2015年，澳門特區行政長官在《2016年財政年度施政報告》中首次明確提出特區政府將啟動「研究本澳大數據時代的發展規劃，以配合智慧城市的發展方向」。2016年9月正式發表的《澳門特別行政區五年發展規劃（2016〜2020年）》更把智慧城市的發展定位提升至與國家「十三五」規劃關於實施大數據的戰略相配合，把建設智慧城市作為澳門五年規劃的八大發展戰略與部署之一以及加速建設宜居城市的重要組成部分，推動澳門經濟社會的進步與資訊化、智慧化緊密結合。建設智慧城市將作為澳門加速建設宜居城市的重要組成部分，通過融合各方經驗與智慧，根據城市自身的特質及市民需求，做好頂層設汁，務實部署實施戰略，重點推動「智慧旅遊」、「智慧交通」、「智慧醫療」及「智慧政府」四個領域的工作，並爭取於2017年完成澳門大數據時代的發展規劃研究，以滿足城市發輾轉型和管理方式轉變的需求，致力於與居民共建共用智慧城市發展的成果。

智慧城市的基本內涵

智慧城市是一個新的城市發展概念，涉及的範疇十分廣泛，幾乎涵蓋城市經濟發展、社會管理以及市民生活的各個方面，同時也與物聯網、大數據、雲計算及人工智慧等技術概念交織混合在一起。簡而言之，智慧城市是希望利用現今先進的科技來提升原有的一些傳統城市功能，來為各持份者帶來更便利的服務。從城市特徵與功能層面來看，智慧城市的定義和內涵仍持續演變，世界各地也總結出不同的成功經驗，提出眾多的定義標準及評核指標。其中國際知名城市策略師和智慧城市權威布特•高漢（Boyd Cohen）於2012年所提出「智慧城市輪」（Smart City Wheel）比較全面旦被廣泛採用。「智慧城市輪」列出了智慧城市的特徵、功能和指標，分為以下6個維度，而每個維度又分為三大功能範疇及若干個可份度指標，可根據這駐指標來評核每個城市的智慧程度。

1. 智慧環境（Smart Environment）

智慧環境包括綠色智慧建築及家居，能源消耗量監測及城市可持續發展，空氣質毋、廢物管理及環保回收等。

2. 智慧流動（Smart Mobility）

智慧流動包括智慧出行、集體運輸的便利化以及資訊網路基建的完善等。

3. 智慧經濟（Smart Economy）

智慧經濟包括創新型經濟活動及初創企業的數目，國際聯繫，比如人流、物流以及資金流，研發費用占本地生產總值的比重以及生產力的表現等。

4. 智慧市民（Smart People）

智慧市民指的是城市內居住的市民，不論是本地或外來的，受教育的程度及科學素質、從事創意工作的占勞動力的比例、家居互聯網普及率等。

5. 智慧政府（Smart Government）

智慧政府是要提升公共服務效率以及智慧便利化，當中包括政府的網上服務、公開資料、電子支付的支援度以及WiFi、感測器的覆蓋等。

6. 智慧生活（Smart Living）

智慧生活包含智慧醫療、城市安全，比如城市監測導致有效預防罪案發生；文化投人以及生活素質等。

構建一個智慧城市，除了要瞭解六大維度的概念，智慧城市的建設涉及眾多不同利益相關者，他們所追求的目標各有不同，智慧城市的規劃需充分考慮不同持份者的需求目標，並作出協調。主要的利益相關者如下。

1. 政府

作為智慧化城市管理服務的主要提供者，政府要為市民帶來更優質、更便利的生活，為企業帶來更多發展機會，為社會帶來更多的公平和正義，促進城市的可持續發展。

2. 科研機構

獲得政府及私人的投人，吸引更多專家及學生參與技術研究，特別是智慧城市相關的技術研發，提升學術水準及國際地位，同時加強產學研之間的合作。

3. 企業

不論是大企業還是中小微企都希望能分享到建設智慧城市的商機，拓展企業的發展空間，同時利用智慧城市帶來的客戶導向提供更優質的個性化

服務。

4. 市民

追求更高的生活素質和醫療服務，在學習、就業、創業等方而能有更多的選擇和發展空間。

5. 旅客

旅客蒞臨目的地希望能有較大的舒適度和更多的便利，比如通信及獲取資訊的便利，突發危機處理的智慧化及人性化，感受智慧城市的優質旅遊服務。

6. 社團及公營機構

社團及公營機構不以追求利潤最大化作為存在目的，在智慧城市的層面更多是配合政府的公共服務智慧化以及提供專業意見或承攬服務。特別是在兼顧環境保護等外部成本因素方面會比企業運作更為出色。

