國家主席習近平在12月18日慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出，中國40年改革開放，從根本上改變了中華民族的前途命運，也極大改變了世界發展格局。中國改革開放偉大實踐給世界帶來深刻啟示，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。而習近平12月17日下午在中南海瀛臺會見了來京述職的澳門特別行政區行政長官崔世安時表示，相信澳門同胞一定會抓住機遇、乘勢而為，在融入國家發展大局中拓展發展空間、培育發展新動能，以新的發展成果迎接明年澳門回歸祖國20週年。特區政府12月20日舉行澳門特別行政區成立十九周年慶祝酒會，崔世安在致辭時表示，有序建設「一中心，一平臺」，加大力度推進經濟適度多元，作為當前澳門的重要工作。澳門在國家改革開放中是參與者和見證者，也作出了一定的貢獻，在過程中更是共享了改革開放的紅利。國家改革開放進入了新階段，澳門如何繼續發揮作用，並從中得到更大的發展，是大家共同關心的課題。

澳門改革開放也進入新時代

作為高度開放的自由港和單獨關稅區，作為「一國兩制」下高度自治的特別行政區，作為中央政府和祖國內地大力支持下的特區，澳門無疑具有得天獨厚的營商環境。作為自由港的澳門是與國際市場緊密連接在一起的。這是澳門的優勢所在，有利於澳門吸納國際資源和開拓國際市場。但這同時也是澳門的致命之處，因為澳門畢竟太小，很難左右國際環境的變化和抵禦國際市場風浪的衝擊。

十九年來，澳門經濟增長速度驚人。博彩業的井噴式增長造就了澳門的富有和繁榮。政府財政盈餘充足，百姓收入水準提高，失業率不斷下降，城市建設日新月異，可以說整個澳門社會都從賭業發展中受益。特區政府按博彩毛收入徵收比例稅，隨著博彩業增長，政府財政收入水漲船高。然而，正是在這富有和繁榮的華麗外表下，掩蓋著深刻的矛盾和巨大的風險。首先，博彩一業獨大，並且外來客源六成左右依賴中國內地，以鄰為壑的暴發戶行為必然會受到制約，是不可持續發展的。其次，博彩一業獨大，產業結構畸形過度，不僅嚴重削弱了澳門經濟的抗風險能力，還加劇了整個社會經濟對博彩業的依賴度。最後，更為要害的是，博彩一業獨大，嚴重擠壓了澳門中小微企業的生存和發展的空間，還有可能從根本上動搖澳門的經濟社會基礎。

自賭權開放後，博彩業逐漸成為澳門的支柱產業，當前博彩業一業獨大的後果凸顯，已經使澳門政府與各界開始重新關注於多年來未能實質性推進的經濟適度多元化，社會各界也開始在如何推進適度多元化上尋求與達致共識。博彩業一業獨大的現象多年來被受詬病，民間、商界，以至國家領導已多次在不同場合指出這不健康的情況。根據澳門統計暨普查局資料， 2016 年博彩業佔澳門整體行業增加值總額達 47.2%。博彩業在經濟發展上獨大的情況一直為人詬病，也削弱澳門在應對外在環境急劇變化的能力，故澳門特區政府過去數年在經濟發展上不斷尋求改變，希望扭轉單一結構的局面，促進產業適度多元發展。其中較為值得關注的產業包括重點發展的旅遊業、會展業及文化產業。而博彩業在東南亞地區已經不再是澳門獨有產業，新加坡、韓國首爾和濟洲島的博彩業迅速發展，日本更已通過博彩業合法化法案，這些國家和城市都是瞄準大中華旅客市場，加上泛珠三角其他城市和地區也急起直追，澳門面對的同質化競爭越趨激烈。雖然澳門特區政府近年著力發展新興產業，包括投放大量資源於會展、文化、中醫藥等產業的發展，希望打破現有僵局，但從這些產業對澳門經濟貢獻的數字已反映了政策和舉措的成效有限。而博彩業本身除在賭權開放初期，為澳門帶來新穎的博彩娛樂模式外，博彩企業近年都以「擴容」作為推動增長的策略。

