本澳近期最熱門的話題，應該是特首選舉之戰開幕，立法會主席賀一誠和經濟財政司司長梁維特先後表態有意參選，一時引起各界關注。而這次特首選舉還有一個同樣令人關注的問題，就是如何處理本澳賭牌重投。可以說，這兩大話題將是本澳未來一兩年持續不斷的熱點。

本次特首之戰或最令人關注

今年是澳門回歸二十週年，也將迎來第五屆行政長官選舉。大約於8月底選出特首人選，由中央委任，年底就任。

農曆新年過後，本澳特首戰正式打響，立法會主席賀一誠與經濟財政司司長梁維特相隔一日先後表態有意參選。

據傳媒報導，賀一誠在其“主場”立法會傳媒春茗宴會上接受傳媒採訪時表示，積極審慎考慮是否參選行政長官選舉。賀一誠稱，不是「爭做」特首，他正在調整心態，並在考慮社會是否接受，以及由立法會的「監督者」變「接受監督」身份轉變等問題。

被問到是否願意「走入熱廚房」處理澳門存在的問題時。賀一誠笑言，廚房熱與否是視乎如何煮菜，又稱當初他進入立法會時也被視為「熱的地方」，但社會認為有需要時他就會做，這是承擔的問題。

賀一誠多次稱不回應太多假設性問題，但他以立法會主席的身份認為，未來新一屆政府要處理好民生問題。他回應誰是競爭對手時笑言：「個個都比我強」。

隨後一天，梁維特出席亦算是其“主場”的中華總商會春茗時，受訪回應參選下任特首選舉，他稱如有任何工作崗位的條件與自身能力相配合，他都願意為國家及本澳作出承擔和貢獻，有關立場一直沒有改變。

梁維特又說，在香港行政長官選舉時，港澳辦主任曾提及首長的 4個條件，包括愛國愛澳、得到中央信任、具有管治能力及得到澳人擁護。他又稱，現時在國家發展新時代及一國兩制下，特首應具備公共行政的實戰經驗及能力、社會網絡和互信，才能鞏固優勢基礎及迎向新的發展時代。

梁維特認為，參選特首不單是個人選擇，亦包括國家給予的任務及本澳未來的福祉，所以需繼續聆聽社會意見，以積極態度及大局思維，認真分析和綜合考慮。

梁維特在回應“熱廚房”的話題時表示，“最緊要個心夠熱，頭腦夠冷靜＂。

已經有傳媒評論，本屆澳門特首選舉頗有看頭，各方吹響集結號，動作不斷，爭取中央支持。

今次特首選舉，坊間均認為大熱人選為立法會主席賀一誠與經濟財政司司長梁維特，其他人選包括保安司司長黃少澤、社會文化司司長譚俊榮等。幾位潛在人選之中，各有優勢，也各有「罩門」。以賀梁為例，都根正苗紅。賀一誠父親是愛國工業家賀田，本人連任多屆全國人大常委，地位尊崇。 梁維特被視為「紅三代」，外公陳滿醫生抗戰期間已經開始追隨中共，創辦《新園地》（《澳門日報》前身）並擔任社長。梁維特本人是全國人大代表，熟悉澳門經濟工作。表面觀察，賀一誠的政治資歷高於梁維特，與內地淵源亦更深厚，但從未參與政府運作，是其最大的劣勢。目前，中央寄望澳門能投入「粵港澳大灣區」，擴展與鞏固中國與葡語國家關係，本身經濟能夠成功經濟轉型，改變「一賭獨大」，這方面「財爺」梁維特似乎更具優勢。年齡方面，1957年出生、比梁維特大5歲的的賀一誠，表面也不具備優勢。中央顯然希望特首能夠連任，一幹十年。當然，賀一誠幹到72歲，也不是什麼大問題。君不見特朗普年過七十才當選總統。

