符合人民利益，造福人民，是習近平論述全球社會治理的根本出發點，是他全球社會治理觀的總綱。

人類社會在發展的同時總伴隨著一些變化和挑戰，也總是在不斷應對這些變化和挑戰中取得進步。習近平主席不僅就中國國內的社會治理問題形成了一系列新思想新觀念，而且在系統闡述全球治理思想時，也蘊含著對全球社會治理的思考。

一是致力於改善民生、增進人民福祉。

貧富差距、安全、失業、人口流動、社會保障等社會治理問題在各國都不同程度存在。習近平指出，社會治理應以人民為中心，不斷改善民生，維護人民的權利，促進人民的幸福，各國要在科學、教育、文化、衛生和民間交往各領域開展廣泛合作。

符合人民利益，造福人民，是習近平論述全球社會治理的根本出發點，是他全球社會治理觀的總綱。與此相應，社會治理的各項工作要著重於基層，面向群眾，解決人民訴求，他特別強調平安是極重要的民生，社會既要充滿活力又要和諧有序。

引發高度關注的是，習近平在十九大報告中明確指出，「中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。」

習近平說，「人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水準總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。」

二是著力抓好公平正義，解決好貧富差距問題。

貧富差距在世界範圍內廣泛存在，成為社會公平正義不足的集中反映。縮小貧富差距是大多數國家都面臨的重大社會挑戰，消除貧困是聯合國可持續發展目標的首要任務。

習近平特別突出扶貧減貧的重要性，強調能力扶貧，阻止貧困傳遞，讓人民群眾在日常生活中感受到公平正義，讓每個人都有人生出彩的機會，反映了他對公平正義的執著追求。

在全球層面，他特別強調要通過南南合作和南北合作，使廣大發展中國家人民過上美好生活的夢想得以實現，以促進全世界人民的平等。

三是積極穩妥推進城市化。

全世界都在經歷城市化加速的過程，發展中國家表現得更為明顯和急迫，發達國家呈現一定穩定性，但仍然受技術進步、移民和產業升級等影響。越來越多的人進入城市生活，使得城市治理在全世界範圍的重要性日益突顯。

習近平強調，城市治理要立足於推進以人為核心的新型城鎮化，尊重和順應城市發展規律，以城市規劃為龍頭，統籌城鄉發展，使人口資源環境與城市戰略定位相協調，對大氣污染、城市擁擠等突出問題要綜合施策，提高民生保障和公共服務供給能力，建設宜居城市，保持城市特色。

四是掌握輿論戰場的主動權。

新聞傳媒在現代社會中發揮著獨特作用，但虛假低劣的資訊也在社會中製造混亂。以互聯網為依託的新型科技的應用則放大了傳媒效應。

習近平指出，做好正面宣傳，要增強吸引力和感染力。真實性是新聞的生命。要根據事實來描述事實，既準確報導個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會醜惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報導要事實準確、分析客觀。

同時，要推動傳統媒體和新媒體的融合發展，做現代傳媒技術應用和運用的行家裏手，要依法加強網路管理，使網路空間清朗起來，確保網路安全，提高新聞輿論的傳播力、影響力、引導力、公信力。

五是正確處理好政府與市場的關係。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，不僅適用於經濟治理，也適用於社會治理，不僅適用於中國，也適用於世界。

比如，醫改是社會治理的世界級難題和重點。習近平指出，在基本醫療衛生服務領域政府要有所為，在非基本醫療衛生服務領域市場要有活力，公立醫院改革要落實政府辦醫責任，破除公立醫院逐利機制。

他還提出了社會政策要托底的思想，也體現出對政府和市場關係的準確把握。

六是發揮好文化價值觀的引領作用。

現代社會治理面臨著文化多元化的難題，人們的思想觀念交流碰撞更加頻繁。習近平高度重視文化價值在社會治理中的作用，強調德潤人心，認為對一個國家而言，有什麼樣的價值觀就會建設什麼樣的社會。這一思想理念在全球社會治理範疇內具有重大意義。為此，在國內，習近平總結提煉了社會主義核心價值觀加以宣導，同時，高度重視弘揚中華優秀傳統文化。

在宗教這樣一個重要而特殊的領域，習近平認為，宗教工作是群眾工作，實行宗教信仰自由政策，出發點和落腳點是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團結起來。

七是以科學性引領治理創新和精細化管理。

習近平認為，社會治理是一門科學，要善於運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能。

現在世界各國的社會治理都具有複雜性系統性特點，且處於快速轉型之中。結合時勢變化而強化體制、機制、方式、方法的創新以及精細化的管理不可避免。為此，習近平在扶貧、新聞輿論、城市化、社會安全維護等諸多社會治理領域，都強調創新特別是結合現代科技手段推動工作精細化的重要性。比如，運用互聯網技術可以促進醫療資源的均等化，可以提高預測、預警以及防範社會風險的能力。

八是協調各方資源進行通力合作。

現代社會治理的特性要求各種力量和資源的協調合作。在國家層面，習近平強調，要廣泛動員人民投身社會治理，實現政府治理和社會自我調節以及居民自治的良性互動，鼓勵和支援社會組織參與社會治理。

在全球層面，習近平強調了國際合作的重要性。恐怖襲擊等安全危機、難民危機、網路犯罪、國際性公共衛生事件等社會治理問題，需要國際組織的協調，需要全球力量的共同應對。全球社會治理中，任何一個國家都不應獨善其身，「鄰居出了問題，不能光想著紮好自家籬笆」。

九是提升社會治理法治化水準。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入「四個全面」戰略佈局，把法治作為治國理政的基本方式，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。

從立改廢釋一大批法律法規，到大力革除司法體制之弊；從將權力運行全面納入法治軌道，到使法治信仰深入人心，我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力顯著增強。

治國憑圭臬，安邦靠準繩。實踐表明，只有全面推進依法治國，才能解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定，確保黨和國家長治久安。

（包雅鈞／文）