高天賜竟然慫恿特區政府抵觸國家法律?

因為新冠肺炎疫情及全國人大常委會制定《港區國安法》等態勢,而沉寂了好久的高天賜議員,近日又再發揮其「語不驚人死不休」的特色發聲。而且果然是「不鳴則己,一鳴驚人」,他向特區政府提出的書面質詢,竟然建議特區政府引入新興的互動博彩,並設立官方標準、規範制定互動博彩、統一開發互動博彩軟件,以增加博彩稅收,進一步發展澳門博彩業云云。這等於是慫恿澳門特區政府向中央政府打擊跨境賭博活動的鬥爭「對著幹」,抵觸國家有關反對及懲罰包括網絡賭博活動,跨境清洗「黑錢」等的法律及政策。

高天賜的這個書面質詢,一方面承認澳門特區法律是禁止網絡互動博彩的,但另一方面卻又聲稱,澳門特區政府可參照歐洲國家對於互動博彩的政策,比如英國為歐洲最為接受網絡互動博彩的國家,早於二零零四年就已經通過了《二零零五年博彩法案》,使倫敦成為網络互動博彩的主要城市,人們對移動產品的依賴性日漸提升,網絡資訊互通的高速發展令互動博彩得益,人們愈加喜好於網絡上進行博彩活動。等於是慫恿特區政府引進及開發以網絡為平台的互動式博彩項目,但又不單純是網絡博彩,而是以安裝在智慧手機上的「App」流動應用程式、應用軟體為載體的博彩平台。

實際上,所謂「互動博彩」,首先就是網絡博彩,其次是網上體育彩票及手機博彩。而手機博彩其實就是網絡博彩的變種。由於高天賜也承認澳門特區法律禁止網絡博彩,因而估計他所建議的「互動博彩」,是指網上體育彩票或手機博彩,尤其是後者。但這與網絡博彩的關係,等於是一個硬幣的兩個面,都是透過網絡來聯絡溝通,也都是虛擬進行博彩交易,因而實質上仍然是網絡博彩,仍然具有跨境的特點。實際上,高天賜所引用的英國的例子,尤其是特別強調當今「人們對移動產品的依賴性日漸提升,網絡資訊互通的高速發展令互動博彩得益,人們愈加喜好於網絡上進行博彩活動」,這就使得它仍然擺脫不了以網絡為平台,以跨境為市場的博彩活動的基本特徵。而跨境網絡博彩活動,正是國家正在雷厲風行地進行打擊的刑事犯罪行為。

誠然,包括網絡博彩、網上體育彩票及手機博彩等在內的網絡互動博彩,是近年來新興的龐大博彩市場。據報導,每年的收益已經達到數千億美元,與傳統博彩業平分秋色。因而許多國家和地區都在發展互動博彩,博彩網站和博彩APP如春筍般冒現,網絡博彩發展極為迅猛。網絡博彩在五十多個國家或地區已經合法化,大多集中在歐洲、加勒比海島國、大洋洲等地區。但在一些較大的國家包括允許博彩合法化的美國以及僅允許發行彩票的中國等,卻仍然是非法的。

正因為如此,澳門特區也曾有人提倡發展互動博彩。在十多年前於澳門舉行的一個國際性網上互動博彩研討會上,澳門博彩委員會委員高德志就發表論文表示,因應網上互動博彩發展迅速,澳門特區政府已開始研究規範網上互動博彩的法律。他指出,澳門現行法例禁止網上互動博彩,即使澳門彩票有限公司、澳門賽馬會、賽狗會及白鴿票也只是接受網上或電話投注,不能提供互動博彩。但  由於網上互動博彩的市場潜力很大,澳門亦需考慮有關市場,若容許澳門發展網上互動博彩,必須立法規範。高德志表示,澳門特區政府已考慮有關問題,初步構思是網上互動博彩牌照數目不設上限,包括所有博彩游戲,牌照年限爲三或五年。申請牌照者及股東必須通過技術、財務及背景審查,稅率會參照澳門彩票有限公司,預計有關方案最遲明年提出。不過,申請者及公司股東必須通過技術、財務及背景審查,牌照的年限爲三或五年,允許提供所有博彩游戲。稅收將以毛利計算,稅率參照澳門彩票有限公司的稅率(即百分之廿五),但亦可能會更低。

