拒絕港美商會頭面人物入境理直氣壯

香港美國商會會長早泰娜和主席葛理福被拒絕入境澳門,及保安司司長黃少澤對此事的反應,成為不大不少的新聞。除了香港和某些外媒大肆報導之外,內地的《環球時報》和《觀察者網》,都以頭條並大篇幅報導。《環球時報》總編輯胡錫進在微博上表示,澳門拒絕香港美國商會主席葛理福及會長早泰娜入境,顯然是防止香港的亂局傳染至澳門,澳門雖與香港同為特別行政區,但澳門一直嚴守「一國兩制」,在根本性問題上與中央保持高度協調,對香港做出了正確的榜樣。「澳門比香港小多了,它經不起折騰。」胡錫進稱,事件反映澳門很怕二人把香港的壞風氣傳染給澳門,而這次香港的風波鬧得很大,可能成為澳門的機會,建議原本想去香港旅遊但卻亂不敢去、的人,不妨改去澳門。

《觀察者網》則引述黃少澤司長的話指出,過去已多次强調,每個國家、地區都有自身的出入境政策。根據《澳門內部保安綱要法》第十七條第一款第四項規定,警方有義務、有責任確保澳門安全,口岸的控制方面亦如此。他還指出,口岸控制方面有兩個情况,依據規定不允許有關人士入境,另一種情况是有關人士一被調查就自動放弃不入境。當被問及會否擔心引起「政治風波」時,黃少澤回應說,執行法律唯一的考慮方向,是條文規定所指的安全風險和對澳門穩定的威脅。至於對方是什麽人、什麽職業,不是保安司考慮的範圍。黃少澤還在回應「是否擔心影響外資對澳門的信心」的問題時,重申執行法律幷沒有考慮什麽因素,重申是考慮安全風險、威脅。

黃少澤司長的回應,及澳門治安警察局移民警的做法,完全是依法管境,理直氣壯。實際上,《澳門基本法》第一百三十九條第二項規定,「對世界各國或各地區的人入境、逗留和離境,澳門特別行政區政府可實行出入境管制。」按照本條規定,澳門特區有權依法對世界各國、各地區的人入境、逗留、離境實行出入境管制。因此,凡是持有香港特區居民身份證、台灣地區相關身份證明文件、葡國簽發的葡國公民認別證各種護照、海員證、難民身份旅行證者,都可以自由進出澳門。除有協議豁免手續者外,沒有上述證件者進入澳門,須具備入境許可,因而澳門對出入境實行一定管制,但管制較寬。但澳門特區政府有權依照本法規定,對來自其他國家和地區的公民實行出入境管制。具體應如何管制,届時應由澳門特區政府决定。而黃少澤司長所引述的《澳門內部保安綱要法》第十七條第一款第四項的規定,就是依據基本法上述規定作出的具體執行規範。

實際上,一個國家和地區,有權根據自身的利益,制定自己的入境管制法律,並拒絕認為可能會對本地的政治、社會、經濟、衛生等領域的安全構成威脅的人士入境,這是天經地義。美國不是被視為「人權民主大國」嗎?其最近通過及頒佈的《香港人權與民主法案》,就含有拒絕香港一些人士入境美國的規定。對此,支持該法案的香港反對派,卻對澳門拒絕早泰娜、葛理福以及香港的一些人士入境說三道四,端的是持雙重標準。

港台和西方媒體猜測說,這是北京對美國通過《香港人權與民主法案》的報復。其實,其背景要比美國通過《香港人權與民主法案》更深刻得多。今年初在香港特區政府提出《逃犯條例》時,最先反對的就是香港美國商會。而在此前,該商會的定期餐敘報告,極少談及政治事務,只是就經商環境發表意見。這一次,卻例外就屬於政治和法律事務,而且還是帶有跨境性質的《逃犯條例》發表批評性的談話,並引發大規模的批判浪潮,最終釀成暴力破壞行為,令人感到其背景絕不簡單。

這應該放置到更廣闊更深刻的背景去思考。幾年前,外電曾廣泛報導,美國中央情報局安插在中國大陸一些要害部門的「線人」,一下子基本就擒,還說是有當面擊斃的。這對美國中央情報局來說,是極大的損失,因為能夠發展這麼大的間諜網,並打進那麼核心的部門,不知花費了多少時間和功夫。但卻在一瞬間卻全部被偵破,只有極少數能漏網撤退到香港。以後要在中國大陸恢復同樣的規模,並不容易,更為擔心會被反間諜技術日益提高的大陸國家安全部門「一網成擒」。因此,就只能是退而求其次,在實行「一國兩制」的香港進行對中國大陸的間諜蒐情工作。

但如果《逃犯條例》成功立法,中國大陸國家安全機關就有權要求香港特區的警方合作,對撤到香港的美國間諜,及原來就以香港為基地的美國間諜,實行「送中」。美國中央情報局這個對中國大陸最大的進行人工偵察的基地,就將失陷。因此,美國率先挑起「反修例」的風波,是有其背景的。而率先表態反對《逃犯條例》的香港香港商會從中扮演了什麼樣的角色,早泰娜和葛理福應是「雞食放光蟲,心知肚明」。因此,正如胡錫進所言,澳門拒絕葛理福和早泰娜入境,顯然是防止香港的亂局傳染至澳門。澳門特區已經為基本法第二十三條立法,特區政府也已經成立了維護國家安全委員會,目前正在按照習近平主席關於「總體國家安全觀」的思路,進行防範「非傳統國家安全威脅」的立法及修法工作,還將設置《維護國家安全法》的執行機構。澳門特區政府及其轄下境管部門,拒絕這樣的人物入境,理所當然。這充分證明,澳門特區的國家安全教育,已經深入人心,維護國家安全及澳門特區公共安全,已經成為每一個人的自覺行為。

這樣的事態發展,可能也將會影響到二零二二年的賭牌處理工作。從賀一誠當初的明示將會以「續牌」處理,到最近在赴北京接受任命後突然轉調,暗示將會重新開投,就可知可能是必須配合國家的對美博弈大局,針對美資博企而來。實際上,兩家半美資博企,除了美高梅不介入美國政治之外,其餘兩家都很深地捲入了美國的兩黨政治,不但是做了兩黨總統及議員候選人的金主,甚至還不顧特朗普是「不差錢」的大富豪,竟然卑躬屈膝地捐錢給特朗普的就職禮,而且還與美國的兩大情治機構有著千絲萬縷的密切關係。出於維護國家安全的考量,再加上中美博弈的因素,可能特區政府的賭牌政策會變,不會讓其自然續牌,而是進行重新開投,並在開投條件中,加入維護國家安的剛性條款,斬斷輸送政治獻金的血管。

其實,美國一直想在澳門「安營扎寨」。最初,是以在澳門有不少美國公民(主要是美資博企高管人員)為由,要求成立港澳總領事館的澳門分館。但按《維也納領事關係國際公約》的規定,設置使領館的數量是講求對等的,中國在美國的幾個總領事館並沒有加設分館,因而中國外交部門拒絕了此無理要求。當然,更有政治上國家安全的考量。後來,美國港澳總領事館又提出設立澳門工作小組,雖然是避開了《維也納領事關係國際公約》的規範,但在國際慣例上也沒有先例,更沒有必要。因為澳門距離香港很近,噴射船就是一個小時的航程,直升飛機更是只需二十分鐘,港珠澳大橋更是可以直接驅車。由此可見,美國是千方百計要將其手伸到澳門,包括帶頭反對《逃犯條例》的早泰娜和葛理福,也是要找籍口來澳門進行「試水溫」。澳門特區政府及移民警做對了。