回顧澳門的特首選舉，首屆選舉有銀行家區宗傑參與，結果是何厚鏵高票當選。之後三屆選舉，不論是何厚鏵連任，或者崔世安當選或連任，都是獨角戲。與香港唐梁之爭、林鄭鬍鬚之戰，高潮迭起相比，確實熱度有所不足。如果今次澳門特首再有兩人以上競爭，必然是令人關注的因素之一。

賭牌重投各方摩拳擦掌

隨著賭牌於2020年及2022年到期，賭牌20年最高期限約滿後，不能再續期，必須重新競投，特區政府是偏向維持現今格局、還是重新「洗牌」、又或是透過修法把「三副」變成「三正」？由於涉及龐大經濟利益，近年備受各方高度關注。

特區政府雖擬啟動重新公開競投賭牌，但至今尚未公佈續牌詳情。會否調整牌照數目、會否制訂額外投標要求、會否引入全新投資者等，仍屬未知之數。

牌照合約最先到期的是澳博及美高梅，將於2020年3月31日屆滿，現時距離期限僅餘不足年半的時間，餘下4個賭牌亦於2022年到期。外界普遍預期明年到期的兩間博企可獲簽訂短期合約，聯同另外4個牌照留待至於2022年一併處理。

再看本澳的政治形勢，今年12月本屆特區政府屆滿與特首崔世安已不可連任，賭牌重投之事，崔世安政府會做或者可以做的，可能就是與最先到期的是澳博及美高梅簽約延期，以及提出賭牌重投的方向性及多個可選擇的方案，最終方案或會留待下屆特首和政府處理。而本屆澳門立法會的任期到2021年，如涉及賭牌重投的法律修訂，應該在本屆立法會任期內完成，否則下屆立法會再來修訂會十分倉促。所以，今次特首之戰必然涉及賭牌重投的處理智慧，即是特首之戰的看點，也是特首之戰令人關注的因素。

有學者認為，三主牌三副牌的營運，在過去十多年已成既定模式，不論以前如何，以現階段情況而言，六家博企已發展得有聲有色且規模非常大，之後重新批給發出六個牌照可說是肯定的，除非三個副牌博企與持正牌的博企二合一，成為一家更大、更具規模的博企，否則在新批給時重回發出三個賭牌已屬不可能。若到時批一家而不批另一家，減少牌照的後果，就是有博企因無牌而未能繼續營運，逾千博彩從業員便就此失業，相信澳門政府不會作出減少賭牌的決定。澳門政府屆時的唯一選擇就是維持現狀，將現有六個牌照一律變成正牌。另一做法是增發賭牌，不過當中須考慮增發多少及批給哪一家博企。其理由指，因現時除六家博企外，還有周邊幾十個衛星賭場和一些大型博彩仲介如太陽城集團等，澳門政府不能忽略他們的存在，若日後重新批給賭牌時，不允許他們繼續經營，會同樣出現問題。不過，澳門資源有限，按現時博彩業發展規模，澳門政府將來不能因重新競投而引起大型擴張或過度膨脹，必須將澳門博彩業發展規模維持在適當的範圍內，保持著一定而平穩的增長，這亦是中央政府對澳門博彩業發展的期望。而在賭牌招標時，亦須要考慮持正式賭牌的博企和衛星賭場，日後如何合法合理地存在的問題。

對於賭牌重投，各方勢力已經磨拳擦掌。澳博於不同場合反映賭牌一併競投意願，並稱將全力爭取賭牌經營；美高梅表示，有信心可續投得賭牌；澳門勵駿聯席主席、執行董事兼行政總裁周錦輝認為，若維持賭牌數目，由於現有博企都具一定規模及優勢，新投資者較難競爭。他建議政府研究再批出 2個賭牌，有利本澳整體發展；澳區全國政協、行政會委員陳明金曾表示有意競投賭牌；對於政府要求企業要開拓非博彩業務，協助澳門發展為多元化的旅遊中心。銀河、金沙及新濠，在非博彩業務上，已經下了唔少功夫，當中尤以銀河最落本，已有適合一家大小的百老匯渡假城，又買入在美國上市的永利渡假村5%，意義可能更深遠。

