經過多年的政治角力，日本政府終於扯下了禁賭的最後一層遮羞布。

2016年12月26日，以開放賭場為主的《綜合度假區（IR）建設推進法案》公布並付諸實施。至此，一個400億美元博彩市場的帷幕將在日本拉開。

開放賭場對日本意味著什麼？誰會是最大的受益者？這果真能如日本首相安倍晉三標榜的那樣，成為拉動日本地方經濟發展的良方嗎？

賭與不賭間的灰色地帶

日本法律先前規定賭博為非法行為，但日本的博彩文化卻普遍存在。「准賭博業」——小鋼珠以及中央和地方經營的賽馬、賽遊艇等項目發展成熟。特別是小鋼珠業，每年營業額高達25萬億日元（約1.49萬億元人民幣），占日本全部GDP的5%，從業人員超30萬。

小鋼珠是一種彈珠賭博機，遊戲時向遊戲台連續發射金屬彈珠，如果碰巧落進小閘內則會吐出更多獎勵彈珠。名義上彈珠只能在店內兌換實物獎品，但是在小鋼珠店周圍，都有可以把獎品再兌換成現金的隱蔽交易場所，實際與賭博無異。

如果說以前賭博還只是以打擦邊球的方式存在，未來，賭博業在日本則會更加光明正大。不過與之相隨，嗜賭成性的人數也會不可避免地增加。2014年發布的一份日本政府調查報告數據顯示，約有5%的日本成年人嗜好賭博，遠高於其他已開發國家1%的水平。開放賭場後會不會有更多人沉迷其中？基於這種考慮，對此次開放賭場的法案，日本民間牴觸聲音非常強烈。

2016年12月中旬，日本《朝日新聞》以電話形式，就解禁賭場一事進行了輿論調查。其中，「反對」解禁賭場的比例為64%，遠高於持「贊成」意見的27%。受訪女性中反對比例高達71%。

2016年12月上旬，日本六大報紙均發表社論，一致反對開放賭博業，認為這違反公序良俗。在國會討論時，不僅在野的民進黨、共產黨、社民黨等對此表示強烈反對，連聯合執政的公明黨也持慎重觀點。公明黨副黨首富田茂之甚至將這一法案稱為「亡國法案」，但是執政的自民黨卻利用人數優勢強行通過該法案，顯示出首相安倍晉三對開放賭場強烈的執念。

外國人敞開來，本國人不許進？

不顧民意反對，強行在國會通過，執政的自民黨對開放賭場也有自己的小算盤。

這小算盤說起來並不複雜——與新加坡、韓國類似，對外國人和本國人區別對待，從而減少對自己人的「荼毒」。

早在2014年5月，安倍訪問新加坡時，就特意訪問了金沙和聖淘沙兩個賭場，意在為日本放開賭場取經。在後來的國會討論時，自民黨也表示會以新加坡模式為樣板，即賭場僅占度假村的一小部分，更多的是酒店、大型會議中心和購物中心等設施，以及採取相同的限制性措施，即日本國民進賭場或須支付數千日元的入場費（約幾百元人民幣），甚至規定賭場運營公司必須繳納部分資金給國家，用以應對賭癮和社會治安惡化等負面影響。

不過，專家指出，雖然安倍在國會討論中，一再強調賭場只占規劃區面積的3%，其餘大面積的服務設施將帶來就業機會，但實際上，綜合設施利潤的80%都來自於賭場，孰輕孰重一目了然。

增加對本國國民的進入限制，勢必影響客源。要解決這一問題，日本開放賭場，瞄準的主要目標顯然是赴日遊客。值得注意的是，中國遊客占到日本入境遊客總人數的一半以上。

與澳門、拉斯維加斯等發展成熟的賭城相比，日本雖然起步晚，但自認為有獨特優勢。比如讓遊客一邊享受日本美食、溫泉療養和日式服務，一邊在賭場裡一擲千金，企圖以差異化打造自己獨特的競爭力。

願景雖好難實現

法國里昂證券一份研究顯示，在日本人口密集的地方開設兩家綜合性賭博度假村，就足以帶來100億美元的收益；若賭場遍布日本各地，該行業的潛在價值或許高達三四百億美元。

在安倍經濟學實施了四年，振興地方經濟已經黔驢技窮的情況下，這一招聽起來似乎前景光明。

不過，輿論分析認為，這更多是安倍及其領導的自民黨的一廂情願。

例如，從操作層面看，雖然解禁賭場的法案通過，但是下一步還需要國土交通省制定具體實施細則，如此一來，就算日本快馬加鞭建設賭場，也很有可能趕不上2020年的東京奧運會和殘奧會，進而難免錯失四年後振興旅遊和區域經濟的機會。

此外，由於日本沒有賭場經營經驗，將不得不吸收來自美國等地的賭場投資者入伙，利潤的40%或將被外資拿走。

而且，由於全球經濟增速放緩以及過度投資，國際博彩業的發展總體上已經失去了全盛時期的勢頭。富田茂之說：「我也到訪了亞洲所有地方賭場，現在賭客都在減少。就算是設立了，也完全不會有正面意義。」

有評論認為，日本政府決定將博彩業作為一項國家事業來發展，這本身就是一場豪賭。中國社科院日本研究所日本經濟研究室主任張季風說：「一方面，日本政府將博彩業與旅遊業相捆綁，一定程度上是能夠對本國經濟產生拉動作用的；但另一方面，大興賭博業對國家風尚無疑將產生極大的破壞。所以政府這場豪賭的最終結局目前來看還很難說。」

（朱超／文）