新修訂的《新控煙法》將於2018年1月1日起生效，主要修改內容包括擴大禁煙範圍，除機場及娛樂場可設吸煙室外，所有室內場所全面禁煙；的士站及巴士站劃定的10米範圍內亦不准吸煙，並將電子煙納入規管，違法吸煙罰款金額將調升至1,500元。這個修訂的《控煙法》曾備受社會爭議，其中政府由起初企硬賭場落實全面禁煙，變成容許賭場設吸煙室成為焦點，備受社會批評，而在這個焦點的掩蓋下，還有一個重要問題未能得到解決，那就是控煙執法無法達到預期的效果。

澳門控煙仍是路途漫長艱巨

煙草對健康有害已是不爭的事實。煙草可導致一半的使用者死亡。在全球前八位的死亡原因中，煙草使用是其中六大死因的危險因素。儘管煙草是導致成年人死亡和殘疾的最重要的可預防因素，但根據世界衛生組織的資料，目前全球仍有超過10億的吸煙人口，而且每年因煙草使用致死的人數高達540萬人。煙草流行正在迅速擴散，倘若不加以控制，直至2030年，由於煙草使用而造成的死亡人數將每年超過800萬人，而且中低收入國家會面臨較大的衝擊。故此，遏阻煙草流行已成了全球趨勢，控煙工作刻不容緩。在澳門地區，煙草控制亦成了政府一項重要的公共衛生政策。

為了減少煙草的危害，世界衛生組織積極推動各國簽署《煙草控制框架公約》。該公約透過多方面的減少煙草需求和限制煙草供應的措施，降低因煙草消費和接觸煙草煙霧而對健康、社會、環境和經濟造成的破壞性影響。該公約於2006年正式在中國生效，並適用於澳門特別行政區。

2011年4月18日，經過15個月的激烈爭論，特區立法會細則性通過《預防及控制吸煙制度》法案。法案規定，澳門除娛樂場外的大部分公眾及室內場所從2012年1月1日起全面禁煙，而娛樂場須在2013年前設立符合標準的吸煙區。2014年10月6日起，澳門特區政府又根據社會各界的意見，將禁煙範圍擴大至公眾使用博彩區。

到2015年，澳門《預防及控制吸煙制度》實施已三周年。秉持先易後難、循序漸進原則，特區政府經過整體性檢討，推出更為嚴格的控煙舉措：每支香煙的消費稅由原來的0.5元（澳門元，下同）大幅增加至1.5元，加稅後，煙草消費稅將占澳門特區香煙零售價的70%或以上；每人自攜入境免稅煙由原來的100支縮減至19支；修訂控煙法建議娛樂場全面禁煙。加稅等措施反彈聲浪不大，已順利付諸實施。娛樂場全面禁煙則在社會各界和立法會都引起了激烈攻防，由於當時澳門賭收持續下跌，博彩業界擔心全面禁煙雪上加霜，出現了「一根煙壓垮澳門經濟」的論調。對於政府在賭廳全面禁煙，業界一直持有比較強的反對聲音，六大博企更連署冀保留吸煙室。娛樂博彩業人士認為，貴賓廳面對的是高端客戶，如果不允許設置吸煙室，對貴賓廳來說是致命打擊和雪上加霜。

面對爭議，澳門特區政府的態度最初是堅定而明確的。對於「一支煙壓垮澳門經濟」的說法，澳門衛生局表示，業界認為禁煙會影響賭收只是一種預測及假設，政府當把居民健康作為首要考慮因素，「冇咗健康，有幾多錢都冇用。」衛生局方面表示，根據世界衛生組織指引，100%無煙環境以外的任何方法，任何通風系統都無法降低二手煙的危害。而澳門每年主動和被動吸煙引起的癌症死亡個案，至少占全部癌症死亡的17%。根據2013年的資料，澳門每年主動吸煙引起的經濟損失，僅計算生命損失和醫療費用增加損失就超過47億元，遠高於煙草業帶來的稅收。

