「兩位領導人就雙方停止一切敵對行為達成書面協議，為雙方今後將此付諸實施提供有力保障。下一步最重要的工作是設法將領導人達成的共識落到實處。」而這並非一朝一夕之事

2018年4月27日，板門店韓方一側「和平之家」門前，剛檢閱完儀仗隊的朝鮮最高領導人金正恩與韓國總統文在寅走到觀禮台下，與出席2018朝韓領導人會晤的南北軍政高層握手致意。身著軍裝的朝鮮人民軍總參謀長李明秀次帥和人民武力部長朴永植大將向文在寅行軍禮，但同樣身著軍裝的韓軍聯合參謀本部議長鄭景鬥大將僅與金正恩握手致意，且沒有彎腰或低頭。

韓國軍方隨後表示，雖然身著軍服的軍人在室外原則上用敬禮致意，但迎接外部人士時也可用握手替代敬禮。韓聯社指出，鄭景鬥不合常規禮節的舉動是因為韓軍仍將朝軍視為「敵方」，軍部首腦無法向「敵方」領導人敬禮。出於同樣的考慮，韓國國防部長宋永武與金正恩握手時也沒有像其他隨行文官一樣低頭欠身。

宋永武和鄭景鬥的禮節顧慮再次提醒人們：雖然2018年以來朝韓關係迅速升溫，但半島事實上仍處於戰爭狀態。自1953年7月27日朝鮮人民軍、中國人民志願軍同聯合國部隊簽訂《朝鮮停戰協定》以來，朝鮮戰爭狀態從未正式結束。朝韓軍隊在陸上、海上多次爆發軍事衝突，一條遍佈鐵絲網、地雷與警戒哨所的分界線將半島分裂為難通聲息的兩個世界。

長期無法改變戰爭狀態，使得朝韓兩國的正常交往、合作成為空談。當一名朝鮮士兵於2017年11月在板門店越界叛逃到韓方一側時，文在寅政府竟沒有任何管道與朝方聯絡。韓國統一部長趙明均事後對媒體感歎：「因為所有直接溝通管道都被切斷，我們在發生這種意外情況時無法向北方傳遞我們的資訊。」

不過，宋永武和鄭景鬥出現在4月27日的板門店「和平之家」，本身就有打破戰爭敵對狀態的意義。「和平之家」此前只進行非軍事會談，最初外界沒有預料到在這裏舉行的領導人會晤能覆蓋軍事議題。一個細節是：直到4月26日，韓國總統府青瓦台才宣佈三軍領導機關聯合參謀本部負責人鄭景鬥將出席會晤。

此前，朝韓雙方在2018年進行的兩次高級別會談、三次特使團或高級代表團互訪都沒有軍方將領參與。除了鄭義溶特使團訪朝六項成果中有「為緩和軍事緊張設寺首腦熱線」外，雙方沒有達成公開的涉軍議題共識。

「終結半島目前不正常的停戰狀態並建立牢固的和平機制是刻不容緩的歷史使命。」當地時間4月27日下午17時58分，文在寅與金正恩共同簽署了《為促進半島和平、繁榮、統一的板門店宣言》（以下簡稱《板門店宣言》）。與外界最初的預想不同，《板門店宣言》用大篇幅解決軍事議題，在「緩和半島軍事緊張，消除戰爭風險」和「構建牢固的永久和平機制」兩大主題下列出6條與改變、終止敵對狀態相關的具體措施。

「該宣言是從實際上、制度上保障半島和平的起點。」韓國青瓦台秘書室長任鐘皙隨後表示，「兩位領導人就雙方停止一切敵對行為達成書面協議，為雙方今後將此付諸實施提供有力保障。」任鐘皙同時表示，下一步最重要的工作是設法將領導人達成的共識落到實處。

而這並非一朝一夕之事。

兩步走出第一步

「我所追求的全部只有和平。」在2017年德國科爾伯基金會演講中，文在寅強調。這位脫北者出身的總統把「將持續六十餘年的不穩定停戰機制轉換為持久和平機制」列在他的統一政策第二位，僅次於「和平解決朝核問題」。根據韓國政府在第三次領導人會晤前發佈的檔，文在寅甚至「明確表示不希望朝鮮政權崩潰，不追求吸收統一，亦不謀求人為統一」，只追求與朝鮮方面共同創建「和睦共處的韓半島。」

