1月初，大陸開始啟用穿越台灣海峽的M503北上航線及三條銜接吭線。然而，對於這一合法民航線路安排，蔡當局卻大為跳腳並大動作進行反制。這種不尋常的政治操作，在兩岸「冷對抗」的大氣候中，有著複雜的意涵與影響。

M503航線的由來

M503航線從醞釀到全面啟用，經過了十年的曲折歷程。早在2007年，大陸就計劃在臺灣海峽西側劃設新的國際民航航線，並與美國等多國航空專家聯合展開了航線設計與評估。國際民航組織（ICAO）很快予以核准並指定了代碼為M503的航線，計畫於2008年1月啟用。M503航線位幹大陸的上海飛行情報區，與之配套的三條銜接線W121、W122、W123，分別通往大陸的里安市、福州市、廈門市。但由幹陳水扁當局通過美國對大陸施壓，要求暫緩公佈開設新航線，因此M503航線未立即啟用。可是在同年幹海峽靠近臺灣一側，陳水扁當局卻片面開闢了一條與M503類似的L1航線。

此後，大陸毎天往返長三角及珠三角的1200餘個航班只能依賴已飽和的A470內陸航線，這給航班造成了嚴重壅塞和安全隱患。2014年，國際駕駛員協會聯合會曾致函大陸將A470航線定位為「黑五星」（極易堵塞），強烈敦促大陸開闢新的航線。大陸在2015年初公佈將於3月啟用M503航線。儘管馬當局曾表態「大陸在家裏劃線，臺灣無權置喙」，但綠營仍以安全受到威脅為由，發起了連篇累牘的反對抗議。因此，兩岸相關部門在「九二共識」基礎上，通過「小兩會」展開技術性溝通，並於當年3月2日達成共識：大陸於3月4日啟用M503南下航線，暫定航線向西移6海里，應急時向西偏航，不使用橫向銜接航線。對此，島內藍綠陣營普遍表示滿意，肯定了大陸這一安排。M503南下航線的啟用暫時緩解了A470航線的壓力，但隨著近年來兩岸航班的快速發展，台海空中走廊的擁擠現象需要得到進一步緩解，尤其是從東南亞地區經長三角北上的線路擁堵尤為嚴重。據統計，2017年香港到上海的航班平均正點率僅46%。在業界強烈呼籲下，中國民航局於2018年1月4日宣佈啟用M503北上和銜接航線。

但蔡當局卻以大陸「破壞挑釁區域安全」為由，要求大陸停止行動並承擔「嚴重後果」。蔡當局稱，M503距離海峽中線最近只有7.8公里，增加了台軍防空壓力和成本，極大地壓縮了臺灣防空縱深和預鱉時間。蔡還放話要暫緩批准東方航空、廈門航空等飛M503航線的台商春節加班機，揚言要「根據火陸善意決定是否砍定期航班」，使得東航、廈航176個春節加班機在遭卡關成定局的情況下被迫宣佈取消。

大陸完整啟用M503航線含法、含理、合情

國台辦明確指出，M503航線位於上海飛行情報區，沒有臺灣的航點，大陸已與臺灣通氣並會保持技術性溝通，但並不需要臺灣同意。可以說，在馬當局承認「九二共識」的兩岸關係較好時期，兩岸「通氣」有「協商一致」的意涵，但在蔡當局拒絕回應「一中問卷」、兩岸缺乏政治互信基礎和協商溝通管道的情況下，「通氣」也僅意味著知會。

這是因為，大陸啟用M503航線具有充分法理與情理基礎和完全自主權利。首先，大陸有完整的飛行安全保障安排。國際航空運輸協會1月19日在答復臺灣民航部門時指出，M503不是新航線，航線運行精度、安全性及可靠性均符合規範，運行技術措施和應急程序均已到位，是緩解上海飛行情報區空域擁堵的積極措施。該航線已經避開臺灣飛金門、馬祖兩地的航線，兩條銜接航線與金馬航線最小側向間隔分別是33千米和23千米，垂直高度各有1千米、3千米的差距，均遠大幹ICAO標準。具有20年飛行資歷的台空軍退役軍官張逸文表示，大陸僅允許W122等銜接航線航班自M503由東向西飛入機場，同時西向飛離進入內陸；臺灣雷達全面掌握相關空域和航班機型，「不會造成識別上的困擾」。

其次，啟用M503航線是甚於現有航線流量壓力需要。臺灣海峽雖屬優質空域但利用率低，其南北兩側海岸線到達地域經濟發達，長期存在交通需求與航空運力的矛盾。2015年後，M503南下航線啟用並平穩運行，有效緩解了A470航線的擁堵狀況，在提高航班的穩定性同時也增進了飛行安全。因前，M503航線使用者多為東北往西南方向的國際航班，每日有200多架次，包括美、日和東南亞國家的十多家航空公司和臺灣五家航空公司。未來將有更多航班由A470航線轉移到M503航線。