後來法案容許博企於法律生效起1年內在賭場內設立吸煙室，而現有賭場內的吸煙區及吸煙室可在這段期間予以維持，法案同時建議吸煙室規格須符合社文司長批示訂定的最低要求。

對於政府由起初企硬賭場落實全面禁煙，變成容許賭場設吸煙室，不少議員提出反對意見，質疑政府「轉軚」是令《控煙法》嚴重倒退，犧牲賭場員工健康，令人難以接受。

面對議員的批評，社會文化司司長譚俊榮稱，控煙路途漫長艱巨，全球亦沒有放諸四海皆有效的控煙「模型」以作參照。政府除了會繼續加強健康教育工作，以及繼續落實世衛倡導綜合控煙措施外，亦會加強巡查執法工作，以便修訂後的法律能更好地落實。同時為檢視本澳煙草使用情況，及評估法律實施效果，政府會依法每3年提交報告，以便作出適當建議，逐步推動控煙工作，減少吸煙人口。

無論如何，容許賭場設吸煙室，肯定是不完善的方案。只有完全落實室內全面禁煙，才能令賭場員工及居民避免煙害。特區政府未來更要透過宣傳教育，盡快形成社會共識，朝全面控煙的方面推進，以早日實現無煙城市的目標。

控煙執法難致控煙效果成疑

一支煙，在澳門牽一髮而動全身。現行與控煙相關的法規是目前本澳控煙工作的主要優勢，加上整體市民和政府對控煙有了更大的認識和支持，對於推動本澳控煙工作有莫大幫助。但是，就算是已經通過並實行的法律，仍是未能發揮其預期效果。

《新控煙法》實施至今已5年多，期間特區政府積極加強宣傳教育和健康推廣，分階段實施室內公共場所禁煙，控煙執法工作亦得到廣大市民、各社團組織與業界的支持，成績有目共睹。15歲及以上人口吸煙率的下降，說明世界衛生組織倡議並經實證的MPOWER六項控煙措施在澳門已初見成效。

澳門預防及控制吸煙辦公室自成立以來，深受居民所期待。2012年總巡查場所數達二十四萬多個，但到2013年十月份只有十四萬多個，隨後2年有所回升。控煙辦早前稱，2016年當局巡查數字31萬更次，今年上半年巡查次數與去年同期相比上升5.2%，達17萬更次，由《控煙法》生效至今5年半以來，當局總共開了超過4萬張罰單，今年上半年罰單數目比去年同期增加13%，總共開了接近4000張罰單，顯示當局的巡查執法工作完全沒有放鬆。衛生局表示，今年1至11月，控煙執法人員共檢控6,251宗違法吸煙個案，以及11宗銷售不符合標籤規定的煙草製品。違法吸煙個案中，本澳居民和遊客各佔約47%；有168宗個案需要員警協助。娛樂場控煙方面，期內共檢控891宗違法吸煙，當中遊客佔8成4。

但有資料也顯示，隨著執法數字的下降，因違法吸煙而被檢控的個案卻與往年相若，意味著本澳違反室內禁煙的人數有上升。當局亦發現，在重複違反《控煙法》的5000人中，有92%是本澳居民，即4000多人均是澳門人。說明本澳居民卻在瞭解室內禁煙的情況下，違法的數字依舊持續不變。所以，有意見指出，一方面要關注年青一代及女性的煙民人數上升；另一方面，對旅客宣傳本澳室內禁煙是具有成效的，而對本地居民的成效則成疑。

控煙的工作不單是一張告票的檢控，而是要適時檢討《控煙法》實施後的成效，擴大宣傳範圍，進一步提高控煙宣傳效果。現時情況反映當局「宣傳為主，執法為輔」的原則策略上仍有改進的空間。

而控煙執法面對的最大問題是吸煙者對當局執法的抗拒。媒體早前報導，1名違法吸煙者因推撞控煙執法人員逃跑被判刑。該名吸煙者因推撞致控煙執法人員受傷，觸犯違令罪、抗拒及脅迫罪，被初級法院判刑9個月，緩刑2年，賠償和支付其他費用共2萬元。衛生局表示，2015年5月，衛生局控煙執法人員於關閘巴士總站巡查期間，目賭1名人士違法吸煙上前檢控，違法吸煙者逃跑且推撞執法人員，造成2名執法人員受傷，有關人士亦一度誣衊執法人員打人。衛生局呼籲居民配合控煙執法人員的工作並予以尊重，並重申控煙執法人員會繼續以公平公正、不偏不倚的態度工作，遇上違法個案定必票控。據衛生局稱，多年來有4宗同類案件，需警方處理。

