「二二八事件」，發生於1947年2月28日，是臺灣同胞反抗專制統治、爭取基本權利的群眾運動。1947年2月27日，國民黨警員在臺北誤傷煙販，群眾激動。2月28日，臺北市民罷市、遊行請願，又遭國民黨當局的鎮壓，激起民憤，爆發了大規模武裝暴動。幾天之內，暴動民眾控制了臺灣省大部分地區。臺灣省行政長官陳儀急電南京求援，國民政府調駐守上海的21軍在基隆登陸，進駐臺北，對群眾進行大規模鎮壓，運動最終失敗。

兩蔣時期：誣稱事件導火線為「共產黨煽惑」

「二二八事件」發生後，為了平息輿論壓力，蔣介石以臺灣行政長官公署政策判斷錯誤、處事不當，造成國內輿論不滿為由，解除陳儀的行政長官職務。國民黨當局依據包括臺灣省行政長官公署所編《臺灣暴動事件紀實》、台灣省警備總司令部所編《臺灣省二二八事變記事》，以及蔣介石在國民黨「中樞總理紀念周」提出的報告，將「二二八事件」定性為「反政府的有預謀行為」、「共黨奸匪」的煽動破壞。自1949年蔣介石集團退據臺灣至蔣經國去世，國民黨當局一直堅持上述定性，極力壓制受難者家屬的平反要求，「二二八事件」的討論也被列為「禁區」，這構成了兩蔣時期國民黨統治者對待「二二八事件」的主旋律。

李登輝主政時期首次直面「二二八」，開始挑撥省籍矛盾

1970年代，「平反二二八」的呼聲從海外燒回了臺灣。李登輝是唯一親身經歷過「二二八事件」的臺灣地區領導人。在李主導下，國民黨當局開始逐步揭開這張歷史封印。1990年李登輝代表當局公開道歉。同年12月，「行政院」針對「二二八事件」組成「研究小組」。1992年《行政院二二八事件研究報告》正式出版，是李登輝主政後在處理此事件上的最重要的突破之一。1995年將臺北市的新公園改為「二二八紀念公園」並建立「二二八紀念碑」李登輝親臨落成典禮並公開正式向受難家屬道歉，成為第一位為「二二八事件」公開道歉的台灣地區領導人。同年「行政院」公布《二二八事件處理及補償條例》，並成立「財團法人二二八事件紀念基金會」，受理「二二八事件」補償申請、核發補償金，並陸續修訂高中歷史課綱、撫慰受難家屬、訂定「國定」假日。國民黨在「白色恐怖」逐漸成為歷史的時代裏，第一次正面面對「二二八」這個歷史傷口。儘管李登輝大刀闊斧處理「二二八」，但礙于國民黨主席的立場，並沒有處理「二二八」國民黨統治者的究責問題。另一方面，李作為當時國民黨內受重用的「本省人」，開始利用「二二八事件」挑撥省籍矛盾，帶領黨內「主流」對抗黨內以外省人為主力的「非主流」勢力，以此換取個人政治利益。

陳水扁主政時期：蓄意操弄「二二八」，將矛頭指向國民黨

2004年2月28日民進黨當局舉辦「牽手護臺灣」的活動，「二二八」轉換為政治能量的效率達到高峰。陳水扁出席活動並稱，「手護同胞、手護民主、手護台灣，是對二二八事件最好的紀念。」陳水扁建構「二二八論述」的另一項行動，是「二二八事件紀念基金會」在2006年出版了《二二八責任歸屬調查報告》，這是台當局針對「二二八事件」的第二本官方版本報告。報告直指蔣介石為「二二八事件」元兇，應負最大責任。2007年2月28日，「二二八事件」屆滿60周年，「二二八國家紀念館」（原臺灣教育會館）正式揭牌成立。在紀念「二二八事件」60周年活動中，陳水扁強烈呼籲國民黨道歉，並稱「在二二八事件及整個戒嚴時期，所有戕害臺灣人民基本人權的施暴者與加害人，無一人受到法律追訴與國法制裁，這對所有二二八受難者及其家屬，情何以堪？」陳還強調「二二八事件60年並不是問題的結束，而是一個新的開始，將來的工作將要集中在追查那些罪犯的責任方面」。陳水扁主政時期，持續操弄「二二八事件」，特別是臨近選舉之時，為贏得選票，打擊競爭對手國民黨，蓄意對「二二八事件」進行政治炒作，不斷挑撥省籍矛盾、族群對立。

