今日是二零一九年十一月二十一日，已經踏入澳門回歸二十周年、第五任行政長官賀一誠宣誓就職及第五屆特區政府成立的「一個月倒計時」。按照國際慣例和行政倫理，在此新舊政府交接之際，即將卸任的政府，一方面不能作出重大的人事任命及新的計劃，把可能讓新任者感到難以合作的人事及不符其施政理念的新計劃「硬塞」給人家接受；另一方面，必須盡快盡力完成任期內未竟的事務，不要「擊鼓傳花」地將之留待下屆政府。
在這方面，廉政公署有出色的表現，趕在本屆特區政府任期結束之前，集中精力完成有關政策研究和區域發展局局長被舉報的調查，及中葡經貿論壇輔助辦公室聘請內地翻譯人員的調查，並公佈調查的結論。廉政專員張永春這種有所擔當，有所作為的表現，有利於他在侯任行政長官賀一誠物色「組閣」人選，及向中央政府提名報請任命新一屆特區政府主要官員的作業中，「雀屏中選」。實際上，坊間傳說的幾個版本中，其中一個是張永春有可能會接任行政法務司司長這個「二把手」職務，屬於「再上層樓」。
然而，正如本欄日前分析，其實廉政公署的手上還有兩個「燙手山芋」，是不宜滯留交給下屆特區政府處理的。其一是有關逾期收回土地是否存在政府行政不公的調查，其二是有關「非凡航空」涉嫌以無抵押能力的空頭「白條」「詐騙」工商業發展基金二點一二億元借款的調查。
其中有關由新《土地法》中不盡完善條文而導致逾期收回土地的調查，由於案例是在崔世安十年行政長官任期內發生，以至新《土地法》也是在其任期內制定，因而倘是在其任內對新《土地法》進行檢討，並針對其中不盡完善的條文進行修訂，在堅守其防遏官商勾結、利益輸送，不良商家囤積土地的初心的同時，建立對批給土地的使用實行便利行政措施的機制，以在土地管理領域達成良政善治。但由於種種主客觀原因，在崔世安的任期結束前無法修訂新《土地法》，崔世安將逾期土地個案送交廉署調查，並承諾倘其中的某些個案是因為受政府行政影響而導致未能按期完成土地利用，將作出行政救濟措施。
因此，最佳的處理方式，就是廉署實事求是地作出分析甄別，凡是由於承批商的原因而逾期未有完成土地利用的，當然是確認政府依法收回的合法性；而對其中某些因為政府「不作為」或「亂作為」而受到影響未能按期完成土地利用的個案，由廉署作出建議，特區政府以「公共利益」的理由，免開投再次批給元承批商，但須按照現時市場價徵收溢價金，相信這是各方都可接受的最大公約數。不過，既然張永春日前透露，因為涉及個案較多，情況也很複雜，而且每個個案的情況都不一樣，因而可能未能在政府換屆之前完成調查分析。那就只能是將這個「燙手山芋」留交下屆特區政府處理了。這對崔世安來說，應是其十年任期中的一個大遺憾；而賀一誠而言，也是不公平。
另外一個「非凡航空」涉嫌以「空頭借據」獲得特區工商基金並無法償還的個案，就不應「擊鼓傳花」地拋給下屆特區政府了。這是因為，相關案情是經初級法院審理「非凡航空破產案」而揭發的，並由終審法院辦公室公佈，指出「非凡航空」於二零一零年四月申請破產，拖欠債務總額十一點四億元，其中特區工商基金是第二大債權人，被拖欠二點一二億元。「非凡航空」經變賣財產及銀行結餘只有十一點八萬元，尚不足繳付破產訴訟費用。由於判決已轉為確定，主理法官已於去年一月二十三日宣告案件歸檔。終審法院辦公室的新聞稿進一步指出，特區工商基金透過中小企業援助計劃先後向「非凡航空」提供總額為二點一二億澳門元的財政援助，而「非凡航空」共簽發了五張「本票」作為上述債權的擔保，所有「本票」均由被執行人「鷹揚航空控股」簽署承兌保證，除此之外，被執行人「鷹揚航空控股」並沒有提供任何實物或財產作為抵押或擔保，但「鷹揚航空控股」只有一萬元的註冊資本。
但更「精彩」的是，後來立法會公共財政事務跟進委員會邀請政府代表解釋相關情況，卻進一步證實，當年「非凡航空」開出的五張「本票」，並非公眾認知的銀行本票，只是單純的「借據」，因而「非凡航空」破產時，有關「借據」不能兌現抵押金。因此，充其量只不過是五張「白條」，卻能以「空手騙白狼」的方式，騙取了特區政府的二點一二億元。不要說是已經破產無法償還，就算是仍然擁有等值的資產，「非凡航空」也可以抵賴不還，因為這些「白條」沒有任何抵押價值，也不是商業票據。
這就不單止是涉嫌觸犯「空頭支票罪」，而且更可能會涉嫌構成觸犯《澳門刑法典》第二百一十一條的「詐騙罪」，第二百二十三條的「蓄意破產罪」或第二百二十四條的「非蓄意破產罪」，第二百四十五條的「偽造或使用具特別價值之文件罪」。而且其中一些罪名，其量刑都比「空頭支票罪」要重得多。並因為涉嫌實施欺詐的對象是特區政府，因而可能還須加上「加重」的涉嫌罪名。
對於這樣簡單明確，而且有終審法院「背書」的案件，不知為何，廉署竟然在特區政府送交調查後，已經一年零三個月，都未能公佈調查結果。這與只用較短的時間，就完成有關政策研究和區域發展局局長被舉報的調查，及中葡經貿論壇輔助辦公室聘請內地翻譯人員的調查，並公佈調查的結論相比，完全不成比例。
對此，坊間有一種猜度，認為廉署是害怕涉案者背後的「政治能量」，而「投鼠忌器」，不敢「輕舉妄動」。實際上，有關涉事者確實是很有能量，仗著「中央有靠山」，當年因為未能當上行政會成員，而大鬧政壇，甚至連澳門中聯辦主任白志健都敢「嗆」。這對白志健極不公平，因為行政會成員的任命是屬於行政長官職權，是澳門特區高度自治事務範疇，與白志健完全無關。
而且，正是在「非凡航空」問題上，當崔世安宣誓就任行政長官後不久，就發生「非凡航空」事件，這是崔世安遇到的第一宗社會危機事件，但處理得頗為妥適。而有人為了向崔世安施加政治壓力，卻安排其「中央靠山」的夫人來澳，實行「狐假虎威」。
可能正是有此背景，廉署未能像上述兩件個案那樣「快刀斬亂麻」。畢竟，有關涉案人就是仗著這層關係，「告黑狀」而斷了他人的上進之途。因此，正在有「更上層樓」機會的張永春專員，可能正因此而有所顧忌。但是，涉案人的「中央靠山」已經離開政壇七年，習近平主席也指令退休高官不能干預政務，這還有什麼好患得患失的？
習近平主席在香港會見特區政府班子新任官員時，以「為官避事平生恥」來特別強調，必須敢於擔當，堅持原則，勤勉任事，不要逃避責任、無所作為。此語同樣適用於澳門特區政府的官員。