政府及民間社團多年來都積極推行各項煙害有關的宣傳活動，但仍不能有效遏制本澳煙草流行的擴散，反映宣傳教育的控煙成效有限。以致重要的控煙措施，例如擴大禁煙範圍及大幅調升煙稅等，未能得到有效落實。

實現無煙城市要有新手段

煙草已被視為威脅人類生命的世紀瘟疫，世界各地已紛紛採取措施，共同抵禦煙草疫症的蔓延。經過多年的努力，全球多個國家，已在煙草控制上取得了突破性的進展。在這種大環境的推動下，本澳更應抓緊機遇，做好控煙工作。期望在不久的將來，本澳能在控煙方面取得輝煌的成績。

新控煙法明年1月1日起擴大禁煙範圍，衛生局稱，將重點開展新控煙法宣傳工作，並指出控煙工作人員逾100人，足夠應付新控煙法工作。而不少市民指，現行法律以罰款為主，阻嚇力不大，促請政府加強監管力度和手段。雖然當局認為控煙工作人員足夠，但大多市民所見，相當多的違法吸煙行為發生時，並未見到當局執法。

控煙辦對此回應稱，當局明白控煙單靠罰款不能完全解決問題，亦須綜合治理，包括提升居民公民意識，以及提升場所負責人承擔社會責任的公民意識。至於有市民建議派員長駐賭場，控煙辦認為，若不提升公民意識和場所負責人責任，只靠長駐控煙人員效果不會太理想，亦耗費大量人力資源；呼籲市民發現違法行為時，應多用控煙熱線，提升執法率。控煙辦平常巡查中，100次只會檢控兩個違法個案，但經熱線投訴被列為黑點，當局增加巡查次數，檢控率有32%。

控煙工作得以成功，除了有賴政府相關部門的努力推動外，更需要強而有力的政治承諾及民間社會的支持。透過政府與民間組織的共同合作，積極採取多管道的控煙措施。

無論在賭場控煙或其他公共場所控煙問題上，若不提升公民意識和場所負責人應負責任，只靠長駐控煙人員效果不會太理想，亦耗費大量人力資源，當局呼籲市民發現違法行為時應多用控煙熱線，提升執法效率，確實是一個較好的做法。但仍是治標不治本，其關鍵是就算市民發現違法吸煙行為並勇於舉報，因違法時間、地點等難以確定證據（如吸煙者否認吸煙或否認在違法地點吸煙），不一定可以順利執法。

筆者認為，本澳要真正實現無煙城市，當局需要新的手段和方式，未來應主要做好兩大監測工作。

第一，控煙部門應建立有效的監測系統，掌握本地煙草消費和接觸煙草煙霧的流行狀況，尤其收集針對青少年和成人煙草使用關鍵性指標的週期性數據。這些數據除有助界定需優先處理的控煙問題，優化資源的分配和利用外，更可作為政策實施成效的評價指標，並為倡導有效的控煙政策提供有力的科學證據。

本澳政府部門和學術機構過去曾進行不同類型的調查，以收集有關成人煙草使用的數據。主要的數據來源包括有市民體質監測、澳門健康調查，以及澳門人口煙草使用情況調查。至於有關收集青少年煙草使用的數據方面，本澳在2000年開展了首次的澳門青少年煙草使用調查，2005年進行了第二次調查。它是全球煙草監控系統的一部份，得到世界衛生組織及美國疾病預防控制中心提供的技術支援。定期進行有關調查，有助監控本澳煙草使用狀況及評價本地控煙政策。

第二，善用新科技，充分利用未來在公共場所建成的「天眼」系統和逐漸普及的人臉識別技術，實現無死角執法。

電影《速度與激情》中設計出一種超級駭客程式「天眼」系統，這個程式可以整合全球所有的資料獲取、監控設備，可以通過手機音訊、監控攝像頭等手段大量採集資料，再使用大資料和人臉識別等技術，短時間內把目標找出來，人臉識別成為搜索目標人物的關鍵。

