開放內地居民來澳旅遊需解決健康碼適用問題

國家移民管理局為貫徹落實國務院聯防聯控機制關於統籌做好常態化疫情防控和逐步恢復內地與澳門人員正常往來的部署要求,於八月十一日發佈「公告」指出,公安機關出入境管理部門將分區域分步驟恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注(含團隊旅遊、個人旅遊簽注)。其中珠海市及廣東省公安機關出入境管理部門恢復辦理當地居民赴澳門旅遊簽注的工作,已經先後於八月十二日及八月二十六日起實施。在內地與澳門的疫情形勢繼續總體向好的前提下,全國公安機關出入境管理部門將於明(九月二十三)日起,恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注。國家移民管理局的「公告」又指出,為配合做好疫情防控工作,暫不受理居住在疫情中、高風險地區人員以及申請前十四天內有疫情中、高風險地區旅居史的人員赴澳門出入境證件及簽注申請。為有序做好赴澳門旅遊簽注辦理工作,申請人需通過網上預約向公安機關出入境服務窗口提交申請。

國家的這個舉措,是為了幫助澳門特區恢復正常生產生活秩序,恢復經濟的照顧政策,受到澳門居民尤其是旅遊業者的歡迎。當然,更是抗疫與恢復經濟常態化,全國的中心工作轉入恢復正常生產生活秩序「全國一盤棋」的重要一著「落子」,尤其是配合將於十月間召開的中共十九屆五中全會的議程:研究關於製定國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二零三五年遠景目標的建議。作為中國的一部分,澳門特區必須融入國家發展大局,因而不能置於之外,必須與國家發展同步。在內地已經實現跨省旅遊的背景下,澳門特區也是國家的一個省級行政區域,而且澳門的疫情控制的很好,健康環境很安全,因而開放內地居民到澳門旅遊,就具有絕對的保障。

從國家移民管理局將恢復恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注的日期,訂定為九月二十三日看,顯然是為了配合國務院辦公廳關於二零二零年部分節假日安排的通知中,對國慶節和中秋節放假調休日期的具體安排,是十月一日至八日放假調休,共八天;九月二十七日(星期日)、十月十日(星期六)上班的安排。也就是說,是為了在長達八天的國慶及中秋節「黃金周」中,讓內地居民到澳門旅遊,及澳門旅遊市場承接這部分遊客。

曾經有人提出,由於全國公安機關出入境管理部門恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注之日,距離國慶節只有七天時間,而且其中還有週末日,再加上只是接受申請人通過網上預約提交申請,而不是像過去那樣可以自助辦理申請,或是窗口人工受理,因而可能不夠時間,待簽注批准下來並領取到,已是過了國慶及中秋「黃金周」。

這個顧慮不是完全沒有道理。不過,由於九月二十七日的星期天調休,這就爭取到多一個工作天,亦即在國慶節放假之前,共有整整七個工作天辦理,即使是內部處理需要五個工作天,在二十三及二十四日申請的個案,仍可趕得及在九月三十日及之前發出或領取簽注。另外,有消息說,有個別地方的公安機關,提前介入,將九月二十三日解讀為可以發出簽注,因而提前多天接受網上申請,在九月二十三日就陸續發出簽注。這樣做,方便了有需要在國慶中秋「黃金周」到澳門旅遊,但又擔心趕不及申領到簽注的旅客。

地方的其他各部門也在積極配合,澳門至深圳的水路交通已經恢復開通;而深圳至澳門的陸路客運班車也已恢復營運。「澳航」也恢復內地一些城市航點的班機。

現在的問題,是廣東省以外的內地旅客,在珠海與澳門的口岸通關時,如何通過健康碼的檢驗的問題。實際上,現在通關檢疫檢驗實施的,是「澳門健康碼」與「粵康碼」之間的互認系統。具體操作程序是,內地居民在珠海口岸離境時,必須出示「粵康碼」,並在入境澳門時轉換為「澳門健康碼」。返回內地時,在離境澳門也需具備「粵康碼」,入境內地更需出示粵康碼」。

但是,全國各地推出的健康碼多達近百種,雖然目前部分省市之間已實現健康碼互通互認,比如京津冀地區等,但全國範圍內尚未實現互通互認,原因之一就在于數據沒有共享、標準沒有統一,甚至還出現了「碼上加碼」的情况。據說,許多省區市的「健康碼」,就沒有與「粵康碼」相通,更遑論是與「澳門健康碼」轉換了。已經申領到赴澳簽注的廣東省以外的旅客,在興沖沖地來到珠海的各口岸前,可能就因為沒有「粵康碼」而被攔阻在關口之前,「望澳興嘆」。

而且,與適用於出入境的「粵康碼」,可以帶有經珠海及澳門認證的醫療機構進行核酸檢測顯示是陰性的證明不同,內地各地的「健康碼」,大多在申請時,只需填報個人資訊,如健康狀況、旅遊史、居住地,以及是否接觸過確診新冠肺炎患者等問題,並根據個人的醫療紀錄、體檢結果、生活方式,例如是否吸煙、是否喝酒、是否經常運動等,申報後管理當局把數據內容進行健康評分,滿分為一百分。「健康碼」分紅、黃、綠三種顏色,用以確認持有人的健康情況。這些資訊會自動生成二維條碼,下載到個人手機備用,並可以用於出入需要出示證明的場地,不同場地可以接納或拒絕某種顏色的「健康碼」持有人進入。而不附帶核酸檢測證明,因此即使是廣東省及珠海市以至澳門特區有意給予提供方便,也無法作為出入境的轉換使用。

當然,廣東省以外的各地旅客,可以在到了珠海之後,到珠海各指定醫療機構進行核酸檢測,並籍此申請及生成「粵康碼,但需要等上一天,翌日才有效,而且還需進行與「澳門健康碼」的交換。作為外省遊客,可能會較為麻煩。澳門旅遊局等機構,適宜就此提前部署,透過各種宣導方式,在珠海各酒店及交通站點,對來自廣東省以外的遊客,講解通關必須具備「粵康碼」及轉換「澳門健康碼」,及辦理檢測核酸的醫療機構的地址的必備資料。而且也適宜由澳門保安司出面,與國家移民管理局接洽,在各地公安機關辦理赴澳旅遊簽注的辦公地點,派發有關前赴澳門通關時,必須具備「粵康碼」及轉換「澳門健康碼」的資訊。

保安司司長黃少澤日前率領保安範疇部門代表團前往北京訪問,在與公安部長趙克志,公安部副部長、國家出入境管理局局長許甘露等部委領導會面時,曾經就推動粵港澳大灣區貨物通關便利化措施,出入境管理合作便利內地居民辦理往來澳門旅遊簽註等事項,進行深入探討及交流。但因為「健康碼」管理是屬於國家衛健委以至國務院聯防聯控指揮中心的職權範疇,可能未能涉及。因此,還需澳門特區政府新型冠狀病毒感染應變協調中心出面,與國家衛健委,以至國務院國務院聯防聯控機制指揮中心洽商,內地居民在珠澳口岸通關時,各地的「健康碼」與「粵康碼」互通的問題。