國內外智慧城市的發展狀況

智慧城市的研究和實施由美國起始驅動。2009年，國際商業機器股份有限公司（IBM）向奧巴馬政府提出「智慧星球」（Smart Planet）計畫，提出把智慧化與資訊化建設作為城市基礎設施的構想。2010年，IBM進而提出「Smarter Cities」的理念，認為要在新經濟環境中參與競爭，城市需要更好地應用先進的資訊技術、分析技術和系統思維技術，開發以公民為中心導向的城市服務，以推動「人才為本經濟」（talent-based economy）的發展，借此提升市民的生活質素。

近年來，智慧城市已成為世界先進城市的代名詞，有關智慧城市的研究和建設在全球範圍內持續開展及演變。由於智慧城市涉及城市基建、法制、管理、經濟、民生等內容，涵蓋層而廣泛，發展需要長期的資源投人，各地城市自身的城市特質各有不同，加上技術的不斷進步，每個城市不論是政府還是企業所推動的解決方案都有差異。在推進的過程中，各地累積了不少成功經驗，但也大多面臨一些發展瓶頸及困難。

1. 美國

美國的智慧城市發展特色在於比較注重企業與民間的參與，由地方政府根據城市的需要，邀請企業及民間參與規劃和落實。根據艾美仕市場研究公司（IHS）於2014年7月發表的《智慧城市：商業模式、技術及現行計畫》（Smart Cities：Business Models, Technologies and Existing Projects）研究報告，美國不同城市有不同的側重發展領域，大致可分為五個方面：①運輸系統的改善；②城市的可持續發展；③基礎設施的提升；④城市公共空間監察和保安的增強；⑤公共管理和服務等的改革。當中，建設成果比較突出的包括紐約、三藩市、波士頓、西雅圖及聖荷西等。

2. 歐盟

歐盟智慧城市發展的特色在於比較注重頂層規劃設計，以配合整個歐盟地區的總體發展。「歐洲2020策略」（Europe 2020 Strategy）項下的「歐洲數碼議程」（Digital Agenda for Europe）為歐盟地區的總體發展設定了三大總體目標，分別為智慧型、可持續和包容性增長。因此，歐盟各地的智城市發展多聚焦於節能減排、區域發展及創新策略，大致有5個取點發展領域：①系統聯結；②公開數據；③創業推動；④發展5G網路；⑤創新。當中，西班牙巴賽隆納的建設成果最為顯著。

3. 中國內地

中國內地智慧城市發展的特色在於通過鼓勵部分有條件的城市作為試點城市，以各種方式先行先試，在發展中不斷總結經驗與教訓，並適時以中央指導檔的形式加以規範和改進。2012年，住房和城鄉建設部發文推動建設國家智慧城市試點城市工作。2013年1月公佈了第一批90個國家智慧城市試點城市名單，2013年8月公佈第二批103個及第一批試點擴大範圍新增了9個，2015年4月公佈第三批84個及第二批試點擴大範圍新增了13個，至今，合計共有299個試點城市（包括各級市、市轄區、縣和鎮）。

為統籌指導各地智慧城市的建設規劃與方向，2014年，國務院發佈《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》，列出智慧城市建設的六大方向：①資訊網路寬頻化；②規劃管理資訊化；③基礎設施智慧化；④公共服務便捷化；⑤產業發展現代化；⑥社會治理精細化。2014年8月，為回應各地在試點建設過程中出現的問題，國家發展和改革委員會發出《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，就建設智慧城市的指導思想、基本原則和主要目標、建設方案頂層設計、資訊資源、組織管理和制度建設等方面，給予更為清晰的指引，要求各部委和省、自治區、直轄市貫徹落實。大體而言，內地智慧城市的發展大致呈現五大特點：①以綠色低碳、便民惠民服務為出發點，建立涵蓋公共安全、交通、環境保護、教育、社會服務、和諧包容關愛、醫療保健、研究與創新等範疇的「以人為本」城市管理體系；②在戰略上高度重視，注重整體統籌和頂層設計；③將智怠城市建設要求融人新建城區規劃和開發，同步開展和實施；④部分省區提出智慧城市群設想，推動跨市協同發展；⑤中西部和欠發達地區加速智慧城市發展。當中，建設成果比較突出的包括深圳、上海及北京等城市。

