國家主席習近平和國務院總理李克強，昨日分別會見了澳門特區行政長官崔世安、香港特區行政長官林鄭月娥，聽取了兩人的述職報告，並作出評價嘉勉及指示。

昨日的述職禮儀安排，繼續按照二零一五年開始的場地佈置及禮議安排，是工作會議的方式，而不是以往十多年傳統的圍坐沙發「會見」方式。兩位行政長官向習近平主席作述職報告的地點，也從過去的人民大會堂轉移到中共中央所在地的中南海南區。這除了是本欄昨日所分析的強調的中共與特區的關係之外，也體現了「工作」性質，而不是「會見」的性質。從會見的禮儀安排變化及談話內容的側重傾向看，都突出了「述職」的實質內涵及重要意義，強調了國家憲法與基本法、「一國」與「兩制」、中央與特區的關係。香港、澳門兩個特區雖然實行高度自治，但在與中央的關係上，與實行國家母體的政治社會化法律制度的內地省級行政區劃相比，並不具什麼不同的特殊地位，都是按國家憲法規定的中央政府領導下的一級地方國家政權單位，決不會因為「兩制」的關係而與中央政府「平行」，而是中央與地方、上級與下級的關係。

按《現代漢語詞典》詮釋，「述職」是指向主管部門陳述工作情況（多用於派到外國或外地去擔任重要工作的人員）。按此思路，「述職」就帶有濃厚的「總結」性質。而「總結」是內地政府機關的一項重要工作內容和文書格式，是單位或個人對過去一個時期的實踐活動作出系統的回顧歸納、分析評價，從中得出規律性認識用以指導今後工作的事務性文件。「總結」不是對工作實踐的簡單「複製」，不是對已經做過的工作過程和情況的表面反映，而是一種理性分析，要對工作中的成功和失敗、成績和問題等情況進行分析研究，把感性認識提升為理性認識，並找出規律性的東西，以便在以後的工作中能正確認識和把握客觀事物的規律，更好地工作。因此相信，估計行政長官崔世安在赴京述職之前，已經送上了對澳門特區政府過去一年的工作情況及明年的施政重點的綜合性文字總結報告，中央領導及相關主管部門也已審閱並作出批閱意見。而崔世安與中央領導人的會見，就可省掉匯報工作的程式，以節省時間。

值得注意的是，正是因為習近平主席聽取兩位行政長官述職報告的地點，是在中共中央所在地的中南海南區而且還是核心建築物的瀛台涵元殿，所有主賓的座椅都是雕龍紅木製作；而李克強總理聽取兩位行政長官述職報告的地點，是在又稱為「中南海北區」的國務院辦公區（具體地點是紫光閣），這就突出了習近平作為國家主席尤其是國家執政黨總書記的領導地位，既突出了在國家憲法上，國家主席對作為地方政權的特區的全面管治權，更突出了國家執政黨－－中國共產黨的總書記，對包括特區在內的整個國家的絕對領導權。而作為體現狹義中央政府的國務院的總理，是在國務院辦公區，則是體現了中央政府對特區的具體行政事務領導。

因此，在談話內容上，習近平主席顯然是從執政黨領袖和國家元首的高屋建瓴地位，評價了澳門特區的全面工作及提出新的期望，凸顯了對特區的政治建設領導；而李克強總理則是談論澳門特區的經濟社會發展等事務具體，是從狹義的中央政府即國務院的範疇著眼。

此外，崔世安還曾分別與兼任中央港澳工作協調小組組長的韓正副總理、副組長的國務院港澳辦主任張曉明進行工作會議。這就形成了行政長官向中央述職的三大結構－－著重於政治領導的執政黨領袖和國家元首的層級，側重於行政領導的政府首腦層級，及主管港澳事務的具體操作的中央港澳工作協調小組及國務院屬下行政業務主管機構的層級。

因此，我們就可以從新華社報導的習近平、李克強分別會見崔世安、林鄭月娥的談話內容中，看出這個分際端倪（新華社沒有播發韓正、張曉明的談話內容，因而難以作出分析比較）。實際上，習近平所談的內容，帶有戰略意義的性質，而李克強的談話內容，則是從戰術的角度為切入點，而且也比較具體。這就契合了行政長官是由國務院任命及由總理頒發任命書的事實。可以說，習近平是體現了政治領導，李克強則體現了行政領導。

這個性質差異，也在官方媒體播放消息的次序中反映出來。李克強是上午會見兩位行政長官的，而習近平的會見時間是下午。但新華社、中新社的的發稿次序則是調轉過來，下午先行播發習近平的報導稿，深夜才播放李克強的報導稿。這就是突出了習近平是核心，體現了執政黨的領導地位。

按照這個「政治比較學」的原理，我們還可以從習近平、李克強分別對兩位行政長官的評價及要求，造成其中某些差異之處。當然，所有評價都是極為正面的，在總體上都對兩位行政長官給予了高度評價。但在具體表述上，除了兩人的共通點之外，卻在某些方面有著微妙的不同。

比如，在個人領導作風上，習近平對林鄭月娥的個人評價是，「勇於擔當、積極作為」，體現了「志不求易、事不避難」的精神；而對崔世安的個人評價則是，「認真履職、穩健施政」。雖然都是正面的評價，但在程度上卻有所區別。當然，這也與大部分澳門居民的直接感受頗為相近。顯見習近平是有做過調查研究的，因而所作出的結論也是實事求是，切合實際的。

在特區政府的整體成績上，除了兩人的共同點之外，習近平突出了林鄭月娥的「認真謀劃香港長遠發展」，「著力破解事關廣大居民切身利益的問題，努力為青年人成長和發展創造條件」，取得了良好成績；對崔世安的評價則是著重於「完善維護國家安全的體制機制」，「促進經濟適度多元發展，增進民生福祉，加強防災減災體系建設」，贏得了澳門社會各界廣泛好評。而這個對比，正好就是澳門所有，香港所缺，如為基本法二十三條立法，成立了維護國家安全委員會，舉辦國家安全日教育展覽，以及最近陸續的配套立法，籌劃建立實施執行的機制等。當然反過來，也是香港所有，澳門所無或較弱，如「著力破解事關廣大居民切身利益的問題，努力為青年人成長和發展創造條件」。可能這也是崔世安昨日對媒體作述職總結時，提到「國家領導人非常關心青年發展」的原因。

同樣，李克強在對兩位行政長官提出的新要求，除共通點之外，也有所不同。其中對崔世安的要求是，持續推進經濟結構調整，促進澳門經濟適度多元發展；優化營商環境，防範經濟金融風險，厚植澳門經濟持續發展的基礎。充分發揮與葡語國家聯繫廣泛等優勢；紮實推進民生改善，切實回應市民關切，讓廣大市民有更多獲得感和幸福感。而對林鄭月娥的要求則是，抓住新一輪改革開放機遇，以「香港所長」對接「國家所需」，保持經濟平穩增長，持續改善民生，努力將各項惠民政策措施落到實處。加快打造國際創新科技中心，培育新的經濟增長點，不斷提升香港綜合競爭力，在國家新一輪改革開放進程中作出新貢獻、實現新發展。

因此，澳門特區政府有必要發揚成績，比對不足，積極改善，繼續前進。