朝鮮領導人金正恩也將「結束戰爭狀態」視為南北關係正常化的前提。2018年1月15日，朝鮮中央通訊社發文解讀金正恩在新年致辭中提出的和平建議。文章指出：「像現在這樣，非戰非和的不穩定局勢持續的情況下，北方和南方不能就改善關係問題認真地促膝而談，也不能向統一徑直前進。」

文在寅和金正恩並非最早認識到「結束戰爭狀態」重要性的南北領導人。2007年，時任韓國總統盧武鉉和朝鮮領導人金正日在第二次朝韓領導人會晤時就商定，會見與朝鮮戰爭直接相關的第三、四方首腦，協力推進結束戰爭狀態宣言方案。

但是，今天半島南北雙方領導人處理結束戰爭狀態問題的政策更靈活。2018年4月26日下午，在韓國高陽的第三次朝韓領導人會晤新聞中心，文在氪總統元老顧問團成員、韓東大學教授金俊亨提出：文在寅政府不會像盧武鉉政府那樣先進行四方會談，再發佈結束戰爭狀態宣言。

「和第一次世界大戰一樣，朝鮮戰爭的結束戰爭狀態宣言與《和平協定》可以一起簽署，也可以分開進行。」金俊亨表示，「《和平協定》需要其他相關國家參與，但結束戰爭狀態宣言不需要。這一次，只要雙方領導人宣佈結束戰爭狀態，就是非常重要的。」

次日達成的《板門店宣言》確實採用了「兩步走」戰略。宣言一方面正式宣佈結束朝鮮半島戰爭狀態，一方面提出「為建立牢固的永久性和平機制，努力促成韓朝美三方會談或韓朝美中四方會談」。根據韓國統一部發佈的《文在寅的韓半島政策》檔，下一步韓國政府將推動簽署國際層面的《半島和平協定》，這將成為四方會談的重要議題。

根據《文在寅的韓半島政策》，《半島和平協定》的簽署需要國內、南北雙方與國際三個基礎。國內層面，文在寅政府「正努力與國民積極溝通」，力求國民就南北關係達成社會共識，在《和平協定》前首先在國內通過《統一國民協約》。但是，韓國國內對半島和平問題觀點不一，積極要求先持有核武器再與朝鮮和談、反對文在寅對朝政策的國會第二大黨自由黨黨首洪准杓此前在2017年大選中獲得了四分之一韓國民眾的支持。

韓國青年一代對朝鮮的態度更顯微妙。韓國峨山政策研究院2011年到2016年的民調顯示，在不同年齡層次的韓國人中，20歲到30歲的年輕人群體認為「朝鮮半島將爆發戰爭」的比例最高，每一年的民調中都有超過半數的年輕人認為半島將有一戰。在該機構2017年的另一項民調中，過半數韓國人認為朝鮮人是「自己人/鄰居」，但年輕人中持有這一觀點的只占該群體的32%，更多的年輕人將北方同胞視為「陌生人/敵人」。

朝鮮政府對南方的敵對聲音非常敏感。今年南北關係緩和以來，朝中社就洪准杓等人的言論發出多篇社論，用「可恥」「瘋狗」等辭彙形容反對聲音。朝鮮民族和解協議會發言人更明確表示：「南朝鮮當局遷就並默認給朝鮮的誠意和努力潑冷水的蠻橫無理的妄動繼續發生的做法，使朝鮮不僅感到失望，進而懷疑其改善北南關係意志。」如果無法控制國內輿論走向，文在寅政府的誠意將面臨北方的質疑。

在「結束戰爭狀態」議題的國際層面上，朝鮮政府很關注駐韓美軍。作為朝鮮戰爭遺留的軍事部署，美國撤軍問題一直困擾著半島和平進程。今年以來，朝中社多次在評論中將美軍在半島的軍事行動列為「長久以來真正的和平與穩定沒有降臨朝鮮半島和地區的根本原因」。但文在寅政府從未展現希望美軍撤出的態度。

