「我認為美國患有一種病，那就是制裁成癮」，8月19日，伊朗外長紮裏夫接受美國有線電視新聞網（CNN）採訪時如是說。不止紮裏夫，土耳其外長恰武什奧盧也在8月10日表示：「美國必須戒除對制裁和欺凌的迷戀。」

擁有全球最強大軍事力量的美國除有好戰的名聲外，的確也以愛好制裁他國聞名。就在美國時間21日，華盛頓一天兩次宣佈對俄羅斯制裁。動用制裁手段施壓他國，美國有其優勢，也有歷史可循。更重要的是，在川普上任之後，美國政府對制裁手段的使用愈益頻繁，可以說貫徹了「把制裁進行到底」。

紛紛上榜——黑名單「不斷拉長」

2012年11月的一天，英國倫敦市中心一座劇場裏，座無虛席，觀眾們在欣賞話劇《一小時十八分鐘》。它講述一名俄羅斯律師揭露一起俄官員腐敗案後，人生最後幾個月在監獄裏痛苦掙紮並死去的故事。

次月，美國時任總統歐巴馬簽署一項制裁俄羅斯「問題官員」的法案，即拒絕向他們發放入境簽證，凍結這些人在美國的資產。這個法案叫《馬格尼茨基法案》，而馬格尼茨基正是話劇中那名俄羅斯律師的名字。

因一名俄律師而起的法案，只是美國龐大制裁網路的冰山一角。僅今年8月，美國政府就啟動多項攪動國際政壇的制裁：8月初，美國對土耳其政府兩名高官實施制裁，幾天後宣佈對土鋼鋁產品徵收制裁性關稅;7日，美國恢復對伊朗實施制裁。至於俄羅斯，華盛頓已接連宣佈新制裁措施和計劃。此外，美財政部於15日宣佈對三家來自、俄羅斯的公司進行制裁，17日宣佈對4名緬甸軍部和邊防司令等進行制裁。

美國對外製裁手段多種多樣，按制裁對象可分為對一國的整體制裁，也有專門針對某國企業、個人、組織的制裁。若按制裁內容分，經濟制裁包括禁止入境、凍結或限制資產、限制貿易、貿易禁運等。美國財政部網站看到，目前該網站列有28個制裁項目，在這些制裁中，力度和對象有很大差異。對於古巴、朝鮮、伊朗等國，美國的制裁更為全面另外一些制裁更有針對性。通常，美國會根據外交目的，對一國政府、軍隊以及相關方進行目標明確的制裁，美國財政部與國務院會協作制定「特別指定國民」（SDN）名單。例如對巴爾幹國家相關制裁，僅在SDN名單上列出的人員會被制裁。

美國一些制裁因事件而設立，比如前文提到的馬格尼茨基法案。類似的還有反毒品走私制裁、網路相關制裁、反恐制裁、不擴散制裁、以制裁反擊美國敵人法案、鑽石交易制裁、跨國犯罪組織制裁等。網路相關制裁包括美國對俄羅斯通過網路干涉美國選舉進行制裁，不擴散制裁則是對朝鮮、伊朗、敘利亞境內的多個組織進行的制裁。

美國還對世界其他國家實施次級制裁，即對未列入制裁名單的他國企業實施制裁。美國威脅與伊朗進行合作和貿易的所有國家，讓歐洲惱火就是一例。正因為如此，德國新聞電視台直言：「美國制裁名單不斷拉長，不僅包括大批新興國家，也有西方國家。」

前所未有地採用「預期制裁」

因今年3月俄羅斯前特工斯克裏帕爾在英國中毒事件，美國政府8月8日宣佈針對這一事件對俄羅斯進行制裁。制裁分為兩個階段，首批制裁規定全面禁止向俄出口電子設備和軍民兩用配套產品；第二輪制裁擬於三個月後進行。

除了對已發生的事件進行清算，美國還前所未有地採用「預期制裁」：美國助理國務卿阿什利•福特在21日的參議院聽證會上表示，如果俄羅斯對今年11月份的中期選舉進行干預，那將會承擔痛苦的後果，美方已經做好了制裁準備。

分析人士認為，如潮的制裁可以分為兩種，一種是依據《以制裁反擊美國敵人法案》實施，這部分制裁由國會通過，無法繞過國會取消，而另一部分則由美國總統指示實施，可以由他取消。對於後者，路透社援引特朗普在接受其獨家專訪時的說法稱，如果莫斯科選擇在敘利亞和烏克蘭問題上與美國合作，他願意考慮取消部分對俄制裁。

對此，俄羅斯高等經濟大學專家安德列•蘇茲利采夫認為，特朗普此言不是俄美對話的對等條件，以制裁的口吻就底線問題與俄溝通毫無意義，這只是特朗普的外交辭令而已。

既非外交用意，則為內政取向。專注於俄羅斯研究的宏觀諮詢高級合夥人克裏斯•威弗認為，這波制裁浪潮具有內部性，美國國會因為籌備中期選舉今年8月不休假，議員們正是利用了這段時間，對俄羅斯接連出臺嚴厲的制裁措施。美國政府針對數個事件對俄羅斯集中制裁，並對中期選舉進行威懾性「預期制裁」，很大程度上是特朗普迫於國內「通俄門」調查壓力採取的舉措，意在爭取民心幫助共和黨贏得中期選舉。至於此舉是否能如特朗普所願，蓋洛普公司8月12日的民意調查顯示，只有36%的美國人認為實施制裁能夠助力中期選舉，而58%的受訪民眾則認為改善兩國關係更重要。

