新中國成立前後，人民政府將從國民黨政府接管的軍工廠與解放區的軍工廠實行合併，擁有軍工企業76個，各種設備3萬台（件），職工約10萬餘人。這些軍工企業，只能從事舊雜式武器裝備的修配和小批量生產，不具備國防建設必需的現代化武器裝備的研製、生產條件和能力。儘快建設國防工業，是擺在新中國面前的一項十分緊迫而又艱巨的任務。為此，中共中央決定，集中力量建設重工業、國防工業。

一、初具規模

在1953年前，中國兵器工業有41個專業化企業。從1953年起，兵器工業全面進入產品制式化階段。在蘇聯政府幫助下，國家用了兩年左右時間，對這些老企業進行了全面技術改造。

這個時期，新中國航空工業迅速崛起。初創時期共有6個骨幹企業：瀋陽飛機廠和航空發動機廠，哈爾濱飛機廠和航空發動機廠，南昌飛機廠和株洲航空發動機廠。「一五」期間，蘇聯援助中國航空工業13個重點項目，除了對以上老廠改擴建之外，根據國家有關戰略佈局的指示，航空工業局決定：以西北為航空工業第二中心，將新廠建設在西安、蘭州一帶。

中國的導彈工業是從仿製蘇聯P-2近程地地導彈和幾種戰術導彈為開端的。根據統一規劃，從航空工業部門劃出一個飛機廠歸國防部五院建制，改造為地地導彈試製基地，同時在航空工業內部開展導彈的試製。1964年11月，中央決定：以國防部第五研究院為基礎組成第七機械工業部，統一管理導彈、火箭工業。七機部成立後，雖然接收了其他工業部的一些京外工廠，但總的來說，大部分科研、試製單位仍然集中在沿海地區。

中國核工業建設一開始就定位在西北地方，內蒙古包頭核燃料元件廠、甘肅蘭州鈾濃縮廠、甘肅酒泉原子能聯合企業、西北核武器研製基地是我國核工業的首批主要工程項目。根據中央的指示精神和核工業的實際情況，二機部在1963年11月提出了在三線地區進行核工業建設的報告。中央專委同意了二機部的報告，並決定從1964年開始選擇廠址，儘快新建一批核工業科研、生產基地。

中國船舶工業按「三區兩線」（華東、華南、華北三區，長江、沿海兩線）佈局展開基本建設。軍用船廠集中在沿海地區和長江中下游地區沿海、沿江地區。「一五」時期，中國船舶工業以建造蘇聯轉讓的6種型號的艦艇為工作重點，對5家老廠進行了改建和擴建，同時新建了廣州第一造船廠，擴建大連造船廠。大連造船廠經過擴建改造後，開始承擔建造高速護衛艇等軍用艦船任務。

1960年初，中國國防工業已初具規模，擁有大中型企業100多個，獨立的科研設計機構20多個，共有金屬切削機床6萬台，職工70多萬人，其中技術人員3.3萬人，國防工業佈局初步得到改善，形成了瀋陽、北京、太原、西安、成都、重慶、蘭州等國防工業企業比較集中的生產基地。1960年8月，國防工業委員會在北戴河召開了會議，討論國防工業建設中存在的幾個問題。會議認為，在國防工業的基本建設上必須有明確的戰爭觀念，堅決執行中央、軍委關於合理佈局、靠山、隱蔽、分散的方針。鑒於已建成的軍事工廠絕大部分位於人口稠密、工業集中的大、中城市，不少還處於或接近戰略前沿，而且一般規模都相當龐大，因此，今後老廠除了為突擊尖端所需作必要的填補外，一律不再擴建。今後要少搞面，多搞點，新廠以中、小為主，離開城市，盡可能「依山下寨」。重要的尖端項目，一定要放在戰略縱深，以防止、減少在戰爭中的破壞和損失。

三、後方基地建設和戰略佈局調整

1964年初，國防工業開始醞釀「三五」建設規劃。毛澤東認為「三五」計畫要把國家安全放在非常重要的地位，要重視國防建設和備戰工作。他提出：我們沿海各省要搞手榴彈廠、炸藥廠、軍工廠。講了幾年了，都沒搞起來。每個省都有一、二、三線嘛!軍工部署也要考慮一下，只搞大的不行。要搞第三線基地。1964年8月「北部灣事件」後，美國在越南的戰爭規模迅速擴大。毛澤東指出：「要打仗了!」毛澤東和中共中央毅然決定，中止原來「抓吃穿用」的「三五」計畫設想，迅速地向以戰備為中心的三線建設轉移。周恩來向中央書記處彙報時提出：立足於打仗，搶時間，改變佈局，加快三線建設，首先是國防建設。