韓美聯合軍演，就是南北雙方立場的試金石。此前，韓國總統特使鄭義溶訪問平壤後說，金正恩在3月5日會面時表示理解聯合軍演的必要性。但當韓美宣佈聯合演習將於4月1日重啟後，朝中社仍譴責重啟軍演將半島「推向戰爭邊緣」。韓美兩方的回應是：軍演照常進行，直到第三次領導人會晤的前一天。

4月27日，朝韓雙方沒有在《板門店宣言》中就駐韓美軍和韓美聯合軍演問題發表共同意見。次日，朝中社在社論中再次強調：「每當在朝鮮半島降臨民族和解、團結與和平氣息時，都對之潑冷水的搗亂者不是別人而正是美國，這是眾所周知的事實。」而到目前為止，韓國政府僅如此回應撤離駐韓美軍的問題：「韓美同盟不僅是韓國外交與安全政策的根基，也是維護韓半島、亞太地區和平與穩定的核心主軸。」

「天安艦」陰霾猶在

「南北關係不好時，我們的生活受到影響，很不方便。」2018年4月，金東久（音）對《中國新聞週刊》記者表示。這位村長管轄的大成洞「自由村」緊鄰朝韓軍事分界線，與朝鮮的「和平村」隔鐵絲網相望。

朝韓領導人會晤前夕，《中國新聞週刊》記者探訪了這座特殊的村莊。在《朝鮮停戰協定》中，南北雙方同意各自在非軍事區設立—個聚居區。從韓方「自由村」眺望朝方「和平村」，可以看到一座飄揚著朝鮮國旗的高塔。幾十年來，雙方在旗杆的高度上進行對抗，目前朝方的國旗塔比韓方高出60米。

「這裏能清楚聽到北邊的擴音喊話，內容多是一些宣傳歌曲。」金東久向《中國新聞週刊》介紹。韓國政府則默許教會團體於每年聖誕前夕在邊境金浦市擺放並點亮大型聖誕樹。數公里外的朝鮮居民可以清晰地看到這座高達三十米的巨型燈塔。

比宣傳戰更危險的是邊境衝突。1997年，「自由村」一對母子在採摘橡果時被朝鮮士兵帶走，五天后被釋放。更早的1975年，一位20歲的農場工人消失在這裏。韓方稱他「遭到綁架」，而朝方稱「他自願跨過了邊界」。總之，他再也沒有回來。

2000年第一次朝韓領導人會晤後，邊境局勢有所緩和。雙方曾在2004年達成協定停止邊境宣傳，直到2010年發生「天安艦」事件才恢復，但已不像最初那樣激烈。2011年朝鮮最高領導人金正日去世，韓國政府即要求教會停止擺放大型聖誕樹。除朴槿惠執政時期外，韓軍對朝擴音喊話也長年處於不實際使用狀態。《中國新聞週刊》記者到訪「自由村」時還得知，為迎接2018朝韓領導人會晤，今年4月23日朝韓雙方已暫停邊境宣傳。

「對於南北首腦會談，村民們都非常歡迎，也非常期望能夠帶來和平和新的開始，仿佛是在連綿的陰雨中看到了一線陽光。」會晤開始前，金東久對《中國新聞週刊》表不。

如今，朝鮮戰爭走向「結束戰爭狀態」，邊境宣傳也從「暫停」走向「終止」。在4月27日達成的《板門店宣言》中，朝韓雙方決定在地面、海上、空中等一切空間全面停止引發軍事緊張和衝突的敵對行為。

為落實這—舉措，《板門店宣言》規定雙方自5月1日起在軍事分界線一帶正式停止包括擴音喊話、散佈傳單在內的一切敵對行為，並撤走工具，將非軍事區（DMZ）打造成和平地帶。

