國務院總理李克強昨日主持召開國務院第三次全體會議,其中一項議程是審議澳門特別行政區政府關於選舉賀一誠為澳門特別行政區第五任行政長官人選的報告,並聽取國務院港澳事務辦公室主任張曉明關於澳門特別行政區第五任行政長官人選產生過程的匯報。會議依據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》的規定,決定任命賀一誠為澳門特別行政區第五任行政長官,於二零一九年十二月二十日就職。克強總理簽署了任命賀一誠為澳門特別行政區第五任行政長官的國務院第719號令決定任命賀一誠為第五任行政長官。
至此,第五任行政長官的選舉產生,完全完成了整個過程。其中在澳門的選舉,是體現了澳門特區的高度自治權;而中央政府的任命,則折射了中央政府對澳門特區的全面管治權,兩者有機地結合在一起。也因為如此,行政長官既是必須向中央政府負責,也需向澳門特區負責。這也是「一國兩制」的原旨之一。
從昨日起,賀一誠正式成為第五任澳門特區行政長官的侯任人。實際上,賀一誠當選為第五任行政長官之時,中央媒體都沒有使用「侯任人」這個概念,因為此時賀一誠尚未完成《澳門基本法》規定的成為行政長官侯任人的全部法定程序。而在針對香港「雙普選」的問題,全國人大常委會負責人曾經指出,中央政府擁有香港行政長官和主要官員的實質任命權,對於中央政府無法接受的人選,即使當選也不會被任命;為保證不出現此情况,候選人提名應事先與中央政府溝通。因此,行政長官當選人只有獲得中央政府的任命,才能成為行政長官的侯任人,從而獲得物色主要官員人選及報請中央政府任命的權力。而且按照上述說法,侯任行政長官在提名並報請中央政府主要官員的人選之前,也應與中央政府溝通,以保證獲得中央政府任命的主要官員,是中央政府信任及接受的人。
賀一誠是八月二十五日當選為第五任行政長官當選人的,國務院於昨日決定任命他為第五任行政長官,中間隔了十天的時間。這與何厚鏵於一九九九年五月十五日選舉產生為行政長官當選人,五月十六日澳門特區籌委會第八次全體會議通過了《全國人民代表大會澳門特別行政區籌備委員會關於報請國務院任命澳門特別行政區第一任行政長官的報告》,五月二十日朱鎔基總理主持國務院全體會議,就澳門特區籌委會報請國務院任命澳門特區第一任行政長官作出了決定,並簽署了國務院264號令相比,中間相隔的時間多了一倍。
這是受到幾個原因的制約。其中最主要的,是第一任行政長官選舉時,由於澳門尚未回歸,仍由葡國管治,無法像現在那樣,設立選舉管理委員會以主導選舉工作,也不能由澳葡政府主導行政長官選舉委員會的選舉產生,終審法院也未有設立,因而是按照全國人大常委會《關於澳門特別行政區第一屆政府、立法會和司法機關產生辦法的決定》的規定,由全國人大澳門特區籌委會負責籌組澳門特區第一屆政府推選委員會,亦即由特區籌委會委員選舉產生推委會的二百名委員。但推委會的工作,是在澳門進行,並選舉何厚鏵為第一任行政長官後,經特區籌委會通過報請國務院任命澳門第一任行政長官的「報告」,就由國務院召開全體會議,通過任命決定。中間並沒有像現在那樣,還有總核算委員會核算選票並公佈結果,允許候選人向終審法院就投票或核算事項提起司法上述,總核算委員會將行政長官選舉結果送交終審法院及管委會,或有點傳喚利害關係人及答辯,終審法院作出確定裁判並宣布選舉結果等系列程序,因而就節省了不少時間。
而從二零零四年起的四任行政長官選舉,包括何厚鏵的一任,崔世安的兩任,及現在的賀一誠的一任,都是按照《澳門基本法》及其附件一(二零一二年經過全國人大常委會確定及主導的「五部曲」修訂過),以及澳門特區立法的《行政長官選舉法》選舉產生。但在第二任行政長官選舉時,是行政長官選委會於八月二十九日選舉何厚鏵為第二任行政長官的。僅是相隔了兩天,九月一日,溫家寶總理就主持了國務院全體會議,就任命何厚鏵為澳門特區第二任行政長官作出了決定,溫總理並簽署了國務院414號令。九月二十日,溫家寶總理向何厚鏵頒佈任命他為澳門特區第二任行政長官的國務院令。
第三任行政長官選舉是於二零零九年七月二十六日舉行的,但相隔半個月,國務院才通過任命令。不過,翌日或相隔一天就向崔世安頒發任命令,其國務院令的序號是558號令。第四任行政長官選舉是二零一四年八月三十一日進行,九月十七日李克強總理主持召開國務院第三次全體會議,決定任命崔世安為澳門特別行政區第四任行政長官,李克強總理簽署了國務院665號令。中間相隔了十七天。
因此,今次算是相對較快,而且還是在終審法院宣布最終結果後翌日,國務院就召開全體會議作出任命決定。當然,由於今次選舉過程順利(因為何超明被判刑坐牢,無人搗亂乎?),因而中央政府和澳門特區終審法院已經對無人投訴了然於胸,中央政府可以提前作好準備相關文件的幕僚工作。因而出現的這樣罕見的高效率。
當然,也與國務院全體會議的會期有關。《國務院工作規則》第三十九條規定,「國務院全體會議一般每半年召開一次,根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。」而本屆國務院的第一次全體會議,是二零一八年五月二十五日;第二次全體會議是二零一九年一月十四日,李克強主持召開國務院全體會議,討論《政府工作報告(徵求意見稿)》。看來,是國務院遷就澳門特區行政長官選舉,而定下這個會期。
這段時間,香港特區發生了「反修例」事件,澳門特區沒有受到任何影響。這讓中央對澳門特區更有信心,而澳門特區也成為講好「一國兩制」成功實踐的故事的典範。
