透視中國可設立常務副職的部門

在中國政權組織架構中,大部分部門都沒有設立常務副職。例如,國家發改委就沒有「常務副主任」,財政部也沒有「常務副部長」。那麼,究竟哪些部門可以設立常務副職呢?常務副職與普通副職有什麼區別?「分管日常工作」和「主持工作」又有什麼區別?本文將解答上述問題。

一、高配的部門通常設立常務副職

正常情況下,一個部門有一個主要負責人,俗稱「一把手」,有若干副職作爲幫手。一把手總攬全局,每個副職分管若干領域,此時就沒有必要設立一個「常務副職」。但是,如果某個黨委或政府部門的一把手是「高配」,即一把手本人的行政級別高於所在部門的行政級別,那就意味着一把手除了管理本部門事務,還要管理其他部門的事務。此時,爲了減輕一把手的工作負擔,上級就可能安排一個常務副職來協助一把手工作,分管本部門的日常工作。所謂的日常工作,主要是本部門的日常業務、慣例工作以及一些不大不小的事情。但是,一些比較重要的事務,特別是「三重一大」(重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用),是必須向一把手彙報並且經過部門領導班子集體討論的。

在中央部委層面,按照「黨領導政府」的基本政治原則,中央核心部委負責人的行政級別通常高於同級政府部門的負責人,屬於「高配」,因此一般都設立常務副職。例如,中宣部長一般都是政治局委員(副國級),因此中宣部設立了常務副部長。同樣,中組部、中央統戰部也都設立了常務副部長。這些部門的常務副部長行政級別低於高配的一把手,高於同級部門的副職,屬於正部長級。除了中央幾大部委,中央黨校也屬於高配單位。

在國務院部委層面,目前公安部部長屬於高配,同時擔任國務委員。因此,從2003年至今,公安部就設立了常務副部長,屬於正部級職務。

高配的部門除了中央和國務院部委,還有最高人民法院和最高人民檢察院,「兩院」的一把手是副國級,比一般的部委一把手高一級。因此,「兩院」之前都設立了常務副職。目前,最高法院黨組書記沈德詠擔任常務副院長,屬於正部級。

在大家熟知的中央部委之外,還有一些部門也是高配的。第一類是全國工商聯。全國工商聯主席一般都是全國政協副主席(副國級),於是全國工商聯設置了黨組書記兼任常務副主席(正部級),這個位置通常由中央統戰部一位副部長兼任。第二類是一些黨中央領導小組。例如,宋濤2014年曾擔任中央外事工作領導小組辦公室常務副主任,目前擔任中央對外聯絡部部長。按照黨的部門高於政府部門的基本規則,這些領導小組辦公室的常務副主任都是正部級。第三類是全國政協。全國政協主席是政治局常委(正國級),祕書長作爲主管日常工作的領導一般都是全國政協副主席(副國級),於是主管辦公廳的常務副祕書長就成爲高配的正部級幹部。第四類是中央直屬的幾個幹部學院,後文再敘。

但是,並非所有高配的中央部門都設立了常務副職。例如,中國人民銀行前任行長周小川曾同時擔任全國政協副主席(副國級),但央行在那時也沒有設立常務副行長。基本的規則是,如果一個部門屬於比較固定的高配部門,纔可能設立常務副職。此外,全國總工會、全國婦聯的主席都是高配(擔任副國級的全國人大副委員長),但是這兩個部門都沒有設常務副主席職位,因爲黨組書記或書記處第一書記就相當於常務副主席。

上行下效,地方的對應部門也是如此。地方黨委組織部、宣傳部和統戰部通常都設立了常務副部長;地方政府的公安局局(廳)長通常兼任政府副職(副省長/副市長/副縣長),因此都有常務副局(廳)長;地方法院和檢察院一般都設置了常務副院長和常務副檢察長職位。這些常務副職的行政級別與地方政府的其他部委局辦一把手相同。例如,省委統戰部常務副部長、省公安廳常務副廳長、省高級法院常務副院長,和省民政廳廳長級別一樣,都是正廳級。

二、各級地方政府都設立常務副職

其實,常務副職最多的部門,並不是少數高配部門,而是各級地方政府。例如,省政府有常務副省長,市政府有常務副市長,縣政府有常務副縣長,一些鄉鎮還設立了常務副鎮長或常務副鄉長。爲什麼地方政府要設立常務副職呢?第一個原因是,地方政府管轄事務太多,需要有一個專門的副職主持日常工作或者協調重要工作。以省政府爲例,通常一個省有發改委、工信委、教育廳、財政廳等20多個組成部門,有地稅、統計、安監、糧食局等大約15個直屬機構,還有行政學院、發展研究中心、社科院等20多個事業單位,加起來廳級單位有60多個。這60多個廳級單位分屬於省政府一個省長、7-8個副省長管理或聯繫。如果省長有事外出,需要一個人協調省政府各個部門的工作,因此需要設立一個常務副省長。