國家計委根據毛澤東的指示精神，對第三個五年計劃作了修改和調整，提出五年計劃的方針任務是立足於戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業佈局。

對這個轉變，國防工業內部也有不同的看法。對此，軍委領導強調：調整三線、集中力量建設三線，要立即行動起來，不能再是按兵不動。要堅決貫徹執行主席的指示，不能只是口頭擁護，行動不積極。要駁倒各種藉口，說服多數同志。如果1965年還不開始行動起來，我看要犯路線錯誤，要受歷史的懲罰。這個問題要提到這樣的高度來認識。

遵照中共中央關於建設大小三線的戰略部署，國防工辦於1964年8月在京召開國防工業工作會議，研究部署國防工業大小三線建設的各項準備工作。

會後，國防工業辦公室組織核、航空、航太、兵器、電子、船舶等國防工業部的領導同志，成立了10個勘察選廠工作隊，由國防工辦副主任趙爾陸率領，歷時兩個半月時間，在全國9省47個地市區內，踏勘了1499個點，搜集了各地區的地形地貌、河流山脈走向、水文地質、氣象、地震、農業、工業、文化教育、交通運輸、動力、建築材料等大量資源資料。後經綜合篩選，選中了適合國家國防軍工、國家重點骨幹企業的682個點，初步確定了國家「三線」建設的戰略佈局。

按照規劃，航空工業部應堅決停緩一、二線建設專案，有計劃、有步驟地把地處一、二線大城市的企業向三線搬遷。根據佈局方案，航空工業將在三線地區新建六套飛機廠，其中在漢中專區安排一套殲擊機廠和一個空對空導彈總裝廠，在安康專區安排一套直升飛機廠。兵器工業應從根本上改善兵器工業的佈局，增強應變能力，建設起戰時拖不垮、打不爛的兵器生產體系。

這樣，從「三五」計畫開始，在國防工業佈局方面，國家在西南地區規劃了以重慶為中心的常規兵器工業基地、以成都為中心的航空工業基地、以長江上游重慶至萬縣為中心的造船工業基地，在西北地方規劃了航太工業、航空工業、常規兵器、電子和光學儀器等工業基地。

後方基地建設和戰略佈局變化

1965年至1967年，在大規模的三線建設背景下，中國國防工業的建設佈局主要向大西南地區展開，遍及26個省、市、自治區的地方軍工建設（即小三線）也同時進行。1969年珍寶島事件後，來自北方的現實戰爭威脅日益凸顯，這樣就存在「三線變一線的問題」，國防工業的建設佈局相應有所調整，中原腹地更加受到重視，位於太行山、伏牛山等地的大型後方基地建設掀起高潮。國防工業的大規模建設和佈局調整一直持續到七十年代末。

根據國防工辦的統一部署，以重慶和豫西、鄂西、湘西為重點，統籌規劃了兵器工業後方基地。新建項目按照「小、專、新、協」的方針，即中小型規模、專業化生產、採用新技術、加強地區協作，進行具體佈局、選址、勘測和設計，並分地區有計劃地組織建設。1965年，中共中央批准了建設重慶基地的規劃方案，要求用三年左右時間完成。1969年11月，軍委常規兵器領導小組以適應「大打」的需要為目標，制定了兵器丁業1970年至1972年發展規劃。兵器工業通過三線建設改善了佈局，適應了戰備的需要，三線地區的兵工企業在主要產品和生產能力方面都占全行業的一半以上，具有較強的應變能力。

根據國防工辦定下的航空工業三線建設的地域範圍，航空工業部成立了專門小組進行了實地考察，確定了貴州和漢中為重點建設地區。大規模地開展三線建設是在六十年代後期，以重點建設成套的貴州基地而展開的。從1966年到1976年，航空工業建設了40多個項目。至此，中國航空工業不僅在東北、華北、華東有了比較強的飛機、發動機及機載設備的生產能力，而且在中南、西南、西北等地建立起能夠製造殲擊機、轟炸機、運輸機、直升機的成套生產的基地，航空工業的佈局發生了重大的變化。

六機部的三線建設，首先從川東地區拉開帷幕。1965年，六機部常務副部長劉星率工作組入川，選定在川東地區建設造船和配套設備生產基地，10多年裏，分佈於大、小三線地區的主要建設專案有50多個。到七十年代末，六機部的三線建設主要項目相繼建成或基本建成，開始為海軍建造了包括潛艇、快艇和水面艦艇等少量裝備。從全局來看，三線建設對改善工業佈局，發展內地工業，具有長遠的戰略意義。它使中國船舶工業得以形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地方的造船和配套設備生產基地，在佈局上發生了重大變化。