但是,至今已經是十三個「明年」過去了。特區政府仍然沒有按照高德志的構思,立法規範互動博彩,更沒有發出任何互動博彩牌照。相反,反复多次強調,禁止任何網絡博彩。這顯示,高德志這位外籍的國際法學專家,並不了解「一國兩制」下的中央與特區的關係,更不了解中國的國情,完全是以西方的思維習慣來推理中國澳門特區的政策作為。

實際上,澳門特區經營博彩業的特權,是屬於國家的資源,澳門特區可以經營博彩業,可以發出多少個賭牌,可以以何種方式經營博彩業,都由中央政府決定。儘管國家默許內地居民在旅遊澳門時進入賭場「小注可怡情」,但相關博彩活動不能超越澳門邊境。因為在內地,賭博是刑事犯罪行為,因而多次進行打擊中國公民參與海外博彩活動的鬥爭。並與菲律賓、柬埔寨等合作。並針對澳門的某些貴賓廳集團在澳門以外開設的博彩網站,予以懲罰。

如果澳門特區違反中央政府的決定,或將會遭遇「熔斷機制」式的制約。其中一個手段,就是以收緊對內地居民的赴澳簽注,作為反制個別貴賓廳過於擴張地引誘內地公私企業主到澳門豪賭,導致大量國有或民間資產外流,甚至是清洗「黑錢」及轉移貪賄贓款。去年以來,也以打擊跨境網絡賭博活動的行動,在與菲律賓、柬埔寨等國家洽商限制以至制止開設以內地居民為對象的博彩網站的同時,也「敲打」了在澳門以外開設博彩網站的澳門博彩商人。直到如今,仍然猛烈掃蕩與澳門貴賓廳有關的博彩網站及「地下錢莊」。

實際上,澳門特區倘是引進互動博彩,肯定不是以澳門居民為主要對象,因為單靠澳門居民的六十萬人,無法達成高天賜所祈望的「重返巔峰」之目的。何況,絕大多數澳門居民並不賭,而且政府及民間團體也勸導澳門居民不參賭,甚至立法禁止某些特定人員參賭。這就只能依靠澳門以外的人員,亦即主要是內地居民參賭。這就踩踏了中央政府的「紅線」,等於是建議澳門特區政府公然挑戰中央政府,「井水犯河水」了。

而且,手機博彩的危害面更大。因為在內地,雖然網絡已經普及,但仍存在著某些「盲區」,包括偏僻農村,也包括城市中文化較低的老人。而手機卻是普及化,偏僻農村和城市老人都已普遍使用,一旦澳門特區開發及經營互動博彩,他們就可以毫不困難地下載這些APP軟件參賭。而且更嚴重的是,可能連未成年人也下載參賭,危害少年兒童。實際上,目前在內地,網遊玩家中少年兒童佔了較大的比例,並成爲網遊玩家的中堅力量。

行政長官賀一誠日前在訪問北京時,就與中央各部委首長探討了澳門特區在新冠肺炎疫情中暴露出來的問題,更加堅定了居安思危,防止博彩業一業獨大,必須實質上而不是口頭或文字上的「促進經濟適度多元發展」。因此,即使是為了促進澳門經濟發展,開拓特區政府財政來源,也不能在博彩業上打主意。而是積極響應習近平主席的號召,堅持開拓創新,進一步推動經濟持續健康發展。要著眼長遠、加強謀劃,圍繞「一中心、一平台、一基地」的目標定位,結合澳門實際,在科學論證基礎上,選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目,及積極對接國家戰略,把握共建「一帶一路」和粵港澳大灣區建設的機遇,更好發揮自身所長,增強競爭優勢。特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。