再者，大陸已充分照顧到臺灣的安全關切。臺灣擔憂的除了「飛安」，還有「國安」。此次大陸完整啟用M503航線後，綠營不斷叫囂大陸會以民航為掩護「侵台」，並借此試探突破第一島鏈。但事實上，參與協商的前馬當局高官毛治國、李翔宙和民進黨前「中國事務部主任」張百達等均客觀指出，啟用M503航線非但不與臺灣演訓空域重疊，更讓這一空域由大陸軍機活躍區域變為國際商用航線，大陸事實上採取了讓步，客觀上增加了臺灣的「防空預警縱深」。一貫「親台」的前「美國在台協會主席」薄瑞光也直言，M503單向線運行平穩，雙向飛又怎會突增「風險」？更何況，除了單方面啟用L1航線，臺灣還有五個未向ICAO申報的「禁航區」。顯然，蠻不講理、霸道生事者不是大陸，而是臺灣。

蔡當局「機關算盡太聰明」

很顯然，蔡當局連日來的高調「反制」，其背後有多重算計。然而蔡英文一再錯沽形勢、火上澆油的惡果，並非其所能料及和控制的。

蔡英文的算計有四：其一，為自己挽回政治顏面。M503航線之所以令蔡英文難堪、跳腳，是因為大陸表明了不願與其協商的「不留情面」的態度，蔡需要用叫價「找回場子」。因此，台陸委會主委張小月不斷討要「小兩會共識」，是想渾水摸魚，表明蔡當局「未改變馬當局立場」，是大陸「違約」。其二，放出「無前提技術性協商」的空炮。無論是卡關台商春節包機，還是進一步放話要「根據大陸善意決定是否砍定期航班」，蔡當局做足「強硬」戲碼，不過其醉翁之意並不在台而上的「飛安」或台商，而是以此為籌碼，繞過「九二共識」尋求與大陸「協商」。所以，蔡英文才會說，「北京應該給臺灣一些補償」。其三，借此轉嫁貴任.陴取主動。當然，蔡英文清楚，「九二共識」是兩岸最大的共識，航線協商只是衍生品，她不可能在否認政治原則之時繼承前任政治遺產；且大陸潔晰掌握其「理念型台獨」立場，絕無可能做出原則讓步。因此，蔡的算計是，先提出與大陸「協商」，即使「協商」幻想破滅，也能以退為進、順水推舟地轉嫁「拒絕協商、沒有善意」的責任，並通過轉化對內、對外政治收益，爭取在兩岸博弈中的主動權。其四，轉移執政壓力。近一個月來，蔡英文因「新黨事件」「勞基法修法」和黨內「基本教義派」圍攻而陷入內外交困，正需要這樣一個兩岸關係爆點來展現強硬姿態、鞏固基本盤、挽救民望頹勢，並為未來選舉鋪陳。

不過，蔡英文這「翻手為雲覆手為雨」的一招，雖然精明卻並不髙明，難免做成「賠本買賣」。

其一，蔡當局用台商當籌碼不會「穩賺不賠」。台商春節加班機被取消，已經在島內引發「漠視民權」的廣泛批評。島內主流民意已不掩對蔡當局政治操作的厭惡，其結果是蔡將再次承受被大陸「冷拒」的尷尬，以及島內民眾對其「兩岸關係無能」的評價。其二，蔡當局「民航威脅國防」的謬論更暴露其做賊心虛的「台獨」潛意識。如果蔡當局無分裂國家之心，又何必擔心「民航突襲」？何必反復操練「反斬首」逃生演習？亊實上，以大陸壓倒性的實力優勢和豐富的工具箱，並不需要借M503來「木馬屠城」，這是弱勢一方才會挖空心思採取的不對稱戰術。其三，蔡當局拿心向大陸的台商、台幹、台生祭旗，為此不惜造成近10億元新臺幣的損失，進一步加深了他們對蔡當局的疑慮，也加大了台商進一步逃離臺灣島的可能，有台商駐至喊出要在選舉中「教訓民進黨」。

此外，臺灣「預警空間」或將進一步被壓縮。蔡當局抓住假想的「海峽中線」無理取鬧，炒作M503「距離中線最近只有7.8公里」。且不說所謂「中線」以西最窄處僅有65公里、7.8公里並不算少，事實上臺灣的金馬航線早已橫跨「中線」並深入上海情報區。這個並無法理支撐的「海峽中線」是1950年駐台美軍為明哲保身而對台軍所劃的限制線，大陸從予以以承認，但以台海穩定為計也未刻意超越。在蔡當局大肆破壞以「九二共識」為基礎的「現狀」之後，台單方面主張的「中線不過民航機」等「默契」早已是毛將焉附。隨著兩岸關係趨冷，解放軍機艦繞台航行、貼近偵察或將成為新常態，大陸進一步壓縮臺灣「海空預蹩空間」並證偽「海峽中線」的可能性正在上升。

（劉匡宇／文）