作為主管港澳事務的中共中央政治局常委、國務院副總理韓正日前會見即將上任的候任行政長官賀一誠及其新一屆政府管治團隊成員時希望:「新一屆政府管治團隊在賀一誠行政長官的領導下,全面準確貫徹「一國兩制」方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,忠於國家,勇於擔當,勤政為民,清正廉潔,進一步提高施政能力和水準,努力破解影響澳門長遠發展的重大問題,共同為澳門繁榮穩定和市民的美好生活、為繼續推進「一國兩制」在澳門的成功實踐努力奮鬥。」可見,中央亦是非常重視澳門特區廉政建設的問題,韓副總理向新一屆領導班子提出「清正廉潔」的指示精神,這與候任行政長官賀一誠日前提出 「五大政綱」其中的建設廉潔高效陽光政府是不謀而合,依法推進廉政建設,不僅配合中央反腐倡廉的政策,更是有利澳門「一國兩制」行穩致遠。
自澳門特區政府成立以來,嚴格按照基本法實施「一國兩制」、「澳人治澳」、「高度自治」的制度,除國防、外交外,依法享有獨立的行政管理權、立法權及司法權。在廉政建設方面,在澳門回歸前,貪汙舞弊的現象相當嚴重。但自回歸祖國後,實施基本法和「一國兩制」,澳門在廉政建設方面發生了顯著變化,廉潔度成為亞洲以至世界排名前列地區。據香港《政經風險評估》2012年發表的排名計算,澳門在亞太地區的廉潔排名為第六位。可是,值得一提就是,由於澳門地區博彩業發達,經濟結構單一,貧富差距處於持續擴大的趨勢,整個社會存在「笑貧不笑娼」的觀念,尤其年輕人存在「金錢至上」的功利主義觀念。這種錯誤與歪曲的觀念驅使著人們追求個人利益最大化,即更富裕的錢財、更高的社會地位等。學者認為,回歸之後,本地財團為保障甚至增加其利益,以賄賂的方式打通與官府溝通的管道。再加上政府內部行政效率低下,部分政府部門工作人員利用職位便利謀取好處,以直接或間接的方式向民眾索賄。於是,種種因素共同導致了澳門社會「制度腐敗」甚至「社會腐敗」的問題。澳門廉政建設問題。自澳門回歸以來,在澳門政壇中,困擾澳門多年的重要問題即廉政建設問題。2009年4月,澳門前運輸工務司司長歐文龍經澳門終審法院裁定濫用職權、受賄、洗錢、財產申報的虛假聲明及財產來源不明等81項罪名成立,判處監禁28年半;2017年7月,澳門前檢察長何超明因詐騙、濫用職權、創立犯罪集團等多項罪名被判刑期21年,等等。澳門政壇的腐敗問題接連不斷,成為制約澳門廉政建設的緊箍咒,澳門民眾對澳門腐敗問題頗有怨言,這也成為澳門亟需解決的頭等大事。僅靠法律制度尚不能有效避免實踐中公權機關不依法行政和腐敗等痼疾,故澳門特區政府需要加強法治政府與廉政政府的建設力度,塑造特區政府的良好印象,未來應要深化政府自身改革,推進廉潔政府建設。
廉政建設和肅貪倡廉對特區政府的管治能力都非常重要。候任行政長官賀一誠日前指出,他和施政團隊有共同的施政理念,有共同的決心,效力國家,廉潔奉公服務澳門,將在現有的社會基礎上,實踐承諾,履行使命。賀一誠並指出,過去二十年廉政建設和審計工作陪伴著特區政府成長,大家從中得到寶貴的經驗。廉政建設方面,特區政府將堅定不移支持建設陽光政府,全力打擊貪汙,加強廉政教育。未來會全力支持和配合審計工作,重視審計報告後的跟進工作。因此,筆者也認同的一點就是,政府良好管治和廉政建設是相輔相成的。堅定建設一個廉政社會,是整個社會進步必由之路。廉政建設一方面在於預防、教育,以及在制度上不斷完善;第二方面必定在事後的監察,以及對整個系統包括整個社會的不斷檢視。未來應透過開創澳門與內地廉政建設新格局,在粵港澳大灣區蓬勃發展的背景下,,只有堅守「一國兩制」的正確方針,緊跟大灣區法治合作的時代步伐,方可從根本懲治貪腐,構建大灣區廉政格局。「見善如不及,見不善如探湯。」領導幹部要心存敬畏,不要心存僥倖。下屆政府改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求,同防範腐敗同步考慮、同步部署、同步實施,堵塞一切可能出現的腐敗漏洞,絕不能出現有公職人員濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落等等行為或現象,保障行政改革健康順利推進。
正所謂「打鐵還需自身硬」, 依法推進廉政建設,相信有助推動澳門廉政政府的生成。在推進廉政建設方面,澳門可吸取香港和內地近年來反腐的一些寶貴經驗。依法行政歸根到底即為廉政建設問題。首先,加強公職人員的外部監督,尤其是新聞媒體監督力度。澳門相對於香港而言,在新聞媒體監督方面較弱,尤其對特區政府施政效果的評論尚未形成一種「輿論性」監督實效。這也是澳門新聞媒體遇到一些公職人員腐敗問題不敢輕易曝光的根源。因此,為了推進公職人員的外部監督,澳門特區政府有必要加強新聞媒體對政府及其公職人員的監督力度,同時,通過一些廉政宣傳活動,鼓勵澳門居民效仿香港居民敢於與腐敗行為作鬥爭,共同建設廉政澳門。其次,加強公職人員內部監督。加強公職人員內部監督是防止政府形象惡化的重要防腐劑。儘管澳門特區已經實行官員財產公示的制度,但尚未建立有效的公職人員收入與其他收入相分離的機制,公職人員的親朋好友利用影響力進行腐敗的行為層出不窮。以往澳門的一些腐敗分子最終受到追責,其原因在於部分公職人員堅守法律的底線,敢於時刻「盯住」澳門所有公職人員的日常行為。因此,除了大力支持廉署繼續依法進行監察外,澳門特區的所有公權機關內部應加強監督,探索公職人員收入與其他收入相分離的機制,防止「監守自盜」。但正如有法律界人士日前所言的,澳門廉政建設面對的關鍵問題,在於制度不全,主管職務的部門及人員建制意識不強、創新力度不足、對關鍵核心問題掌握不准,以致社會矛盾日益加深。作為監督部門應履行全力推動廉政制度建設乃職責之一,有責任採取各項有效措施,落實既定政策。當然亦要改變行政當局是權力過份集中、缺少制衡機制、權力的行使缺乏透明度、欠缺有效的制約方法,要改變這種格局,當務之急是建立一套權力制約系統,某些行政機構的「一把手」在其部門任職時間過長,甚至超過十年或二十多年,無疑這是權力過份集中的弊端,此問題應得到重視,也務必按一定程式及規則處事,權力機關必須相互配合、依賴和制約。