如果將賭權開放看作是澳門近期的改革開放決策，在國家改革開放進入新時代的今日，澳門也要思考自身的改革開放如何進一步深化。

澳門回歸 19 年以來，博彩業發展蓬勃，帶來了龐大的財政收入，卻令本地產業趨向單一，造成了經濟的不穩定性。要讓澳門產業多元發展，政府及民間需要做很多工作，例如優化及發展澳門成為國家「十三五」規劃中指定的世界休閑旅遊中心，才可望突破今天的困局。

2017 年澳門接待的旅客數目多達 3,200 萬人，隨著港珠澳大橋及高鐵相繼落成，旅遊業不愁客源，關鍵是如何由量轉質，吸納高質素旅客，推動澳門多元發展。去年澳門共舉辦了 1,381項會展活動，創造了 190 萬的活動人次；文化產業漸成氣候，吸引不少澳門年輕一代投身行業；以澳門舊城區為核心的歷史街區，在 2005 年獲列入世界文化遺產名錄；2017 年澳門更獲聯合國教科文組織頒授「創意美食之都」的榮譽，以上種種令澳門有力發展出會展旅遊、文化旅遊、養生旅遊等為主題的高端多元旅遊，而國家在「十三五」規劃中明確提出支持澳門建設「世界旅遊休閒中心」的定位，更為澳門形成旅遊大業態產生積極和正面的作用。

澳門單靠發展博彩旅遊等虛擬經濟，是不能把澳提升作為拉動國家經濟增長的其中一個引擎。澳門需要認真研究、學習、融會中國40年改革開放有益經驗的啟示，推行和深化澳門的改革開放，突破困局。

經濟多元化就是「去賭化」過程

澳門地小水淺，資源極度匱乏，以賭立城是澳門的歷史宿命。從1847年開始，澳門經濟就以博彩為支柱產業。2002年，在外部競爭壓力與內部改革動力作用下的賭權開放，以及隨後中央政府「自由行」政策的實施，這兩大制度變革開啟了澳門經濟飛速增長的閘門，同時也更強化了博彩一業獨大的產業結構畸形化。

澳門地方小，人口少，市場容量不足，博彩業的膨脹必然擠佔其他產業的生存空間。並且，澳門博彩業的特點是主要依靠「只賭不玩、賭了就走」的純賭客、大賭客，博彩收入七成左右由貴賓賭客創造，加上博彩業的產業鏈較短，因而，博彩對其他產業的帶動效應非常有限。所以近年來，在博彩業超高速增長的同時，澳門其他產業發展相對停滯，甚至出現了萎縮凋敝。

自2002年澳門博彩體制實行制度變遷，以及澳門政府重新定位博彩業為澳門的經濟龍頭之後，經濟適度多元化就成為澳門經濟中重要揮之不去的議題。而適度多元化經中央政府和澳門政府提出以來，伴隨著博彩業的飛速成長與逐步坐大，對適度多元化的認識和詮釋也在逐步深化。目前為止，對於澳門經濟適度多元化的必要性，已經在澳門取得共識且無人再作質疑。但是，適度多元化在澳門經濟發展中的地位，澳門需要哪種適度多元化，適度多元化與一業獨大的關係、適度多元化實現的路徑，適度多元化的終極目標，以及適度多元化中的大企業與中小企業的關係即適度多元化的市場主體，等等。這些內容繁多、意見經常相左的議題仍然在持續地爭辯之中。各種歧義與誤解也不斷出現。

