粵港澳大灣區建設對標國際高水準灣區，打造成具有強大國際競爭力的區域合作經濟圈。在粵港澳大灣區建設中，我們不僅要關注經濟、社會、文化等因素，同時也不能忽視人口構成因素。其中，人口老齡化是影響該區域經濟社會發展及國際競爭力提升的重要因素之一，必須給予足夠的重視和積極的應對。

一、粵港澳大灣區人口老齡化問題較為嚴重

整體而言，粵港澳大灣區人口老齡化業已顯現，預期未來人口將持續老化。根據人口普查資料，香港早在1986年65歲以上人口就已經超過總人口的8%，澳門的該項指標也於1998年達到7.6%。按照國際標準，港澳早已邁入老齡社會。國際學術界闡述65歲以上人口占人口比例達到7%，標誌著一個國家或地區進入老齡化社會、60歲以上的人口占總人口比例達到10%，意味著這個國家或地區進入嚴重老齡化。據2016年人口抽樣調查資料，65歲以上人口占總人口的比例，香港高達16%，澳門為9.1%，均已達到中度人口老齡化的程度。據預測，到2036年，人口老齡化程度加速，香港將提高至31.1%，澳門亦將達到19.9%。在大灣區內地9個城市中，江門、肇慶、廣州已進入老齡社會，65歲以上人口占總人口分別為11.39%、10.02%和7.92%；佛山、惠州、珠海已接近人口老齡化的邊緣，65歲以上人口占總人口分別為6.79%、6.65%和6.64%，按發展趨勢，短期內也將步入人口老齡化；深圳、東莞和中山人口結構相對比較年輕，65歲以上人口僅占總人口的2.9%、3.74%和5.73%。

相關資料顯示，由於人均壽命的延長和生育率的下降，粵港澳大灣區人口老齡化將出現加快加深發展的態勢，將對粵港澳大灣區建設產生深遠的影響：

一是人口老齡化會帶來勞動力供給下降，特別是在粵港澳大灣區經濟形態仍未實現完全轉型的環境下，勞動力的短缺必然會損害經濟增長；二是老齡人口醫療服務和生活照料需求的增加將產生龐大的支出壓力，不得不減少資本積累和投資，進而拖累經濟發展；三是老齡人口的快速增長可能導致養老金計畫入不敷出，不僅在經濟上不能支持老齡人口的基本生活需求，甚至會破壞代際間的分配格局和社會契約，引起系列社會問題。此外，還要特別強調的是，長期以來粵港澳區域合作和產業分工是建立在人口紅利的基礎之上，老齡化的發展將使得這種傳統模式難以持續，以工業製造、科技創新為動力的發展模式將直接受到影響。

二、妥善解決人口老齡化問題是提升粵港澳大灣區國際競爭力的重要途徑

如果對老齡化應對不當，由此所產生的經濟和社會問題，將會直接削弱粵港澳大灣區的國際競爭力。由於港澳地區人多地少，老齡化程度相對嚴重，其產生的問題不但會影響港澳地區的綜合競爭力，對港澳地區的長期繁榮穩定也會帶來新的挑戰。習近平總書記對人口老齡化問題非常重視，並專門做出重要指示：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全域，事關億萬百姓福祉。要立足當前，著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，‘十三五’期間要抓好部署、落實。”粵港澳大灣區建設正是在‘十三五’時期起步的，應認真貫徹落實習總書記的指示，而把積極應對老齡化作為大灣區建設，提高百姓福祉和增強國際競爭力的重要內容。

事實上，近年來粵港澳三方在應對人口老齡化方面已經展開一些初步的合作和探索。香港特區政府向在廣東養老的香港老年人無條件發放長者津貼，實施“廣東養老院住宿照顧服務試驗計畫”，讓輪候安老床位的長者選擇入住由香港非政府機構在內地珠三角城市開辦的安老院，且不必繳納食宿、基本醫療、護理費用。澳門積極與珠海探討澳門老人異地養老保障體制銜接問題，廣東自貿區橫琴片區也在探索設立專門針對澳門居民的居住生活區。但這些舉措側重的只是養老保障方面的個別問題，而應對老齡化，提升大灣區國際競爭力，需要從保持經濟活力，促進經濟發展，增強民生福祉和維護社會穩定等方面統籌考慮，需要大灣區內各城市的通力合作，積極應對。

粵港澳大灣區業已具備積極應對人口老齡化的條件和優勢，一方面，該區域為全國經濟發展最好的地區之一，為應對人口老齡化提供了較強的資本積累基礎；另一方面，區域間的發展和人口結構差異有利於資源的優化配置，為經濟錯位發展、人口跨區流動創造了空間。此外，國家為粵港澳緊密合作頒佈了一系列的政策法規，與老齡化相關的問題也有一些政策安排，關鍵是如何進一步細化和落實。

三、積極應對粵港澳大灣區人口老齡化，提升國際競爭力的若干建議

粵港澳大灣區應對人口老齡化的目標，是通過區域合作將單純解決養老問題轉變為全面應對人口老齡化問題，從經濟、社會等各個方面做出全面的戰略安排，激發經濟社會發展活力，保持港澳長期繁榮穩定，提升大灣區國際競爭力。

1、納入發展規劃，建立協調機制

將應對老齡化問題納入國家即將出臺的《粵港澳大灣區城市群發展規劃》中，並做出相應的策略安排和政策支持。在此基礎上，大灣區城市群應採取更加細化的、可操作的政策措施。同時，在粵港澳大灣區城市群日常工作機制中，增加應對老齡化的工作內容。

2、引導人口合理流動，最大限度收穫人口紅利

在國家和廣東省的支持下，香港和澳門應利用珠三角城市的人口結構梯次差異，適時調整外地勞工政策，完善外地勞工的引入和退出機制，引導不同年齡層次的人口跨區合理遷移和流動，在大灣區各城市中採取錯位發展策略，延長本地區的人口機會視窗開啟期，最大限度地收穫人口紅利。

3、推進聯合創新，實現技術對勞動力的替代

創新是經濟發展和保持國際競爭優勢的核心動力，也是緩解人口老齡化的重要手段。促進廣深科技創新走廊與香港科技園、澳門中醫藥基地的對接，加強三地創新活動的交流和創新成果的應用，深化智慧財產權保護合作，落實三地專業資格互認，便利專業技術人員的互訪、互派和相互參與研發。

4、發展老齡產業，適應人口老齡化的市場需求

老齡產業在滿足日益增長的老年人消費需要的同時，亦將成為新的經濟增長點。在粵港澳大灣區建設中，必須重視老齡產業的培育和發展，需要三地政府、企業、社會組織共同參與，並在市場准入、資源配置和收稅等方面給予鼓勵性優惠政策和措施，優先扶持養老護理業、老年文化娛樂業等市場缺口大的行業。

5、探索異地養老新模式，均衡發展空間

目前，香港和澳門已經開始探索老年人到珠三角城市養老的方式，已有不少港澳老年人自行到內地養老，但由於三地的社會養老保障制度有較大的差異，港澳老人在內地養老仍有諸多不便。大灣區城市可以先行先試，創新性地制定適應異地養老的醫療、護理費用和養老金等保障制度的跨區域、跨體制銜接，制定包括大灣區“長者一卡通”之類的永久性遷移和短期流動養老的各項制度安排。

廖澤雲