在與韓國政府密切合作的非政府組織「非軍事區論壇」主席霍爾•希利看來，非軍事區應該是一座「自然和平公園」。在其發表的論文中，希利表示：非軍事區為許多瀕危珍稀物種提供了棲息地，並成為一些候鳥從俄羅斯飛往澳大利亞的中轉地。當宣傳工具被全部撤走後，目前尚不清楚朝韓雙方將如何利用這片「和平地帶」，希利給出的建議是設立自然保護區，並「用來研究一處地區在五十年無人利用後的情形」。

終止陸上分界線的宣傳戰是幾度暫停後的水到渠成，但《板門店宣言》提出的海上和平區建設將面臨更多挑戰。與陸上邊界不同，《朝鮮停戰協定》沒有劃定半島西部海域（即黃海，韓國稱西海）的分界線，韓美確定的「北方界線」與朝鮮劃定的「南方警戒線」相互重疊，重疊區域中的延坪島、白翎島、大青島附近海域多次發生炮戰與海戰。最近一次衝突爆發於2010年11月23日，朝鮮在韓軍例行軍演期間炮擊韓占延坪島，韓軍隨即還擊，雙方均有傷亡。

2007年，朝韓領導人盧武鉉與金正日曾就西海問題達成共識，先在衝突地區進行經濟合作，然後通過合作形成和平地帶。盧武鉉在回憶錄中將之稱為「擱置根本性問題，退而求其次」。但次年上臺的李明博政府否定西海經濟合作，「和平地帶」也就無從談起。

2018年4月27日，在正式會談開始前，金正恩向文在寅主動提到「對朝軍炮擊感到不安的延坪島居民對今日韓朝首腦會談寄予厚望」。朝韓領導人最終達成的共識一步到位，《板門店宣言》決定將西部海域北方界線一帶打造成和平水域，防止突發性軍事衝突，確保漁業生產安全。

文在寅政府做出了巨大讓步。將「北方界線」與「南方警戒線」的衝突區域設為和平水域，意味著實際控制該地區的韓國軍隊必須從區域內的三座島嶼上撤離，相關水域的韓美例行軍演也將終止。今年2月13日，韓國國防部宣佈已經與朝鮮軍方重啟暫停一年多的西海問題軍事熱線，但目前軍方尚未公佈韓軍撤離衝突地區的計畫和時間表。

南北雙方圍繞西部海域歷史問題的爭論，也將為和平水域的設置帶來重大影響。，盧武鉉曾回憶，韓國國內將北方界線視為國民獻出生命保衛的戰線，「實際上雙方都有很大犧牲」。朝鮮授予陣亡官兵烈士稱號，韓國則設立紀念碑、「紀念周」，並以海戰陣亡官兵的姓名為新建導彈艇命名。

但文在寅政府的最大難題是「天安艦」事件。2010年3月26日晚，韓國海軍「天安」號護衛艦在白翎島和大青島之間巡邏時突然沉入海底，艦上46名官兵死亡。韓國軍方公佈的調查報告認為朝鮮潛艇的魚雷攻擊造成了這一悲劇，時任韓國總統李明博表示「朝鮮將為此付出代價」。面對指控，朝鮮國防委員會發佈聲明，稱韓方的調查報告純系捏造。雙方的爭論一直持續至今。

文在寅政府在「天安艦」事件上並未改變李明博政府的結論。據韓聯社報導，2018年2月28日，韓國國防部長宋永武在接受國會質詢時表示相信「天安」號是朝鮮擊沉的。與此相對，朝中社則在4月10日的社論中繼續強調「天安艦」事件是李明博「逃脫窮途末路的統治危機而故意炮製的特大陰謀」。

雖然無意改變觀點，但文在寅政府有意為「天安艦」事件降溫。今年2月26日，統一部發言人白泰鉉被記者問及韓方是否向朝方提及「天安艦」事件時表示：「希望各方能從大局出發，以面向未來的視角理解朝鮮代表團訪韓。」4月3日的青瓦台記者會上，總統府官員對涉及「天安艦」的問題同樣不予置評。

當被韓國輿論視為「天安艦」事件主謀的朝鮮勞動黨中央副委員長金英哲於冬奧會期間率團訪韓時，文在寅親自接見。韓國國防部長宋永武和國情院長徐薰則先後在國會表示不能將事件歸責於這位前任朝鮮偵察總局局長。