4. 智慧城市的先驅者——巴賽隆納

巴賽隆納是歐盟智慧城市發展的典範，2016年4月，澳門科學技術發展基金曾邀請該市的智慧城市設計團隊來澳分享經驗，鑒於其對澳門未來的智慧城市發展具參考價值，故有必要在此重點介紹。

巴賽隆納與澳門一樣，是著名的旅遊城市。2000年巴賽隆納開始推廣普及使用太陽能和電動車，重點推行低碳綠色環境，以保持城市的可持續發展，近年逐漸擴展至智慧城市建設的其他方面。該市推出的「智慧巴塞羅那」（Smart Barcelona）計畫綜合了城市規劃、資訊科技及綠色科技應用、社區和市民生活改善等內容，以建設以人為本、具生產力、高度聯結、高速和零排放的都會為願景，並借由以下一系列目標達成，包括：①互聯——光纖網路和免費WiFi公共連接點的覆蓋範圍遍及全市，為物聯網、大數據及雲計算所需之高速、通達的資料流程動打好基礎；②感知——通過大面積覆蓋的無線感應裝置和路由器完善城市物聯網，全方位地感知城市自然環境、人文環境等各方面的存在與變化，供各系統作整合和分析，讓城市各項功能和服務得以作出適時反應；③開放——推進政府內部的資訊共用，公開政府資訊讓民間和企業使用，以利於智慧服務的研發和推廣；④綠色——推廣低碳綠色環境，推行涵蓋再生能源、運輸管理和綠色建築的新綠色城市運行計畫；⑤服務——提升市民的生活品質，推出智能照明、智慧電網、流動性零排放、智慧停車、智慧交通等促進民生的智慧服務，長遠可節省公共資源；⑥創新——著重以創新科技運用於城市運作和日常生活，推出措施鼓勵研究和實踐，促進技術創新、節能環保、舊城改造等。

「智慧巴賽隆納」取得良好的成效有賴於以下因素。

（1）重視專案的頂層設計及綜合規劃管理。

「智慧巴賽隆納」的整體策略由市議會制定，由其中一位副市長領導有關工作，設有一個專案管理委員會監督各項計畫的推行，並成立一個項目管理處負責具體規劃、協調和推行。

（2）重視發展物聯網，廣泛使用遙感監測裝置。

該市由政府帶動並通過各種公私合作模式，利用民間和企業的技術和資源，以專項形式，逐步推進一系列基於物聯網的智慧城市功能和服務，包括遙距控制LED街道照明、樓宇能源管理、綠化地帶灌溉、區域冷暖調節、公共運輸、道路零排放、開放政府等。

（3）以先導計畫穩步推進專案的執行。

該市為方便乘客查詢交通資訊並即時知悉巴士行走及抵站情況，推出太陽能巴士站資訊系統，為保證專案的成功，以先導計畫先行涵蓋100個巴士站，最終才推動至全市的2000個市內巴士站。

（4）通過新增及修改法例配合智慧城市專案的發展。

該市於1999年通過法例規定所有新建樓宇的熱水供應的能量來源必須不少於60%由太陽能提供。

澳門智慧城市的發展思路

要構建智慧城市的發展思路，先要瞭解每個城市獨特的城市基因（Urban DNA）,然後整合這些基因的特徵，平衡各持份者的需求，通過一個頂層的設計研究（Top-down Design）,為智慧城市勾畫出一幅藍圖。自行政長官在《2016年財政年度施政報告》中提出特區政府將啟動「研究本澳大數據時代的發展規劃，以配合智慧城市的發展方向」，澳門科學技術發展基金已著手就智慧城市發展的前期工作展開調研，瞭解本地一些與發展智慧城市相關的政府部門對智慧城市的看法，聽取他們的專業見解、需求以及困難，過程中收集了不少有用的意見。

受訪的政府部門普遍支持澳門開展建設智慧城市的工作，也認同應優先解決澳門的交通問題。事實上，不少政府部門在自身的職能範圍之內早已經開展了不少與智慧城市相關的工作，包括交通事務局的巴士報站系統、旅遊局的智慧旅遊計畫、衛生局的「資訊站」手機軟體、治安警察局的科技強警系列措施、行政公職局的電子政務發展規劃以及電信管理局增加對「WiFi任我行」的投人、經濟局的藍色大街電子支付計畫等。在多場政府座談當中，整合了一些從政府角度考慮的智慧城市的發展，包括以下三個方面。