值得一提就是,本澳未來有必要建設廉潔放心的公共工程。過往澳門多個公共工程超支嚴重,已是不爭的事實,例如輕軌由最初的預算四十二億元,增加至一百四十多億,且還沒有封頂等情況。無疑造成有個別的工程項目建設週期長、資金投入大,腐敗問題自然會發生。未來應要健全公共工程建設專案決策、審批、實施等全程監管制度,完善社會監督機制,加強綜合治理、開展專項治理,堅決懲治違法違規行為。應要把專案施工許可時間壓減下來,但同時必須對施工全過程嚴格監管,確保施工品質。總之,應要通過有力的舉措,使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。要加強審計工作,推進審計監督全覆蓋,加大對公共資金、公共資源、公共資產、公共工程等領域和領導幹部履行經濟責任情況的審計監督力度,切實做到應審盡審、凡審必嚴。同時,各政府部門及其工作人員應要恪守憲法法律,切實按法定許可權用權、按權責清單用權,嚴格規範公正文明執法,任何人、辦任何事都不得逾越法律界線。新一屆政府應要始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,既堅決查處發生在政府部門和領導幹部中的濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落行為,又著力查處發生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題,堅決糾正不正之風。古人講,「仕而廢其事,罪也」。為政不廉是腐敗,占著位子不作為、拿著俸祿不幹事,貽誤人民事業,同樣是腐敗,都是不能容忍的。正如即將上任的候任行政長官賀一誠日前所言的,將按照中央要求,恪盡職守,積極作為,推進具有澳門特色的「一國兩制」實踐取得新成績。
在新時代的期間,特區政府工作要有新氣象新作為,應推動反腐倡廉建設。新一屆政府應全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以深化改革推動源頭反腐的精神,實現「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期,新一屆政府承擔著推動經濟社會發展這一光榮而艱巨的歷史使命。因此,對於新一屆政府來講,加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,其中廉潔政府建設尤為關鍵。因為腐敗既嚴重削弱政府公信力和執行力、影響社會公正、敗壞社會風氣,也嚴重扭曲市場公平競爭規則,破壞營商環境,阻礙經濟發展,嚴重損害人民的利益。只有大力加強廉潔政府建設,進一步遏制和解決腐敗問題,才能凝聚起人民群眾戰勝困難和挑戰的強大合力,才能營造良好營商環境、進一步激發市場活力和社會創造力。各部門要充分認識加強廉政工作的重要性和緊迫性,切實增強責任感、使命感,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,以更堅定的決心和紮實有力的舉措,不斷把反腐敗鬥爭推向深入。本澳曾出現歐文龍案件及何超明案件,就是活生生的案例,有必要重新正視本澳廉政建設的問題,也有必要深入落實中央八項規定精神,堅決糾正「四風」,加大懲治腐敗力度,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。「一哥」賀生將廉政建設,將廉政作為選任司長主要標準之一,相信也有其中意義的,也足以反映出新一屆政府將會打開廉政施政的新篇章。澳門未來也應堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打,形成了對腐敗分子的高壓態勢,以猛藥去屙、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。讓廣大公職人員都能做到公私分明、克己奉公、嚴格自律,以提升廣大居民對新一屆特區政府的信心。
正所謂:廉生威。正如副總理韓正對新一屆政府提出「清正廉潔」的指示精神,無疑是期望新一屆政府重視廉政建設的問題,打擊社會貪腐風氣,符合新時代的需求。特別是,新一屆政府以「協同奮進 變革創新」作為施政理念,更需要時刻居安思危、「臥薪嚐膽」,將廉政建設作為施政首位,深化公共行政改革,相信會提高政府管治效能和服務質素,建設廉潔高效便民便商的服務型政府。同時,未來應志存高遠,依法推進廉政建設,有助推動澳門廉政政府生成,嚴格按照憲法和基本法辦事,打造高效廉潔的特區政府,維護國家主權、安全、發展利益,維護中央全面管治權,推進具有澳門特色的「一國兩制」、「澳人治澳」和高度自治的政策方針繼續行穩致遠,讓廣大市民安居樂業,讓澳門未來穩健發展。
