【香港中通社6月30日電】全國人大常委會6月30日以162票全票通過香港國安法草案。幾乎同一時間,美國宣佈對港制裁措施,包括暫停對港執行優惠待遇、出口許可豁免、停止向香港出口國防裝備。對此,特首林鄭月娥回應稱,香港不會被美國的措施“嚇怕”。
美國國務卿蓬佩奧當地時間29日在社交平台發文表示,即日起停止向香港輸出受管制的國防裝備,包括對出口香港的軍民兩用科技產品實施新的貿易限制。美國商務部長羅斯也於同日宣佈,停止給予香港不同於中國其他地區的、包括出口許可證豁免等在內的經貿特殊待遇,並正就進一步消除差別待遇進行評估。
對於美國的行動,西方媒體認為這是象徵性舉措,美國自身利益也將受影響。英國《金融時報》評論稱,根據美國務院資料,去年美國僅向香港發運價值140萬美元的防務產品,此舉在很大程度上具有象徵意義;英國BBC也指出,美國對香港的出口量在2018年佔美國總出口額的2.2%,涉及防衛及軍民兩用高科技產品在其中並不佔多數。另外,英國路透社引述分析人士稱,美國一直受益於香港的營商環境,完全終止香港的特殊待遇或弄巧成拙;彭博社也表示,取消香港特殊待遇,美國的利益也會在爭端中受到損害。
這些制裁措施會對香港帶來什麼影響?特首林鄭月娥30日強調,美國對香港的貿易順差每年達300億美元,較其他國家地區屬最高。現時仍未清楚美國的制裁詳情細節,就軍民兩用科技產品的制裁來說,並不等於不可以入口,只是要申請許可證,或許沒有以往般方便。她相信美國的制裁對香港影響不大,香港也不會害怕任何制裁。
對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡30日接受香港中通社記者採訪時分析指出,原本來說,一些出口到中國大陸需要申領出口許可證的軍民兩用物品,如果出口到香港地區可以不用申領許可證或者直接豁免。若取消給香港的差別待遇,出口到香港也將面臨和出口到中國大陸同樣的出口管制,這對香港的貿易利益會有一定的影響。
“但這個影響應該已經不大了。” 崔凡補充道,美國近年來實際上已經大大加強了對香港的出口管制,特別是今年4月27日以來,美國商務部已經出台了出口管制修正案。因此這次所宣佈的措施,其邊際效果已經比較有限了。
另一個影響,可能是關稅政策的變更。崔凡指出,若取消給予香港不同於中國內地的待遇,則原產於香港出口到美國的大部分產品有可能被額外徵收7.5%到25%的高關稅。按照美方的統計口徑,在加稅清單上受影響的貨值是32億美元左右,是香港統計口徑的10倍。即便如此,相對於目前大約3700億美元原產於中國大陸的受影響的產品來說,其規模1%都不到。並且美國對香港也有大量出口,而且是順差,若香港對美國進行反制,美國產品受影響的範圍要更大一些。
崔凡表示,如果美國認為香港已經沒有高度自治,不願意給予香港和大陸不同的待遇,那麼很多美、港之間的協議都可能要重新審視。美國是否會要取消這些協議還要進一步觀察,畢竟這對美國利益的損害可能不亞於對香港的損害。如果這些雙邊協議被一一取消,美國在香港的領事事務是否會受到影響,這也是一個問題。還有美國在港的大量美資企業,他們的貿易投資利益也會受到衝擊。
在崔凡看來,香港國安法涉及重大的國家安全利益,很難用經濟上的利益,包括貿易方面的利益來進行權衡。“從中國的角度來說,即使可能對香港的經濟和貿易造成一點損失,但更需要考量國家安全利益;從貿易的角度來看,不管是出口管制還是或許進一步對香港增收高關稅,實際上對香港的經濟、貿易利益的損失已經不是很大了,何況美國對香港還有巨大的貿易順差。對美國來講,這些方面也都是之後政策考量的因素之一。”