最近，臺灣有了一個新軍種——資通電軍。

當天上午，蔡英文來到新北市忠信營區，參加「國防部參謀總部」資通電軍指揮部的成立典禮。

所謂資通電軍，是一支維護資訊、通訊安全的軍隊，「國防部長」稱暫定其為「第四軍種」，媒體稱其為「網軍」。它是「國防部參謀本部」的直屬單位，指揮官為中將編制，網友戲稱臺灣將出現「肩上帶有兩顆星的網軍」。

成立當日，蔡英文親自宣讀指揮部編成令，並向首任指揮官馬英漢授旗、授印。她稱，希望新部隊能積極整合資源、培育資訊與通信人才，並發揮前導角色，「全面進入資訊作戰的時代」。

雖然蔡英文稱，資通電軍將「以網路攻防為核心，以通訊安全為基礎，以電磁發展為前瞻」，但迄今為止，該軍種細部規劃尚在研討，具體任務、軍隊配置也沒有公開，在臺灣民眾眼中，蔡英文對於網軍的規劃還是有些「虛」，至於是否需要新立兵種來從事網路安全的保護也仍在討論。

對此，「國防部參謀本部」通信電子資訊參謀次長李廷盛稱，「我們會做很多，不會說很多。」

與菲律賓網路惡戰沒有贏家

「反正臺灣募兵制也招不到人，乾脆直接招募網軍。」早在2013年，國民黨「立委」賴士葆和多位「立委」便有成立網軍的建議。

也是在當年，臺灣的「網軍」確實出手，組織了一場「鍵盤開戰行動」——

2013年5月9日，臺灣一漁船在屏東縣東南方約180海裏處遭菲律賓軍艦射擊，一名船員不幸身亡，但菲律賓政府當時並無道歉之意。

臺灣民眾的憤怒情緒瞬間被引爆，更有人在網路媒體上號召「鍵盤開戰」，以癱瘓菲律賓政府網站為目標。

「全部不准睡，徹夜進攻！」

5月12日，一名網友在臺灣著名論壇PTT上發出號令，菲律賓政府部門及諸多學校的網站皆被整理出來，還有人寫了一個專門的應用程式，使得網軍在手機上便能對菲律賓網站展開攻擊。

一時間，菲律賓海岸防衛隊、總統府、國防部、外交部網站全部癱瘓，陸軍與海軍的官方網站，以及菲律賓政府新聞局的網站皆無法登錄，印有國際駭客組織「匿名者」的英文警告信也被張貼在各處，有些網站還掛上了青天白日滿地紅旗和馬英九的照片。「鍵盤開戰」的組織者要求菲律賓政府當即道歉緝凶，並公開了多個菲律賓政府網站的註冊資料，及管理員帳號、密碼，宣示掌握逾2300個網站的「生殺大權」。

不過，相對于臺灣網友的同仇敵愾，菲律賓網友也不甘示弱，紛紛入侵臺灣多個網站反擊，「總統府」、「行政院」、「經濟部」、「國防部」和多個市級網站皆未倖免。

臺灣「政府」網站多由臺灣最大的服務商中華電信代管。據稱，為避免被駭客攻擊，瞬間流量大增導致死機，中華電信也忙不迭地予以回應，他們在前端進行偵測，若有同一IP位址多次發送資訊，或菲律賓發送的就先予阻擋。

時任「總統府」發言人李佳霏當時證實了這一消息，她稱「總統府」網站曾經死機，並發現很多來自菲律賓的IP位址，但僅網頁故障，內部資料沒被截取;時任「行政院」發言人鄭麗文稱，有匿名組織旗下的菲律賓單位陸續對相關部門及民間企業發動攻擊，刑事局已主動展開調查。

但是很快，這場鍵盤上的戰鬥就向著組織者未能預測的方向駛去。

「當時，有些臺灣網友把攻擊目標轉向菲律賓的醫院、金融等民生相關網站，我覺得不太對勁，決定宣佈行動結束並關站。」「鍵盤開戰」的組織者alog說，對於「某些臺灣與菲律賓年輕人搞不懂狀況，甚至失控，我真的有點難過」。