「溫柔手段」——背後是這些力量支撐

「2月份通常是美國官員忙著宣佈制裁的月份。但如今，由於川普咄咄逼人，對美國的敵人大舉使用經濟制裁工具，美國政府正在大部分月份發布槍林彈雨般的制裁措施。」8月初，美國《華盛頓郵報》的一篇文章稱，有統計顯示，僅在去年，川普政府就將近1000個個人和實體列入黑名單，這比歐巴馬在位最後一年多出30%，是歐巴馬第一年上臺時的3倍。

對於這一現象，人民大學國際關係學院副教授刁大明接受《環球時報》記者採訪時說，一方面美國對制裁的使用具有一貫性，另一方面制裁符合川普的個性，符合他的行事風格和政策議程。

去年8月，美國外交學會刊文稱，美國使用經濟和金融制裁的次數超過任何其他國家。美國制裁政策始於行政或立法機構，引人注目的是，在美國總統1976年以來宣佈的50多項國家緊急狀態中，大部分至今仍然有效，包括卡特1979年發布與伊朗有關的緊急狀態。據瞭解，執行、管理制裁的機構主要是財政部的外國資產控制辦公室（OFAC），OFAC經常添加或刪除被其列入黑名單的數千個人、企業和團體;國務院、商務部、國土安全部、司法部等也經常參與。

總的來說，制裁作為一種干涉形式，被視為成本和風險更低、介於外交和戰爭之間的中間路線。復旦大學國際問題研究院院長吳心伯對《環球時報》記者說，除相比軍事手段風險和代價更小外，美國偏好制裁也因其實力優勢，其他國家往往在經濟、政治、安全等方面受制於美國。

自「9•11」事件後，美國在凍結個人資產、限制個人金融交易方面授予財政部更大權力，而美國以及美元在國際金融系統中的地位也使得美國政府的制裁在全球範圍都能被感受到。有分析稱，這次美國恢復對伊朗制裁遭到極力反對，但美國一旦實施制裁，歐洲金融機構將不得不跟隨。2014年，法國巴黎銀行因為幫古巴、伊朗、蘇丹等國機構處理數十億美元款項，最終被美國處以89億美元高額罰款。2015年，德國商業銀行因接管伊朗和蘇丹客戶的交易，被美國罰款14.5億美元。

有歐洲媒體認為，美國以外的公司和政府的確可以選擇其他貨幣來解決交易問題，但能夠組織如此大規模國際交易的機構通常與美國銀行有聯繫，幾乎找不到與美國金融體系無關聯的銀行。而且，美國本身又是最大的消費國。

「美國以製造金融動蕩為樂。」美國彭博社近日的一篇文章坦承，美國總統川普喜歡通過經濟制裁手段得到他想要的結果，而且不擔心風險蔓延到美國。文章稱，歐巴馬、小布希和柯林頓都是在美國經濟衰退的背景下當選總統，而川普不同，他當選時美國已經歷了數年經濟擴張。

過猶不及

客觀而言，制裁有時候確實奏效，例如當年終結英國對蘇伊士運河的突襲，國際社會對南非的制裁加快種族隔離制度的結束，俄羅斯經濟因制裁而陷入窘境。但找到失敗案例更容易。1997年，美國國際經濟研究所通過研究發現，1970年以來，美國僅有13%的單邊制裁達到外交目的，制裁還導致古巴、伊拉克和伊朗等國人口發生變化，但制裁未能迫使印度和巴其斯坦放棄核武器。

在吳心伯看來，美國實施的制裁的確成敗不一，像對古巴制裁就沒實現其目標，但在對伊朗的制裁上，通常認為，歐巴馬時期美國對伊朗不斷升級的制裁是推動伊朗與美國談判的重要原因。「總的來講，美國制裁不成功的居多。制裁作為一種手段，需要其他措施配合。特別是美國發起的單邊制裁，起作用的更少。」

對於制裁效果究竟如何，美國學界存在爭議。但不可否認的是，制裁是美國政府近幾十年來頻繁揮動的大棒，現政府尤甚。對此，《今日美國報》擔憂稱，美國的制裁植根於經濟實力和影響力，但川普的制裁咆哮已經削弱該手段的威力，因為國際支持和目標明確是複雜制裁奏效的必要元素，而川普的制裁缺乏這兩點。

2016年，美國前財長傑克•盧曾對美國濫用制裁提出警告。他說，制裁過猶不及，有可能迫使企業遠離美國金融體系，侵蝕美元在全世界獨領風騷的地位。此外，美國盟友的沮喪感或將導致美國更難形成多邊同盟。「以前，美國藉助實力佔據主導地位，通過賣武器、自由貿易等獲得龐大利益」，德國《焦點》週刊感嘆道：「現在，美國通過赤裸裸的制裁贏得短暫勝利，但未來呢?敵人仍舊是敵人，朋友卻變成了對手。」

對於美元和美國金融機構的優勢，歐洲人已感到煩惱。德國外長馬斯22日稱，如果歐洲想要挽救伊核協議，就需要建立獨立於美國的支付體系。德國《時代周報》明確稱，唯一可以想像的挑戰者是，但目前世界近60%的貨幣儲備以美元計算，約20%以歐元計算，人民幣只佔1%。