然而，韓國社會和國會保守派議員不斷以此攻擊文在寅政府。朝鮮官方則向南方施壓，要求文在寅政府於清算李明博之際重新調查「天安艦」事件。4月10日，朝中社發佈社論《必須清算「天安」號積弊》，稱「標榜清算保守派積弊、改善北南關係的現當局還在沉迷於『天安號事件』的深淵」。韓國保守派主流媒體《朝鮮日報》則稱：「朝方否認擊沉天安艦，韓政府緘默容忍嘲諷。」

「我希望借這次相遇，化解所有的傷痛。」4月27日晚，文在寅在歡迎金正恩的晚宴上如此祝酒。但「天安艦」事件的傷痛顯然不能杯酒釋懷。堅持「天安艦」事件系朝方所為的文在寅政府如何回應平壤政權「查清天安號沉沒事件真相，徹底清除改善關係的絆腳石」的要求，將成為西部海域和平區實現與否的關鍵。

「我們將永遠不會倒退回去」

「我們還有一些小小的冰山要面對，還有很長的路要走。」2018年4月27日，朝鮮最高領導人金正恩在歡迎晚宴上表示。在「結束戰爭狀態」問題上，除了具體分歧，朝鮮政府擔心的「冰山」還包括韓方會在未來由於政權更迭不履約。

《板門店宣言》達成的次日，朝中社在評論中將「北南關係歷史的深刻教訓」概括為：「心裏藏刀，不能談真正的和解與團結，即使達成什麼協定，也會頓時化為烏有。」2007年，第二次朝韓領導人會晤形成了部分解決「結束戰爭狀態」事宜的《10.4宣言》，但兩個月後，對朝強硬的李明博當選為韓國總統，南北關係迅速惡化，《10，4宣言》成為空談。2010年「天安艦」事件後，朝鮮宣佈廢除《朝韓互不侵犯協議》，「結束戰爭狀態」問題回到原點。

「作為朝鮮來說，既然簽訂協定就需要雙方一起履約，在對方無法履約的前提下，沒有必要自己單方面履約。」韓國統一部前部長李鐘爽在接受《中國新聞週刊》採訪時表示，「總的來說，（半島問題沒有面T持續解決方案）責任不是單方面的，各方都有責任。」

「過去的會談在執政的中期或者末期才達成協議，因為政權的更替無法實現。」4月27日會見金正恩時，文在寅主動提到了韓方曾經的「失信」。與以往不同，在板門店舉行的領導人會晤開始於文在寅總統任期的第一年，文在寅說：「我們的進展速度能夠繼續這樣保持下去就好了。」

但是，《板門店宣言》的部分內容很難在4-總統任期內完成。除了宣告「結束戰爭狀態」和全面終止敵對行動，宣言還計畫在消除目前的緊張局勢後分階段裁軍。對此，韓國政府表示正在研究「能讓南北之間達成的共識一貫執行且不受政權交替影響的方案」。

文在寅信心滿滿：「我們將永遠不會倒退回去。」4月27日晚，他手舉酒杯，向南北來賓表示，「如果我們齊心協力，我們可以在短時間內走完很長的路。在這片土地上，將沒有人能受到戰爭的傷害。」

文在寅政府還有更遠大的構想。根據《文在寅的韓半島政策》，韓國政府將在解決首要的和平目標後構築半島新經濟共同體，甚至通過與朝鮮及周邊國家合作，將半島北方與美國「印度—太平洋」戰略、中國「一帶一路」倡議和俄羅斯「新東方」政策對接。文在寅期待半島與周邊國家通過經貿往來提高相互依賴度後，整個東北亞將走上和平與共同繁榮的道路。

或許這些計畫尚顯遙遠，但可以肯定的是：如果《板門店宣言》宣告結束戰爭狀態和全面終止敵對行動的條款實施順利，在本次會晤中被文在寅、金正恩提起的大成洞「自由村」村民和延坪島居民將不再每日為邊境衝突、宣傳戰和炮擊擔憂。

（曹然、吳旭、符遙、徐天／文）