對於導彈、航太工業的戰略佈局，七機部在詳細勘察的基礎上，制定了關於後方建設的方案，提交中央專門委員會審查，獲得批准。根據這個方案，七機部三線基地的建設規模、建築面積、設備的生產能力及技術先進性，都超過了一線現有研製基地的水準。在建設三線基地的同時，七機部在上海地區建設了我國另一個新的航太工業研製基地。隨著空間技術研究院的建立，北京的基地也得到了充實、加強。為了滿足進行多射向、遠射程導彈飛行試驗的需要，陸續建設了華北導彈試驗基地、東北導彈試驗基地和酒泉、太原衛星發射中心。經過10多年的建設，七機部各三線基地和上海基地相繼建成，我國航太工業形成了比較完整配套的體系，達到了相當的規模。航太工業系統的佈局進一步改善，特別是在祖國的腹地建立了可靠的戰略後方。

根據中央工作會議和國防工業會議精神，二機部召開工作會議，專門研究了調整戰略佈局、壓縮「一線」、加快三線建設問題。1965年5月，經中央專委會討論，原則批准了第一批項目的廠址和建設方案，確定了核工業三線各單位的佈局。三線建設改變了核工業的戰略佈局，擴大了核工業的生產能力，提高了核工業的技術水準，增強了國防力量。

四、國防工業戰略佈局大為改善

從1964年開始到1980年，國家累計投資193億元，初步建成了具有相當規模、門類基本齊全、科研生產教育相結合的國防科技工業體系。戰略武器的科研、生產和試驗設施，大部分都建在了三線地區，常規武器的生產能力占到全國的一半以上。

國防工業的後方基地建設和戰略佈局調整，從總體上看基本上是成功的，經過十多年的建設，至1970年代末，國防科技工業在西南和西北地方（包括湘西、鄂西、豫西）建成了一批大型的生產、科研戰略後方基地，研製、生產出一批部隊急需的武器裝備，對加強戰備、鞏固國防和發展內地山區的經濟、科技、文化等方面都具有重要的意義。

特別是四川（包括重慶）、貴州、陝西三個新興的國防工業基地的建設，對於國防工業的戰略佈局影響深遠。四川（包括重慶）發展成為中國重要的兵器工業生產基地，其規模約占全國五分之一。研製和配套生產40多種比較先進的陸海空常規兵器及各種車輛。以成都為中心的航空工業生產基地成為中國殲擊機和殲擊機發動機研製生產的兩大中心之一。陝西漢中、藍田、鳳縣、商洛和關中地區建設起了包括航空、航太、電子、核工業等專業在內的企事業單位100多個。全國國防科技工業所有的核工業、航空工業、電子工業、兵器工業、船舶工業、航太工業等部門，在陝西都建有廠、所。其中航空工業不論是生產規模還是生產能力，在全國都名列前位。陝西的兵器工業側重於炮彈科研生產，航太工業側重於軍事電子技術，在全國佔有重要地位。三機部、七機部、四機部在貴州建設了三大生產科研基地，先後承擔了國家許多重點工程的技術裝備任務。貴州航空工業「異軍崛起」，發展成為一個專業化配套的，能獨立進行科研、設計、生產的大型基地。10多年建成的廠、所、院、校，使大西南地區基本上形成了一個門類較全的國防科研、生產基地。從長遠來說，這些對於改變中國國防工業佈局有著重大意義。

國防工業的後方基地建設（三線建設）取得了巨大成就，總的戰略佈局也是基本正確的。但在「左」的思想指導下，在緊急戰備中、在動亂中搞建設，在具體項目上不可避免地存在一些問題：1、在建設佈局上，過分強調靠山、分散、隱蔽、進洞，人為地影響了生產的合理組織和科研工作的正常開展。在建設規模上規模過大，戰線過長，布點過散，要求急，浪費巨大。有的新建專案未經周密勘察就決定廠址，沒有勘測資料就動手設計，設計未完成就倉促破土動工，甚至匆忙決定把尚處於科研試製中的型號作為建廠綱領產品，進行配套建設，由此造成嚴重後果。重複建設問題突出，嚴重浪費寶貴資源。

從20世紀七十年代後期起，國家逐步對國防工業的建設項目，進行了有計劃、有步驟的調整改造，中國的國防工業佈局進一步完善，總體科研生產能力大幅度提升。

（姬文波／文）