賭牌重投關乎多方考慮

經濟財政司司長梁維特多次重申如何處理賭牌到期將遵循的 2個原則，即協助本澳邁向世界旅遊休閒中心，以及保持行業的區域競爭力。但賭牌重投的具體安排，特區政府一直未有透露。

坊間普遍認為，政府遲遲未公佈續牌安排，其中一項主因就系要等中央指示。賭牌重投安排既可大幅影響博企、潛在競爭者，以至博彩業從業員等持份者的展望，亦關乎到澳門的經濟命脈，加上社會一直有聲音指摘美資博企未有將利潤回饋澳門，甚至牽涉到國家安全層面，令政府處理賭牌問題時更趨審慎。

筆者認為，梁維特所提出的2個原則或者並未足夠。最起碼有幾個問題仍需關注。

首先是如何實現賭牌重投後的平穩過渡。回顧本澳博彩業的發展，上世紀90年代中期開始，賭廳越開越多，博彩業僧多粥少，而賭場收入卻日漸萎縮，原本的和氣生財變成你死我活的惡性競爭，各路人馬盯著2002年賭權會重新”洗牌”。為爭取更多”籌碼”，各派不惜血腥惡鬥。而抱著留守心態的澳葡政府對黑幫惡鬥放之任之，令澳門社會陷入一片混亂。2002年賭權開放，澳門博彩業由一家獨大變成”三分天下”。澳博何鴻燊、金沙艾德森和史提芬永利贏得賭牌，卻避免不了中西賭王激烈的10年混戰。曠日持久的戰爭在剛開局就引來外界嘩然，美國人艾德森叫囂”地頭蛇”何鴻燊:“怕廚房熱就別炒菜”。何鴻燊反擊稱，不單要炒菜，還要大派叉燒飯。賭牌三分天下後，博彩業亂鬥不斷。銀娛與金沙突然分家，陷入兩難境地的特區政府既不想放棄“威尼斯人”主題酒店，又不想違反外資進入博彩業比例不得超過49%的規定，於是冒著法律風險，將賭牌三分為六，惹來社會諸多爭議。賭收雖然在此後短短10年增加了16倍，澳門躍升為全球第一的賭城。不過到2014年，”黃山”、”多金”等捲款潛逃事件接連爆發，涉案金額超過百億，暴露澳門博彩業金玉其外。

博彩業惡鬥亦為澳門帶來社會罪案、人才結構畸形等社會毒瘤。十多年過去，各大賭牌從2020年開始陸續到期，重新洗牌勢必生亂，特別是現有賭牌所有者如何退場？如何防患於未然？這是賭牌重投必須考慮的問題。

其次，檢視是否需要修法撥亂反正。賭權開放後，特區政府在立法、預防及監督等層面上，都做得非常細緻及完善，對比其他有博彩業的地區，澳門政府的確做得不錯，賭權開放多年來，都未見有太大問題出現。但將賭牌三分為六等始終存在法律風險。而且無論是維持目前「三正三副」賭牌格局，還是把賭牌變成六個，以至增至七個、八個，理論上都可以，特區政府一定需先行修法，因為根據2001年訂定的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，賭牌只能有三個，之後出現的「三副」，是因為「轉批給」所致。而過去在博彩業中發現的問題，也需要修法來改正。

博彩業可以說是澳門最重要的經濟命脈，亦關乎到國家安全等問題，參選特首者需未雨綢繆作出準備。有中央內部刊物10多年前曾刊登了有關澳門賭牌的文章，其中只提出了兩個建議，或許可以窺見中央一直關注的問題。其一，澳門特區政府不宜再增發新的賭牌、簽訂新的博彩合同；其二，博彩經營批給合同有待進一步完善，政府應積極引導博彩業走向升級換代，向“綜合旅遊模式”發展，把澳門打造成集賭、玩、樂、賞、展於一身的休閑娛樂及會展中心。這可能也是特首參選者需要認真作答的問卷。