繼澳門特區立法會一般性通過《治安警察局》法案,將現在「出入境事務廳」分為「出入境管制廳」與「居留及逗留事務廳」之後,行政會也完成討論《治安警察局組織及運作行政法規草案》。修改組織架構後的治安警察局將有一名局長和三名副局長,原來的八廳十一處將調整為十一廳二十六處,同時撤銷俗稱「嚤囉園」的處級部門,將之併入資源管理廳內。現有的出入境事務廳將分拆為居留及逗留事務廳和出入境管制廳,因而需要新增一名副局長,以主管出入境事務。同時增設內部監管及資訊廳,專責統籌資訊技術、研究及監督,以優化警務。另外,澳門警務廳下增設西南區警務處、東北區警務處、澳門偵查及支援警務處,加強對澳門半島及相鄰填土區的管理;警察學校由處級提升至廳級,以提升人員警務能力和專業素質等。目前治安警編制共六千零二十七人,在重整架構後,當局計劃逐步增加三百個編制,以應付人員流失和口岸的增加。
治安警察局這次架構重整,主要體現在增加一名副局長及為之因應的出入境事務廳分拆為居留及逗留事務廳和出入境管制廳,及增設專責統籌資訊技術、研究及監督以優化警務的內部監管及資訊廳。另外,因應市區面積擴大,而且地貌地形也呈現了「新常態,有別於以往的舊樣態,包括新增新城填海區及垃圾堆填區等;並隨著警察業務面臨的社會治安威脅的樣態增多,需要有更多具有各種專業知識的警務人員應對,以至是在警務隊伍內部管理也可能會有更多的新樣態出現。因此,對治安警察局的組織架構進行擴容,已是勢在必行。
將出入境事務事務與居留及逗留事務分開處理,這趨近於國際慣例。實際上,雖然這兩者都是屬於出入境管理事務,但在性質及分工上卻又有所不同。前者的「警」的定位較重,而需要接觸世界各地的旅行證件,還需熟悉多種外語,尤其是必須具有應對各種突發狀況的能力,是專業性質較重的警種。後者則較多地體現在「文」的方面,雖然也需要具備識別世界各地旅行證件的能力,但似乎在應對上可以相對地從容些。因而將這兩項事務分拆管理,是有必要的。不過,都是為了維護澳門特區的社會穩定及出人境的有序安全管理,分工而不分家。
隨著近年來澳門的人口大幅增長,來澳旅客人數持續上升,尤其是港珠澳大橋通車,「粵澳新通道」青茂口岸也即將通關,拱北口岸規模的擴大,蓮花口岸即將遷往橫琴並實施「合作查驗,一次放行新通關模式,給治安警察局的出人境管理工作帶來更大的壓力。因而將現有的出入境事務廳將分拆為居留及逗留事務廳和出入境管制廳,以「專廳」方式進行出入境事務管理,是實事求是的做法,也符合國際慣例。
而且,從相關新設置的廳級及處級機構的性質及職能看,也符合習近平主席治國理政新理念新思想新戰略重要組成部分的「總體國家安全觀」,以及應對他所提出的「非傳統安全威脅」的思路。實際上,貫徹落實「總體國家安全觀」,必須既重視外部安全,又重視內部安全;既重視傳統安全,又重視非傳統安全,構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體系。而澳門特區所面臨的「非傳統國家安全威脅」可能更嚴重。由於實行「一國兩制」,政治控制較為寬鬆,這就讓危害經濟安全、金融安全、生態環境安全、信息安全、資源安全,及恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等行為,提供了「灰色地帶」。尤其是有大量的外僱是來自恐襲頻密的國家,而某些美資博企也與美國的兩大政黨及選舉政治以至情治機構關係密切。
當然,應對上述「非傳統國家安全威脅」項目,並非全部是治安警察局的職能,有相當大的比例是分別由海關、司法警察局、消防局、民防機構等執掌。但還有一些是由治安警察局執掌的。因而治安警察局也必須增強這方面的功能,增加相應的專業機構及警員。尤其是防範特殊的突發事件,有的不一定是澳門居民,而是外來人員,甚至是有的突發事件,可能是由特殊的種族、宗教、信仰等人員肇發,因而必須配備具有應對這些方面的專業知識的警員。
因此,單憑澳門本身的警校,已經不能完全應付上述的需要,有必要借助國家雄厚的警校資源,對澳門警員進行專業培訓,進一步提高澳門警務隊伍的專業質素。
其一、是「引進來」,在澳門各級警校的課程中,隨著相關專業警種的設立,增設相關的專業課程,邀請內地的教授進行授課。使得警校的畢業生成為防範「非傳統國家安全威脅」的專業人才。或是澳門的警校與內地的警校合作,為澳門警官舉辦短期專業培訓班,培養應對各類「高端犯罪」的警務人才。
其二、是「走出去」,像內地選派幹部輪班培訓那樣,選派各級警官及警員到內地的中國人民公安大學、廣東警官學院、北京人民警察學院等專業的大專院校進修。另外,在每年的國家向澳門應屆高中畢業生擴大保送生的名額和學科的基礎上,向澳門迎接高中畢業生開放中國人民公安大學、廣東警官學院、北京人民警察學院等大學的本科以至研究生課程,尤其是針對澳門的情況,增設應對涉博彩犯罪等內地少見的犯罪形態的專門課程。
當然,倘有需要,還可選送有潛質的警員,前往國際上著名的警校進行深造。
即使內部管理,也宜設立專門的心理輔導部門。雖然現在治安警察局已經配置了心理輔導員,但似乎仍不足夠。因為隨著「非傳統國家安全威脅」的潛在威脅,可能會有各種惡性治安事件發生,警員在執行任務時可能會面對各種不可預見性的危險,警察執勤過程中遇到的暴力、血腥、受傷都不可避免地使警察心理受到強烈的刺激。由此也會引發恐懼、失眠等心理症狀,導致警察無法保持良好的生理和心理狀態。而且,警察也是一個高強度的職業。警察隨時都處在待命狀態,長期超負荷的工作,不僅摧毀著他們的身體,也讓他們在家庭生活中長期處於缺位元狀態,影響了夫妻關係、子女教育、老人的照顧等,使得警察的家庭問題也比其他行業的多,工作的壓力和家庭的不和諧讓他們的精神長時間處於緊張狀態下,自然更容易產生心理健康問題。這對為警員進行心理輔導,提出了更高的要求。