【本報訊】中共十九屆五中全會上周通過《關於第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）並於本月3日公佈全文。澳門研究學者盧兆興在英文《澳門新聞網》撰文表示，這份講述中國將如何制訂「十四‧五」規劃及實現「二〇三五年遠景目標」的文件，對港澳臺的發展具有重要啟示。

《建議》全文分為十五章，包括闡述《建議》在今年三至八月間起草過程的引言。引言勾畫了中共中央制訂「十四‧五」規劃及「二〇三五年遠景目標」的主要原則。

首先，《建議》採納了加強在中央治理、農業發展、文化建設和國家安全等領域補充的原則。其次，《建議》分析中國複雜變化的處境，採納了「底線思維」的精神。第三，強調以人民為中心、擴大改革開放以及全面建立法治國家的原則。第四，「二〇三五遠景」要「促進共同富裕」、「收窄發展差距」。第五，完善國家創新體系，強化國家戰略與技術能力。

第六，重新確立實體經濟在國家經濟發展中的角色，以加快現代化發展。第七，須鞏固社會主義經濟，包括其金融、稅收和貨幣制度。第八，加快市鎮化發展並改善其治理。第九，要建設高質量教育，促進「人類與社會的全面發展」。第十，要維護社會穩定需要強化國家安全。

《建議》適用於港澳臺的部分為第57、58節。具體而言，有關港澳的部份在第57節：「保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定。」

中央政府「支持特別行政區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造『一帶一路』功能平台，實現經濟多元可持續發展」，支持港澳更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發展政策措施。而港澳同胞須增強國家意識和愛國精神。中央政府支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務。

第58節勾勒了中央政府「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」的原則，堅持「一個中國原則和『九二共識』」。中央政府「以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關係和平發展、融合發展，加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。」中央政府「完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企參與『一帶一路』建設和國家區域協調發展戰略」，又支持符合條件的台資企業在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。中央政府加強兩岸基層和青少年交流，同時高度警惕和堅決遏制『台獨』分裂活動。

這份文件以及「二〇三五年遠景目標」，對港澳臺的發展具有重要啟示。首先，中央肯定了保持香港、澳門長期繁榮穩定的需要，但兩個特區必須意識到如何「準確」貫徹「一國兩制」、高度自治並依法施政。澳門在回歸以來一直十分穩定，但香港至2003年至2019年間在社會上和政治上處於相對動盪的環境。就其身份而言，香港特區政府必須透過實施國家安全法來執行「一國兩制」。香港在6月30日實施港區國安法後，社會已經回復穩定。嚴格而言，第57節相對於澳門，更是要向香港發話。雖然當中沒有明說香港應該學習澳門的好榜樣，但暗示了澳門維持社會穩定的模式最好應該在香港貫徹執行。香港特區政府必須加快在學校推行國家安全教育和愛國主義課程，以期促進青年人的國民意識和愛國主義是可以理解的。

第二，中央強調對特別行政區的全面管治權，暗示中央的主權是至關重要，一國利益凌駕於兩制。在此意義而言，雖然此節對港澳都適用，當中訊息也更是對香港說的。有趣的是，中央政府支持香港、澳門開展對外合作，但同時「堅決」反對外部勢力干預港澳事務。這立場仍然是針對香港作出的。

第三，中央期望港澳發展各自的競爭優勢，推動創新與技術能力，並按「十四‧五」培育人才建立優質教育制度的規劃，擴充自身人才。在這裡，港澳大學都必須在內地，特別在大灣區發展校園，以培育人才，培養、擴大科技和創新能力並將其最大化。這裡暗示了港澳兩地的教育制度應該改革，使兩個特區能實現國家「一帶一路」倡議的願景。基於澳門在與葡語系國家關係的優勢，以及香港在與普通法系國家關係的優勢，兩個特區在制訂施政報告和發展藍圖時時必須加以配合，以達成國家目標和願景。

第四，鼓勵澳門經濟多元化。第57節提到經濟多元化，暗示澳門必須發展其他產業，減低對博彩業的過度依賴。在此意義而言，澳門必須加緊思考如何利用與橫琴的連繫推動經濟多元化。政府在未來數年必須考慮注入更多資源在本地教育，改良其政府智庫，並具體地發展新產業。

如果大灣區要強化文化產業的發展，澳門必須利用其豐富的文化和歷史遺傳，組織文化旅遊、完善景點，對文化遺產維護投放資源，以促進新的文化企業形成。如果中國強調綠色環境和可持續發展，港澳應努力思考如何在可持續發展的議題上加以發揮。應該比過往更堅定、有創意地發展綠色汽車、綠色建築、綠色金融等。

第五，中央政府期望港澳與大灣區在社會和經濟上更加融合。兩地政府必須採取更積極的態度，探索如何與大灣區各地政府聯繫，為港澳居民提供更多就學就業和居住的機會，包括鼓勵年輕人在大灣區學習和工作，並鼓勵長者回內地養老。但是先決條件是港澳兩地政府要與大灣區城市詳細探討，如何促進有利環境的細節。在此意義而言，需要規劃並落實一些優惠政策。

最後，《建議》的第58節對兩岸關係有重要啟示。中央政府仍然以在經濟、社會方面更緊密融合，以和而非武力手段為優先選項。中央政府的底線很清楚：台北必須接受「九二共識」，這是雙方各前發展、促進國家文化和經濟發展的基礎。最重要的是，一個「共同市場」有望在兩岸之間形成。

福建在建立「共同市場」的角色將越發重要，或許包括連接海峽兩岸的橋樑和隧道等基建工程。北京或許正在等待四年後國民黨重新執政，這將會以新形式推動兩岸關係發展。北京對臺的統戰工作在當前兩岸的緊張關係中仍然是首要任務。

簡言之，《建議》不但勾勒了中共中央在第二個一百年的綱領，也包括了對二〇三五年的願景目標，當中包括了港澳應如何執行政策，採取措施實現國家務實和具野心的目標。在這意義而言，港澳必須更大膽採取更進取的政策。最重要的是，有關臺灣的第58節，當中訊息證明了即使事實上中國在沿海地區展示其軍事實力，北京在兩岸議程上，仍然把與臺灣在經濟方面更緊密融合、人民交往與和平發展置於最優先選項。

（報道刊自11月7日《Macau News Agency》）