馬英九主政時期：致力「族群和解」論述

2006年的「二二八」前夕，馬英九首次以國民黨主席身份稱，「二二八事件」是「當時政府處置不當造成民眾抗爭，最後演變成流血衝突」，馬英九也在國民黨中常會上定調「二二八事件」為「官逼民反％馬英九曾表示，因過去十多年來當局已完成「二二八」道歉、建館、建碑及訂定國定紀念日、補償二千多人受難及受害者的工作，「許多問題不是靠補償可以解決」。此外，他也強調「二二八事件」並不是「省籍沖突」，他致力「族群和解」的論述。執政後，馬英九選擇不回避「二二八事件」，幾乎年年參與紀念儀式，每次必定表態道歉，但有他的場合卻總不乏抗議事件。

馬英九任內，並沒有再出版新的官方研究，「二二/^事件紀念基金會」也並未對陳水扁時期的基金會所做的《二二八事件責任歸屬研究報告》，進行論述的翻轉。時任「總統府副秘書長」的羅智強稱，過去國民黨保衛、建設台灣，並推行民主化，使得現在人們可以紀念「二二八」，「歷史評價應該要以功過的聚合來看」。而現在的國民黨已經不是威權體制下的國民黨，民進黨不該將「二二八」當作政治資本，來指責現在的國民黨。馬英九的「二二八論述」自始就夾在藍綠之間，他遭逢的尷尬處境伴隨著他八年執政。

蔡英文當局：應「釐清歷史」落實「轉型正義」

蔡英文執政後，「行政院」任命薛化元為「二二八事件紀念基金會」董事長。薛稱「二二八事件」的「轉型正義」分成三部分：針對事件的「真相調查」，處理事件的「責任歸屬」，最後借教育、文化、傳播等等工作，達成世世代代「不再犯歷史的錯誤」，並希望能將陳水扁時期「二二八事件紀念基金會」所出版的《二二八事件責任歸屬研究報告》，增補最新史料及研究結果後，以當局的「層級」發表成為正式的《官方責任歸屬報告》。2月27日，「二二八事件」屆滿70周年前夕，現任「文化部長」鄭麗君宣佈「中正紀念堂」將停售前「總統」蔣中正的商品，也停止播放《蔣公紀念歌》。「文化部」也將在半年內提出「中正紀念堂管理處組織法修正草案」，來處理「中正紀念堂」的「轉型」問題。鄭稱，當局推動「轉型正義」過程中，應避免再複製「威權文化崇拜」。

蔡英文在紀念儀式致詞中稱，會改變「二二八事件」「只有受害者，沒有加害者」的狀況，強調需要對有關國民黨「白色恐怖時期」的歷史真相進行研究，以「最嚴謹的態度」來處理事件的責任歸屬。蔡認為，「轉型正義」的目標是和解，而不是為了鬥爭，和解必須建構在真相之上。後續會責令「國家檔案局」啟動新一波的政治檔案整理計畫，將過去散佈在各部門所有關於「二二八事件」，以及「白色恐怖時期」的自白、筆錄、跟監、判決、公文書，逐一清查並進行內容判讀，作為撰寫「國家轉型正義調查報告」的基礎。未來調查報告將會有一個專門的部分，來處理「二二八事件」。蔡還強調，「希望有一天，真相會得到完全的厘清，加害者願意道歉，受難者跟家屬，也願意原諒」。

（高正／文）