，出其不意」，切實增強針對性和實效性，使巡視成為黨內監督的「移動探頭」。

12月1日，黎曉宏在《學習時報》上發表《提高巡視政治站位，推進全面從嚴治黨》一文。

隨後，安徽省率先回應。該省省委決定組成兩個巡視組，分別對池州學院和安徽職業技術學院開展機動式專項巡視。

不久後，江西省也把機動式巡視納入工作計畫。

中央紀委駐社科院紀檢組副組長高波分析指出，機動式的巡視工作程式更加精煉，巡視人員、巡視組的構成也更加精煉。它具有短平快、出其不意、直接帶著問題去巡視的特點。

據瞭解，本次試點「機動式」巡視的四個單位中，除中央網信辦為首次巡視外，中國鐵路總公司、中船重工和國務院扶貧辦均已開展過巡視。但是，不同於以往的「回頭看」和專項巡視，本次機動式巡視的不確定性進一步增強。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞週刊》，「機動式」巡視的特點，是通過增加巡視物件和巡視方式的不確定性，來增強自上而下監督的威懾力。

「具體巡視誰，什麼時間巡視，巡視多久，都是根據客觀的特殊情況臨時決定的。臨機處置權更易使監督出奇效。」毛昭暉認為，「機動式」像做外科手術一樣， 是點對點的，今後使用的頻率可能更高。

「機動式巡視可能找到巡視物件諸多問題中的最關鍵問題，對此進行深入巡視，倒逼被巡視單位的制度創新，根治被巡視單位存在的腐敗土壤。」毛昭暉說。

演化的路徑

中共十八大以來，就一直在不斷探索機動靈活的巡視方式。早在十八屆中央首輪巡視中，中央就開始探索「三個不固定」，即巡視組長不固定、巡視地區和單位不固定、巡視組與巡視物件的關係不固定。

2014年年初，中紀委第三次全會明確提出，創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。

2014年3月，從中央第三輪巡視開始，中央巡視工作首次被分為常規巡視和專項巡視。第三輪巡視對北京、天津、遼寧等地區開展常規巡視，而對科技部、復旦大學、中糧集團等部門和單位開展專項巡視，精准發現，定點突破。

王岐山在出席當年的中央巡視工作動員部署會議時指出，專項巡視要機動而靈活。「可能對一個地方巡視過了，又發現了比較突出的問題或者有反映的問題，我們可以就這一個事、就這一個幹部派一個專項巡視組，把這個問題搞明白。巡視怎麼最大發揮作用，所以要創新。機動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大。」

與常規巡視相比，專項巡視的特點在於問題導向，針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視，哪個地區或單位問題多，就向該地區或單位派駐巡視組。

中央巡視工作領導小組成員張軍在接受中央紀委官網採訪時，將專項巡視的優勢歸結為短、平、快。他舉例說明，比如縮小談話範圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進行縱深瞭解，不召開與專項任務無關的座談會、彙報會等，從而確保聚焦專項問題。

從2015年第六輪中央巡視起，在前三輪試點的基礎上，中央開始全面推行專項巡視，突破了原有「常規+專項」結合的巡視方式。

2016年2月到4月，十八屆中央第九輪巡視在對32家單位黨組織開展專項巡視的同時，首次對遼寧、山東、安徽、湖南4個省份開展了「回頭看」。而巡視結果表明，對比上一輪巡視，4個省份均存在老問題屢巡未改的情況。

2016年起，中央巡視組先後對16個省區市殺了「回馬槍」，占31個省區市和新疆生產建設兵團總量的一半，不僅檢查上輪巡視發現的問題是否整改到位，還查找新的問題線索，強化問題導向，以起到強烈震懾作用。

據不完全統計，中央紀委立案審查的中管幹部中，50%以上是根據巡視移交的問題線索查處的。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查，已處理糾正和追究問責1100多人。

北京航空航太大學公共管理學院教授任建明告訴《中國新聞週刊》，中共十八大以來，中央巡視組通過不斷創新巡視方式，使得巡視的利劍作用越來越強，監督效果突出。

據瞭解，中央巡視組的數量，從第一輪的10個增加到第三輪的13個，再到第八輪的15個；每個巡視組巡視的黨組織數量，從原來的一對一增加到了第六輪的「一托二」乃至第八輪的「一托三」，巡視效率提高，使得巡視在數量翻番的同時力度不減，巡視覆蓋面持續擴大。

同時，中央巡視組大膽探索新思路、新方式、新打法，通過「板塊輪動」，一個板塊一個板塊覆蓋，先後對地方、央企、金融、中央部門、中管高校5個領域集中完成巡視全覆蓋，實現同頻共振、同向發力、扎實推進。

任建明預測，今後中央巡視的趨勢，可能是實現更大範圍內的機動。比如現在的巡視限定是兩個月，未來可能在時間上拉長，使得被巡視單位在時間維度上時刻準備。

毛昭暉也建議，應該不斷探索現有的巡視制度如何與國家監察體系的構建進行有效的結合，如何引入社會民主監督力量，從現在的閉環巡視漸變到開放式監督。

（霍思伊／文）