1. 智慧城市的頂層設計

發展智慧城市的首要工作就是要訂定一個由上至下的頂層設計方案。然而，這個方案不能只靠引用國內外成功的模式及案例，一定要配合澳門自身的發展定位，即發展成世界旅遊休閒中心以及中國與葡語國家商貿合作服務平臺的「一中心，一平臺」定位，以及澳門長期由中西文化交融匯合而構成的獨特城市基因。智慧城市的頂層設計需要從整個城市可持續發展的視角來考慮，是一個涉及澳門城市經濟發展、社會管理手段以及市民生活方式等幾乎涵蓋城市各個範疇的框架性規劃，不單需要有現實可行的科學技術作為支撐，還需要有法律法規、行政執法等的配合，要兼顧技術可行、經濟效益以及社會認同等各項因素，以保證城市在發展的過程中始終保持協調有序與可持續發展。

2. 部門間的合作機制

智慧城市涉及社會各個範疇、眾多政府部門，有必要思考如何制定其合作及運行機制。以往政府亦經常就單一目標設定一個專案委員會來跨部門協調工作，比如就特區人才的培育、專業的認可、人才的回流開展相關工作的人才發展委員會便包含澳門各高等院校、高等教育辦公室、勞工事務局、教育暨青年局以及澳門各主要社團、青年代表等。但鑒於現時澳門已有不少項目性質的委員會，故要探討現時是否有必要設立一個較高層次的跨部門工作委員會，並考慮委員會的運作實體。

3. 政府作為開放資料的主要推動者

在資訊的收集與公開過程中，應避免侵犯個人的隱私權，但同時要滿足社會對資料共用的要求。智慧城市需要建蕋於一個具備共用性、協作性和鏈結性的資料基礎設施。然而，政府部門對於資料的公開尤其顯得非常謹慎，但各部門亦凝聚共識，認為政府應該擔當開放資料的主要推動者，而企業或其他第三方服務供應商則作為公開資料的應用開發者。比如臺灣地區的「零時政府gOv.tw」就是一個推動利用「政府」開放資料的網路社群，程式開發者利用公開資料開發了諸如「全國重度級急診即時看板」、「臺灣輻射地圖」、環境儀錶板等，部分專案更能獲得「政府」資金支援。由於資料不同於傳統的物權，將來或要制訂一套規則，明確城市資料由誰擁有、保有、發佈及使用等，亦有可能少不了要修訂現有的法律法規來作出規範。

4. 發展思路

就以上三個方面，政府代表與來自國際的專家學者、澳門的社團代表以及智慧城市相關的持份者組織研討會深入探討，對澳門智慧城市的發展初步提出以下三點思路。

（1）要制定智慧城市發展規劃。

要設立一個由多個政府部門負責人、政策顧問、專家學者、商界及社團領袖組成的智慧城市專責委員會。委員會通過科學論證，廣泛諮詢參與的持份者，然後制訂中長期計畫，設定發展「澳門智慧城市路線圖」。委員會要訂立幾個大膽的目標，既要能提出能振奮人心的長遠規劃，亦要以一些相對較簡單的先導計畫來展示「智慧」所帶來的利益，幫助建立信心以推動更為進取的計畫。

（2）必須凝聚社會共識。

澳門智慧城市的建設應該以人為本，透過科技和創新，用智慧的手段管理城市，為市民創造更優質的工作和生活環境，讓市民、企業和城市都擁有可持續的發展前景。然而，智慧城市建設是一個巨大的社會工程，在發展的過程中難免會影響一小部分人的固有生活習慣或者甚至會損害一些人的原有利益，必定會招來一些反對的聲音。因此，在推進計畫的策略中，因應社會訴求的輕重緩急，正確選擇出社會普遍認同、市民大眾急需改善、具有成熟解決技術且易見成效的重要城市問題作為澳門智慧城市建設的先導計畫尤其重要。成功的先導計畫，不單能讓市民大眾親身感受建設智慧城市給他們的生活帶來的好處，起立竿見影的效果，凝聚廣泛的支持，更能為日後持續深化積累經驗、打好基礎。以智慧出行為例，目前澳門的路況、飛機、船、巴士、的士服務等交通動態資訊都比較分散，現有的科技水準完全可以把所有資訊都整合於同一個軟體之內並提供智慧化的出行決策提示。若能實現，不單可為市民及旅客的生活帶來很大的方便，也可為推動智慧城市的建設帶來良好的示範作用。

（上）