事實上，所有對於澳門經濟適度多元化的爭議，都建基於對這個概念的不同理解與詮釋。澳門屬於微型經濟體，無論是傳統博彩業壟斷專營的過去，還是適應現代博彩業發展出現變化的今天，在澳門的產業版圖中，只有博彩業能夠在100多年間保持地區比較優勢和具備世界性地位。這個產業的發展和演進，是市場的選擇，也是澳門在這個區域中比較優勢的體現。今天澳門在全球的世界級博彩之都地位，正是博彩業一業獨大的結果，也是微型或小型經濟體能夠在全球競爭中突圍而出、所反覆復證實的規律表現。但是，這是否就意味著博彩業的「一業獨大」，是澳門經濟長期且可持續發展的常態呢？事實給出了完全不同的答案。與通過產業專業化或一業獨大，取得世界競爭力的其他微型經濟體不同的是，澳門博彩業急速一業獨大的發展，不僅潛伏著經濟的波動性與風險性；更為突出的是造成了資源、要素供需矛盾與激化，市場與經濟的全面失衡，本土企業的發展窒息，收入分配扭曲，侵蝕澳門經濟未來發展的基礎等等的後果。最終導致了今天一業獨大的博彩業逆勢大幅下降，經濟適度多元化的呼聲日益高漲。事實上，目前除澳門之外，全球並無一個博彩業一業獨大，或一賭獨大的經濟體。雖然全球開賭的地區與國家不少。但是，這些地區與國家無不把賭作為「末業」嚴加控制。即使是最為開放的拉斯維加斯，在經歷了上個世紀90年代的一賭獨大之後，通過適度多元化的努力，目前其博彩收入所占當地GDP的比重，與其他的會展酒店等業基本持平，再無坐大稱雄之勢。而世界第三大賭城的蒙地卡羅所在地摩納哥，是更為典型的經濟適度多元化的微型經濟體。其經濟主要支柱為貿易業、金融與製造業。博彩稅僅為當地稅收的5%，排在支柱產業的末位。

從現實中澳門博彩業的比較優勢內容，以及博彩業的產業特點看，澳門並不具博彩業一業獨大的長期與可持續的經濟基礎條件。由此，澳門的適度多元化，決不能只是維持博彩一業獨大的適度多元化，即適度多元化僅是保持澳門經濟穩定性的一個支腳，處於發展戰略的從屬地位。反之，適度多元化的經濟體是澳門經濟體定位的唯一選擇。澳門的適度多元化應當成為其經濟發展的關鍵策略，位於發展戰略的首位。形成如同盧森堡、摩納哥般的適度多元化經濟體。因此，從目前澳門單一的博彩龍頭產業，向支柱產業組合的經濟結構轉換，應當是澳門適度多元化的戰略選擇目標。

澳門最大的可持續發展問題是經濟適度多元化。經濟適度多元化的終極目標，在於通過澳門產業的適度多元發展，逐步培育澳門經濟自主增長與創新的能力，使澳門徹底擺脫長期以來高度依附的非自主型經濟，形成具內生增長動力的自主型經濟體。也就是說，澳門的經濟多元化，就是一個「去賭化」的過程。

「去賭化」是一個長期艱巨的過程

但是，經濟拐點的出現並不等於澳門經濟會自動且順利地實現經濟增長模式的轉換。適度多元化的含義，也並非通過博彩業的大幅下降而收斂比重，達致經濟結構的平衡。經濟適度多元化的呼聲雖然日漸高漲，但多年來實施未果的現實性凸顯了這個戰略最終落地實現的困局與艱巨性。

澳門至今仍然是一個以賭立命的經濟體。其安身立命的主要產業博彩業，是建基於賭業開放的制度安排，而獲取的地區比較優勢。一般來說，地區競爭優勢的建立，尤其是核心競爭力來源於地區獨特的、難以被對手模仿的優勢。博彩產品具有不同於一般旅遊產品的特徵，它不是建立在自然風光和歷史文化遺產上的傳統旅遊產品，也非由社會性資源產生的現代產品（例如會展產品）。它產生的基礎是一種特殊的制度性安排——地區的賭博制度。也就是說，澳門目前在全球博彩業中的優勢地位，並非通過競爭獲取的。

對於澳門經濟適度多元化的必要性，目前澳門社會已有共識。而澳門應當選擇什麼樣的適度多元化，適度多元化在澳門經濟乃至於未來發展中，佔據何種地位。至今為止，仍然缺乏十分清晰的定義與解釋。