第二個原因是,設立常務副職可以區分擔任常委的政府副職和非常委副職。通常省級黨委有13個常委,其中包括省長、常務副省長,極少數情況下包括兩名副省長(現在幾乎沒有)。雖然同樣是副省級,但是常委副省長在黨內的地位高於非常委副省長。因此,一般常委副省長就兼任常務副省長,主抓重點工作,這也體現了黨的領導處於核心地位。目前,天津市是例外,沒有設立常務副市長,而是由祕書長處理日常工作。

三、大學和學院的常務副職

中國的大學都是事業單位,但都有行政級別。一些「985工程」大學的黨委書記和校長都是副部級,比大學本身的級別(正廳級)高一級,因此「985」大學的主要負責人屬於高配。按照高配產生常務副職的規則,一些「985」大學設立了黨委常務副書記或者常務副校長,都是正廳級。

總體來看,39所「985」大學中,這幾年設立常務副書記的多,設立常務副校長的少。例如,南京大學、蘭州大學、哈爾濱工業大學都只有常務副書記,而沒有常務副校長。這可能是因爲從幾年前開始,中央要求加強黨委領導下的校長負責制,所以爲了突出黨委副書記的作用,就逐步減少了常務副校長的職位。

四、其他設立常務副職的情況

有少數部門也設立了常務副職,但卻不是高配部門,也不是大學。例如,共青團中央是一個正部級機構,團中央第一書記是正部級,並非高配職位。但共青團中央一直設立了常務副書記,行政級別爲副部級。此外,還有若干書記處書記,行政級別爲正廳級。儘管這些書記只是正廳級,但屬於「中管幹部」,即列入中央管理的幹部。

中央文獻研究室也不是高配部門,但這些年一直都設立了常務副主任。

非高配部門設立常務副職主要是以下兩個原因:一是機構合併,要解決位子不夠的問題;二是要提拔重用某個幹部。

五、不一定有常務副職這個正式名稱

政府的常務副職都是黨委常委,比其他政府副職高半級。一些地方政府網站在展示政府領導成員時,會特意標註常務副職。例如,北京市政府網站上標明「常務副市長」是張工,他同時是北京市委常委。

但是,並非所有常務副職都會在官方網站顯著標出。在宣傳工作和政府文件上,有時爲了簡便就直接稱呼主持日常工作的副職爲常務副職,這已經是公認的現象了。

六、常務副職的排序和級別

既然常務副職主持日常工作,是不是在領導班子裏一定排名第二呢?不一定。例如,中央組織部有一個部長、七個副部長和一個部務委員(副部級),其中常務副部長姜信治(正部級)排名第三。排名第二的是副部長兼人社部黨組書記尹蔚民。尹蔚民是老資格的部長,又是另一個部的負責人,因此排名更靠前。

在中央部委中,常務副部長通常都是正部級,但非常務副部長未必就不是正部級。例如,中央宣傳部一共有八個副部長,除了常務副部長王曉暉是正部級,其餘七個副部長都是正部級。國家發改委有七個副主任,沒有常務副主任,但其中四個副主任和主任一樣都是正部級。

部委領導的排序是很有講究的,多數時候都是按照資歷和分管事項的重要性來排序。但是在少數部委中,正部級的副部長不一定排在普通副部長前面。例如,今年3月份新組建的應急管理部,黨組書記和部長分別排名第一和第二,然後是七個副部長(副部級),排名第八的副部長尚勇是正部級。

七、常務副職不同於主持工作的副職

在一些部門,因爲一把手暫時空缺,上級組織部門便安排一位副職「主持工作」。此時,主持工作的副職實際上就臨時代行一把手職權。因此,其他副職要向其彙報工作。政府部門的代理職務等同於實際職務,只是要等待下一次人代會召開,進行正式任命而已。

主持工作的副職不同於常務副職,實際上權責高於常務副職。不同的是,常務副職協助一把手分管核心業務,並主管重要業務,但與其他副職一般沒有分工交集。因此,通常情況下,其他副職不需要向常務副職彙報工作,除非正職不在時授權。當然,有少數地方政府的副市長,在分工時要協助常務副市長分管一些事務,這是例外。

另一種不同的情況是黨中央直管的黨校或幹部學院。目前,中央黨校、浦東、延安和井岡山幹部學院的校長或院長都是中組部長兼任,因此設立常務副校長或副院長主管日常事務。實際上,這幾個幹部學院的常務副院長前面除了有院長,還有第一副院長,通常由所在省的省委副書記兼任。考慮到中組部長不太可能直接管理這些部門,這些部門的常務副職又比其他常務副職高一級,因此其他副職應該需要向常務副職彙報工作。

(聶輝華/文)