陳師孟踐踏「監委」須超出黨派以外規定

在「立法院」審查「監察委員」被提名人資格時,就楊言要「專門辦過去『打綠不打藍』法官」的陳師孟,近日又有「追殺」判決馬英九無罪的法官的大動作,顯然是要為提名他的蔡英文,鞏固及招拉「獨派」選民的選票。此舉激怒了全島的司法官,發起連署表態強烈反對,至昨日已有一千四百零六名法官參與,佔全島法官人數的六成七。

去年一月,「立法院」對蔡英文提名的「監察委員」被提名人的同意權並對其資格進行審查時,被提名人陳師孟就曾大放厥詞、語出驚人,竟然揚言他在上任後,將「三分打老虎,七分打恐龍」,專門辦過去對綠營「總統」、政務官追殺的法官,以及縱放藍營「總統」及政務官的法官。第一件要處理的就是負責馬英九洩密案一審與二審的法官,他認為這些判決書完全不可思議,是匪夷所思的法律見解。

陳師孟的這番厥詞雖然受到國民黨籍「立委」的批評,但因為民進黨佔據「立法院」優勢議席,因而輕易通過對他出任「監委」的同意權,任期至二零二零年。

果然,陳師孟在就任之後,就拋開一切其他的陳情案,而是主動地圍繞著陳水扁、馬英九的司法案「找茬」,一切行事以為陳水扁「討公道」為原則。從司法官在聯誼活動中上演的戲劇,其中一個舞台動作被其視為「模仿陳水扁」,到追查判決陳水扁有罪或馬英九無罪的法官,並在「監察院」決議他應迴避調查「諷扁舞台劇案」後,竟還表明仍將調查到底,完全無視《監察法》及施行細則的相關規定,甚至完全無視陳水扁仍處於「保外就醫」期間,竟然將陳水扁請到「監察院」約詢,更進一步安排陳水扁會見「監察院長」張博雅,還要送上陳情書,要求收回迴避的成命,完全蔑視《監察委員自律規範》的相關規定,因而爭議不斷。

最近,陳師孟又要約詢審理馬英九「洩密案」並判決無罪的台北地院承審法官唐玥「是否有濫用心證」,更是引起司法界強烈反彈。包括法官協會、女法官協會、檢察官協會及律師團體都發聲明表達抗議,法官協會更於十八日發起「抵制任何濫權干涉司法審判之作為」連署,堅決反對「監委」針對法官審理案件的法律見解、心證及事實認定等審判核心事項,「違憲」行使調查權,並籲請所有司法人站出來支持,還給司法審案純淨空間。該連署行動得到廣大司法官的熱烈響應,僅在三個工作日間,就已有一千四百零六名法官遞交連署書,占全台灣地區法官總員額人數(不含十五名大法官、十二名公務員懲戒委員會委員、十二名職務法庭陪席法官,共二千一百零三位)的百分之六十六點九。

法官協會強調,審判獨立是台灣民主法治的重要基石,為全民共同珍視的資產,不容少數人恣意踐踏毀棄,陳師孟身為「監察委員」,應「合憲」行使職權,共同維護民主法治的核心價值。女法官協會則認為,「監委」針對特定具有高度敏感性政治案件,以風向形成特定輿論的調查模式已非首次,有干預審判之嫌,這樣會使往後法官承審敏感案件時,除承擔政治壓力,更將引發寒蟬效應,盼「監委」「知所節制」。

按照《中華民國憲法》第八十條規定,法官須超出黨派以外,依據法律獨立審判,不受任何干涉。這就明文揭示法官從事審判僅受法律的拘束,不受其他任何形式的干涉;法官的身分或職位不因審判之結果而受影響;法官唯本良知,依據法律獨立行使審判職權法官的審判不受外界干預。法官是否有貪腐,自有其則約限制。而「監察委員」的監察權,是用以彈劾、糾舉違法失職公務員的神聖權力,當然有權調查法官是否涉及貪贓枉法,但依法不能針對法官審理案件的法律見解、心證及事實認定等審判核心事項,更不能將手中的監察權作為打擊、報復、清算那些作出與其政治意識形態不符判決的法官的政治鬥爭工具。而陳師孟卻不但明言要調查判民進黨「總統」及政務官有罪、或判國民黨「總統」及政務官無罪的法官,而且還專門針對法官行使自由心證的審判核心,不但完全抹煞法官向來恪遵罪刑法定、無罪推定、證據裁判等刑事審判原則的努力,更是以其一己偏見,藉由監察權摧殘司法獨立,這本身就是違背公正中立的原則,是公然「違憲」的行為,而且已經形成「憲政危機」。

實際上,「憲法增修條文」第七條規定,「監察委員」須超出黨派以外,依據法律獨立行使職權。但陳師孟卻揚言要查辦「打綠不打藍」的法官,並要就此展開調查,這就踐踏了公正中立的規定,維護其中一個政黨的利益。實際上,法官是秉持「超越黨派」的原則,以法律為依據,以事實為準繩進行審判的,而不管被告的政黨背景。陳師孟聲稱要調查「打綠不打藍」的法官,這本身就是「以小人之心度君子之腹」,將法官「藍綠化」。而且,他只是調查所謂「打綠」的法官,為何不查「打藍」的法官,難度「綠」的「總統」和政務官就有特權,可以逃避司法追究嗎?

對於陳師孟的偏執行為,「司法院長」許宗力就曾指出,「司法院」非常尊重監察權行使,監察權的對象當然也包括司法權,但法官審判獨立之司法權,也是「憲法」所明文保障權力。監察權不管如何行使,都不能侵犯到法官的審判獨立,不僅是訴訟中案件,監察權不能介入,即使是司法判決確定,監察權也必須明確指出司法審判過程法律上明確爭議事項,監察權是不能及於審判核心範圍的,如果監察權涉及到裁判內容與審判核心,就會有秋後算帳感覺,如果監察權對於司法定讞判決,可以透過「事後監察」方式對個別法官進行彈劾,很可能會因此對法官的認事與用法造成干擾。許宗力又表示,對於遭到「監察院」彈劾的法官,「司法院」方面將會透過職務法庭,釐清監察權與司法權界限,確保法官審判獨立,不受其他機關干預。

除了許宗力維護法官合法權益的做法之外,還有兩個辦法可以進行反制。其一是「立法院」行使「彈劾權」,但需要有三分之二「立委」通過「彈劾案」。不過,國民黨不爭氣,無論是即將結束屆期的現屆「立法院」,還是明年一月十一日選舉產生的新一屆「立法院」,國民黨擁有的議席都未能達到此數。即使是加上「兄弟政黨」也是如此,何況親民黨已經「橘子變綠」,過去四年就頻頻偏幫手民進黨。而且「彈劾案」還涉及到馬英九,親民黨主席宋楚瑜更是「公報私仇」,不趁機再踏上一隻腳就已經算是「俾面」了。

其二是修訂《刑法》,增列《妨礙司法公正罪》。陳長文曾擬就此發動「公投」,並因第二階段連署未能達標,而未能成案,無法趕在去年「九合一」選舉時捆綁進行「公投」。不過,國民黨黨團仍然有權擬制及提交法案。