電影中天眼主要是依靠各地互聯的監控攝像頭來追蹤主角，這是基於「人臉識別」技術。現實中要建設一套「天眼系統」，成本非常高，不過，隨著大資料和物聯網時代的到來，建設「天眼系統」在技術上並不遙遠，影片中關鍵的即時監控和人臉識別在現實安防領域已有成熟的實戰應用。

而本澳正在建設的「天眼」系統，如果結合出入境的自助系統（具備一定的人臉識別智慧）和各公共場所的監控系統，通過雲計算系統全面整合，對這些資源和資料的快速分析，在極短的時間內(分鐘)找到目標人和目標車輛進行追蹤，讓目標人或物無所遁形。這對於任何違法行為的執法都有相當的便利，包括違法吸煙、亂丟垃圾等過往只能靠人眼作證的違法行為進行執法，那是小菜一碟，甚至可以說是「大炮打蚊子」。

不過，要實行「天眼系統」，起碼有兩大問題還要解決。

首先是技術問題本身。實際應用中用監控攝像頭識別人臉不太容易。一是室外監控攝像頭所採集到的人臉圖像解析度較低，直接影響識別精度，這是由於室外攝像頭一般需要監控一片區域，拍攝距離相對較遠，採集資料的遠距離傳輸又限制了監控攝像頭的解析度，所以使得採集的人臉圖像比較模糊。二是，監控攝像頭採集人臉資料的幹擾因素很多，比如人臉的角度、光照條件、攝像頭抖動造成運動模糊等，這些都容易導致拍攝到的人臉資料與資料庫中的人臉圖像無法準確匹配。三是，也是最難處理的問題，目標物件由於時間間隔造成的人臉老化、有意戴眼鏡或帽子等遮擋物，人臉識別就變得更加困難了，這時就要結合遠距離步態識別、聲紋識別、髮型識別等生物特徵識別方法和服裝識別等圖像識別方法一起判斷。低解析度模糊人臉圖像是室外監控經常碰到的一種情況，目前有一種名為超解析度重建的技術，結合人臉結構等先驗知識，可以對模糊的人臉圖像進行有效處理，增強其解析度，大大提升室外人臉識別的精度。最後，「天眼」成功運行的關鍵在於整合物理空間(線下)和網路空間(線上)的多源多類型大規模資料，然而目前本澳這些資料相對獨立，形成所謂的「資料孤島」，給技術的發展帶來很大不便，可以考慮從整體層面上對各種資料資源統一管理和協調。

完善的「天眼」還需要強大的後臺系統，這個系統可以控制包括公共交通、城市電力、電子監控、銀行系統、員警系統等各方面，同時將所有聯網資訊進行收集和整合，記錄下公民的醫保號、醫療記錄、犯罪記錄、甚至上網閱覽內容、輸入習慣等，結合以大資料分析時時更新後臺資料。

其次是涉及私隱的法律問題。在安防領域，人臉識別技術的應用非常廣泛。隨著城市監控系統建設的日益完善，智慧攝像機遍佈車站、商場、道路等重點區域，通過對拍攝目標進行結構化分析，獲取有價值的資訊，對偵辦案件、維護治安、保障大型活動等，都有重要作用。當一個系統可以隨時調用包括公共交通、城市電力、電子監控、銀行系統、員警系統等各方面的資訊進行分析和整合後，現階段的智慧安防系統同樣可基於大資料、人臉識別智慧分析等技術實現對目標人、物的搜索和追蹤，「一秒可以同時辨認幾萬人」。在不侵犯公民隱私權、不違背法律與社會道德的前提下，現有的人臉識別技術無疑對維護社會安全、保護居民生活安定和諧具有重要意義。

《速度與激情》中，「天眼」系統是劇中敵我雙方搶奪的重點，誰掌握了「天眼」的控制權，誰就擁有追擊敵隊的主動權。而在現實生活中，如果「天眼」系統真的能對每個人的行為都可追蹤，那麼誰來掌握「天眼」的控制權必然有極大的爭議。所以必須有嚴格的法律來監管公共視頻監控資料資源的開放、共用及安全(調取許可權)問題。當然，如果一個人沒有違法亂紀的行為，就用不到這些資料資源。正如「我不吸煙，控煙措施當然不管我」。