事實上，澳門對不同適度多元化的選擇，不僅涉及適度多元化的角色與定位的不同，其實質更在於對澳門適度多元化終極目標與本質的認識差異。即澳門的經濟適度多元化究竟是要解決澳門經濟的穩定性呢？還是最終解決澳門經濟自身內在與持續的發展動力？也就是說，澳門經濟適度多元化的本質，是要根本解決澳門經濟長期以來自身內在的動力缺乏問題，形成自主發展的全新經濟模式；還是在充分照顧博彩業一支獨秀的情況下，為經濟提供一個穩定的支腳。

一般來說，微型經濟體均有很高的經濟外向性，即自身經濟發展對世界市場的依賴。但是這種依賴基本可分為兩種：一是經濟體主動地通過自身優勢的發揮，有效地參與全球資源配置，利用全球市場，從而將經濟體納入全球產業鏈中最有效益的價值鏈條；一是跟隨國際市場的變化，由外生因素主導其經濟成長。形成依附外生因素的被動型發展路徑。而產生這兩種不同經濟形態與發展路徑的根本原因，在於經濟體內部內生的自主增長與創新能力。

有鑑於此，從長期的發展眼光看，通過經濟適度多元化，培育澳門的新興產業，並逐步替代現階段的博彩業成為新的龍頭產業，將是澳門長期可持續發展的最終求解之道。從這個角度看，澳門可以是全球最大的博彩之都，但是澳門經濟的可持續發展絕不可以是博彩業的「一業獨大」；博彩可以是澳門經濟中的一個因素，但絕不可以成為主宰未來澳門經濟長遠發展的決定性因素。

由此可見，2002年博彩業的制度性變遷所開始的澳門經濟發展新格局，到現在為止，僅僅是邁出第一步的序幕。如果澳門不能在未來的發展中，通過適度多元化的戰略，徹底改變過去100多年來缺乏內部自主增長的動力和隨波逐流的特點，則不可能開創出全新的經濟發展階段。所以，澳門的「去賭化」，必然是一個長期艱巨的過程。其最大的障礙在於，本澳產業結構失衡和中小微企生存發展艱難。在為數眾多、規模龐大、富麗豪華賭場的映忖下，中小微企顯示出苟延殘喘的衰敗氣象。

資源配置的最優化與經濟效益的最大化，是判斷一個經濟體經濟結構合理性的標準及目標之一。實際上，本澳在新產業的選擇上，首先著重的應當是產業的孕育與發展是否與適度多元化的終極目標相一致。既然適度多元的主要目的在於培育本土內生的經濟因素，促進這些因素與龍頭產業「協同發展」，從而形成澳門「新的複合競爭力」。則適度多元是垂直還是橫向就無關問題的關鍵。重要的是本土所發生與成長的產業或行業，能夠與龍頭產業產生互動，協同發展。即新產業能夠與龍頭產業的適度發展相聯繫，達到「協同發展」。也即達致「1+1〉2」的複合競爭力。其次，新產業的選擇也應該建基於澳門歷史積澱的傳統優勢，與當前全球新產業革命所產生的技術、商業模式及競爭方式相結合。在澳門本土由企業主動地把澳門因素與全球因素結合，通過創業與創新活動建立新的產業，也是澳門經濟適度多元化構成的「複合競爭力」中的一個重要部分。最後，澳門支柱產業能夠形成及發展的決定性因素，在於其產業能否在地區或全球市場上立足，且取得一席之位。也即產業的選擇要遵循地區的比較優勢，以及新競爭優勢的培育基礎上。鑒於澳門的情況，新產業的孕育在初期階段需要政府的大力培植，即意味著資源使用的暫時失效。但資源的扭曲配置僅是短期的，產業最終要自主地面對地區與全球的競爭。市場與競爭才是檢驗經濟體的資源使用與配置有效性的最終判斷者。

就以澳門中小微企來說，其競爭力或競爭優勢主要來自於兩個方面：一是企業性質和經營模式所固有的優勢。事物總是一分為二的。「小有小的好處」，就是指其固有優勢。二是通過改進所新創造的優勢。事物總是變化的。優勢用之不當會變成劣勢，劣勢適當調整則可轉化為優勢。澳門中小微企如果運用正確的競爭策略和改善經營管理，完全可以化被動為主動，變劣勢成優勢。

由此，澳門的經濟多元化也必能尋找到最合適的路向。