在「網路資訊戰」的隱形戰場中，雖是看不見硝煙，也無槍林彈雨，但依舊沒有贏家，臺灣當時被攻擊的多家民間企業網站，時過多日也未能得到修復。

可做不可說？

當時的網軍還只是「散兵游勇」，並無高層直接授意，不過，這場「民間戰」也讓培養網路軍隊的種子播下。

「這次菲律賓駭客攻擊臺北市、新北市、桃園縣、台南市等地方政府首頁，其他縣市可能會問題更嚴重。」時任「政務委員」張善政稱，「成立網軍，全世界都是可做不可說。臺灣培養網軍能量過去可能也有，培養起來備而不用，也是非常好的事情。」

當時的「國防部」通訊電子資訊參謀次長胡延年少將也向媒體透露：「目前有一個網路作戰的部隊，多以防護任務為主。」

第四軍種正式成立前，臺灣的網路作戰能力包括資訊、通訊和電子作戰等，但相關人員和軍力分散在各個不同的軍種與單位，包括「國防部」的資電作戰指揮部，其編制約2400人，指揮官為少將編制，還有通訊電子資訊局、電訊發展室以及各軍種部隊中的網路安全部門。

但據前相關軍方人員透露，陳水扁任內，經推演，駭客可在三小時內癱瘓中華電信，顯示臺灣的網路作戰能力不堪一擊。因此，蔡英文當選後，便意欲整合多個部門單位，讓網軍有錢、有權、有戰場。

2015年，蔡英文參選伊始，民進黨便推出「國防白皮書」，宣佈如若「大選」勝利，將成立新軍種，來強化臺灣軍隊網路資訊作戰能力。

待民進黨「執政」之後，當局先是在「行政院」設立了資通安全處，負責網路資訊安全問題;又在「立法院」推進「資通安全管理法」，強調資訊安全就是臺灣安全。

今年，民進黨當局又將「國防部」行之多年的「防衛固守，有效嚇阻」的戰略指導方向，調整為「防衛固守，重層嚇阻」，「國防部長」馮世寬稱，「設定重層嚇阻，代表戰力比去年強，有多方面作戰能力。」可對於「重層嚇阻」與「有效嚇阻」的區別，「國防部參謀本部」作戰次長姜振中則稱是「更務實了」。

而當落實到佈局，「網軍便是重層嚇阻戰略下的第一層嚇阻兵力。」蔡英文說。

對此，台軍退役中將吳斯懷稱，資訊安全非常重要，網路作戰比重日增，但需要成立一個軍種嗎？還是只是為了選舉喊出的口號，硬要弄一個資通電軍？

攘外？安內？

「資訊安全的維護也包含查封不同意見者的『臉書』嗎？」

新軍種剛一成立，便有人質疑，此次蔡英文成立「網軍」，目的不在「攘外」，而是「安內」。

5月時，核能流言終結者創辦人黃士修的社交媒體「臉書」被封號，新黨新思維中心主任侯漢廷的粉絲專頁也曾被關停，原因都是「大量檢舉」。

「‘臉書帳號被停權多發生在批判蔡英文和民進黨當局的人身上。」國民黨文傳會副主委胡文琦稱，停權的帳號多是批評一例一休、重啟核電以及年金改革的人，即是批判蔡英文政策的人，「套句謝長廷的話，國民黨有合理的懷疑，是否民進黨刻意黑手介入？」

在非戰時成立「網軍」，有網友稱，此舉指向明顯，只是要讓罵當局的人閉嘴。

而被關停帳號的黃士修是島內諸多議題的推動者，甚至有網友稱其為「網軍頭子」，對此，黃士修覺得實在「不敢當」，「我最慶幸的就是不需要從事『那種網軍工作』，才可以放心批評藍綠兩黨。」黃士修說，當他痛駡時，國民黨拿他沒辦法，民進黨可能也不太敢動他，「雖然我每次叫外送，開門時還是會小小擔心一下。」

但他說有時也會憂心，蔡英文執政之後會大幅壓縮言論自由的空間，沒想到一年之後帳號果然被關，「現在一語成讖了。」

時至今日，資通電軍的許多問題尚未完成細部規劃，何為網軍的責任區還是個謎。

而在社交網路上，有網友提問，「我男朋友抽到了在『國防部參謀本部』資通電軍指揮部服役，到底是什麼，會很『操』（島內用語，指很操勞）嗎？」

這個答案，迄今為止，還沒有人可以給出。

（蕭禱／文）