為了提升公共行政效率，行政長官賀一誠日前認為，「公共行政改革必須進行部門功能性的整合，借助新的資訊技術和手段，運用大資料，打造「數字政府」。這既是大勢所趨，也是深度融入粵港澳大灣區和國家發展的基礎與前提。」的確，從今次新冠肺炎疫情的發生， 「數字抗疫」發揮了巨大威力，「澳康碼」或「粵康碼」的使用，從這次「數字抗疫」的成功實踐，是對澳門近年來數字政府建設成效的一次全面檢驗，也顯示出推進「數字政府」建設的良好基礎和巨大潛能。

眾所周知，「數字政府」是建設「整體政府」的重要支撐。特別隨著互聯網、大資料、雲計算、人工智慧等數字技術日新月異，以資料資源為重要生產要素、以全要素數位化轉型為重要推動力的數字經濟正蓬勃發展，並已成為新常態下經濟發展的新動能。打造高標準「數字政府」，要著眼於建設一體化高效運行的「整體政府」，一方面打破各部門內部業務壁壘，以全域、整體的思路整合資源、優化流程，提高跨部門協同能力﹔另一方面以一體化、便捷化、智慧化的管理和服務，進一步提升企業和群眾獲得感。這就要求各部門在「數字政府」改革建設中強化「整體思維」，借鑒「用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維」等互聯網思維，形成「政務互聯網思維」。通過「大平臺、小前端、富生態」集約建設新模式，改變系統分散、煙囪林立的局面﹔吸收「快速反覆運算」「小步快跑」等互聯網發展理念，提高「數字政府」建設效率﹔加強整體考慮，成體系推進「數字政府」改革建設。

中央十九大作出了建設網路強國、數字中國、智慧社會的重大戰略部署。要進入新時代發展的步伐之中,澳門智慧城市和數字政府建設迎來了新機遇。而本澳的數字政府建設，需要在「數字中國」等國家戰略指引下，積極借鑒先進地區的成功模式和經驗。例如，當前的杭州、深圳、銀川等城市在大資料的商業運維模式、立法保障、產業發展、應用平臺建設等方面做了許多有益探索，讓大資料在政務、產業和民生中得到深度融合應用，充分發揮「資料」的乘數效應，激發了強有力的發展新動能。非常關鍵的問題就是，數位政府建設中龐大的技術架構體系對於工作人員的科技素養和能力提出了很高的要求，善於獲取資料、分析資料和運用資料成為部門人員的基本功。而傳統公職人員培養體系中，主要著眼於他們的政治素養、領導能力以及協調能力提升，與數位政府運營所需理念、知識以及能力要求存在差距。此外，「數字政府」建設主要依賴外部承包商，各級政府內部普遍缺乏技術性人才，難以審查外部人員的專業性和規範性，而「演算法黑箱」等問題的存在很大程度上對「數字政府」建設的自主性帶來較大挑戰。為避免數字政府建設為強勢資本力量所俘獲，導致數字經濟發展中更大範圍的壟斷，政府部門應加快培養和建設一支業務熟、技術精、素質高的年輕化、專業化隊伍，切實提高數字政府運營和管理能力。

對於今次疫情來講，無可疑問的就是，疫情成為了數字政府建設的助推器。尤其是疫情期間，「健康碼」作為數字技術在疫情防控領域的一次創新實踐，正是我國數位化建設水準的重要體現。據國務院辦公廳電子政務辦公室日前透露，全國「健康碼」累計申領近9億人，累計使用超過400億人次。而澳門推出的「澳康碼」的使用率，從每天出入境資料來看，每天最少超過四十萬人次，可見，這次‘數字抗疫’的成功實踐，是對本澳近年來數字政府建設成效的一次全面檢驗，也顯示出推進數位政府建設的良好基礎和巨大潛能。本澳在推進數位政府建設方面已經具備良好的條件支撐，具體體現在技術應用不斷深化、創新實踐不斷豐富、平臺支撐不斷強化和政策體制不斷完善。今年以來，從數字化防疫到數字化防汛，政府精細化、智能化的數字化服務邁上新臺階。

其實，「數字政府」是政府適應資訊時代治理和服務需求的自我改革和創新。過去的電子政務建設模式存在條塊分割、各自為政的問題，導致「資訊孤島」和「資料煙囪」，已不能適應政府整體數位化轉型的需求。如何從機制上打破條塊分工帶來的碎片化建設模式，是「數字政府」改革建設的關鍵。數字政府建設也呈現出新的發展特徵：一是資訊技術應用創新，給數位政府建設提供了「新工具」；二是數位化轉型浪潮興起，為數字政府建設帶來了「新機遇」；三是經濟社會進入新常態新格局，對數位政府改革建設提出了「新要求」。國家互聯網資訊辦公室副主任楊小偉日前指出，數位政府建設是一項系統工程，涉及技術、應用、制度等問題，需要統籌謀劃，協調推進。近年來，國務院大力推進「放管服」改革，從「簡政放權」入手，進而推動「放管結合」和「優化服務」，形成了「放」「管」「服」三管齊下、互為支撐的改革局面，收到了超出預期的重大成效。目前，國家政務服務平臺已連接部門服務1142項，連接地方服務343萬項，支援地方辦事服務超過6億件次。各地深入推進「一網通辦」「一證通辦」，湧現出「浙裡辦」「粵省事」「閩政通」「豫事辦」等移動服務，受到群眾普遍點贊。同時，在各地，「粵省事」「北京通」「浙裏辦」等線上政務應用和程式紛紛推出，許多地方加速建設城市智慧大腦。此外，給中小企業的復工復産服務通道、給廣大居民的電子消費券等新型政務形式，讓老百姓獲得感滿滿，數字政府建設邁上新臺階。因而，本澳應從次「澳康碼」為基礎，或許未來可仿效內地的做法，推出「澳省事」或「澳政通」等便民、便政、便商的智慧數位服務。

值得一提的就是，從附近地區的數字政府建設的經驗來看。例如，廣東在「數字政府」改革建設中以整體、協同思維推進機制創新，有效化解了政府數數轉型困境背後的機制性癥結，讓縱向與橫向、政府與市場、業務與技術這三對重要關係得到很好的協調。一是資訊化職能跨部門融合、技術與業務松耦合，化解了政務資訊化各自為政分散建設的問題。在省、市、縣(區)三級均成立專門負責「數字政府」改革建設管理的部門，撤銷業務部門內設的資訊化機構，將業務部門的部分資訊化職能分離出來，該由市場承擔的交給市場，該由政府承擔的交給「數字政府」主管部門，以有限的機構改革，實現了「數字政府」改革建設管理的高度整合。二是資訊化建設管理與技術運營適度分離，在技術運營側推進整合，既保證了政府的主導性，又提升了技術運營的專業性和持續性。從實踐來看，作為「數字政府」運營中心的企業發揮市場主體快速回應、機制靈活的優勢，堅定地貫徹了全省「數字政府」改革建設部署，發揮了非常重要的作用。廣東的「粵省事」「粵商通」等品牌在極短的時間內完成部署，都離不開運營中心對政府需求全力以赴的回應。三是「數字政府」技術平臺體系的跨部門、跨層級融合，「數字政府」賴以存在的資訊系統整合為一個有機互聯的整體。整體政府的理念被固化到資訊系統。廣東省「數字政府」改革在不打破政府行業管理專業分工結構的前提下，實現了政府在資訊化領域組織邊界的突破，破除了在數位化轉型過程中，跨部門、跨層級協作的障礙，形成了整體推進的格局，降低了改革阻力;通過建立新型的政企合作模式，最大限度地調動市場積極性為「數字政府」建設服務，擴大了整體推進的邊界，增強了改革的動力，產生了巨大的改革成效。因此，本澳要融入大灣區的發展，必須要打造完善的「數字政府」，正如行政長官如言的大勢所趨，

也不得不重視的就是，國家主席習近平日前指出，運用大資料、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數位化到智慧化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。對於政府治理而言，同樣如此。運用大資料、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術推動政府治理手段、模式和理念創新，建設數字政府，是推進政府治理體系和治理能力現代化的必由之路。黨的十九屆四中全會明確要求，「建立健全運用互聯網、大資料、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數位政府建設，加強資料有序共用」。因此，數字政府建設是當前推動政府治理體系和治理能力現代化的著力點和突破口，是推進「放管服」改革的重要抓手，是促進政府職能轉變的重要動能。同時，隨著經濟社會快速發展，公眾對政府服務需求越來越高，政府需要解決「管什麼、如何管、管得好」的問題，這涉及政府的職能。以數字政府建設為引領，強化政府服務、提升行政效能，是推動政府職能轉變的重要抓手。當前，各部門將「互聯網+政務服務」作為推進數字政府建設的關鍵，積極搭建公共服務線上平臺，為公眾提供「一站式」和「一體化」整體服務，以數字化政服務，迎合社會時代的需求。通過「數字政府」建設，有力地推動了政府數字化轉型和服務型政府建設，政府治理行為變得更加規範、透明，行政流程更加優化，行政決策更加科學、行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務品質得到有效提升。

可見，推進數字政府建設的意義重大，影響深遠。也有重視的問題就是，「數字政府」的建設，離不開加強「數字人才」建設。「數位人才」是建設「數字政府」的重要智力保障，沒有「數字人才」就無法建設好「數字政府」，必須要重視培養及引進「數位人才」，在公務員隊伍和企事業單位招聘中加大數位化、資訊化人才比重。同時，隨著5G技術的不斷普及，對於雲計算、大資料、區塊鏈、人工智慧等如何在城市大腦中成為一個完整的技術體系，城市大腦是跑在雲計算上的，資料資源實際上是流動在區塊鏈上的，而資料的價值是靠智慧技術來實現的。筆者相信，通過城市大腦的協同創新機制，帶動更多企業創新，讓城市成為數位化時代的創新載體，在城市數位化上做出開創性的貢獻。「十四五」時期，電子政務發展會進一步強化統籌協調力度，加快創新發展步伐。打造高標准「數字政府」，是深入推進「互聯網+政務服務」，建設「數字澳門」的重要抓手，也是順應資訊化新趨勢、再創營商環境新優勢、建設廣大居民滿意的服務型政府的時代要求。

因此，今年的疫情對於政府治理能力來說無疑是一次大考，必須要積極運用數位化手段對疫情進行管控。為主動融入珠三角、服務大灣區，我市必須進一步提高政府效能，加強電子政務建設。不難看出，未來數字政府的形態將是以「政務雲+大資料」的融合。建設「數字政府」是推進政府治理體係和治理能力現代化的必由之路。正如行政長官賀一誠日前所言的，推動「數字政府」建設，提高行政效能。數字政府建設是政府治理的全面變革和全新革命，勢必會對全社會帶來積極影響，也必將促進全社會數字素養的提升，從而積極推動社會進步與國家發展。