人才是經濟和社會發展的第一資源，這已是現代社會被普遍實踐和認同了的理論。由於澳門多年單一產業發展，同時帶動相關旅遊產業，客觀導致社會就業、人才培養常年傾向於單一產業，在澳門意識到要走特色金融、高科技開發、現代中醫藥、會展經濟等多元發展之路時，總找不到突破的有效途徑，而這其中相應人才的缺乏也成為關鍵性制約因素。但本澳人才引進多年未見成效，其中一個因素是部分團體以「搶飯碗」為道德高地，有意無意地影響了本澳的人才引進工作。
　　從全局角度看中央對澳人才佈局
　　世界很多國家和地區為什麼要在全球範圍搶人才，因為「發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力」，只有彙聚優秀人才，才能有力促進一個國家或地區的經濟社會良性可持續發展。
　　國家主席習近平在中央人才工作會議上指出，加快建設世界重要人才中心和創新高地，需要進行戰略佈局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水準人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發展體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計畫，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局。
　　疫情改變全球生活習慣及商業模式，雖然擊潰部分傳統行業，但亦推動新產業迅速發展，以數字化、智慧化為代表的創新技術與應用，已逐漸成為社會經濟發展的關鍵推動力。首屆大灣區科學論壇開幕，國家主席習近平發來賀信指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，全球科技創新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革對全球經濟結構產生了深刻影響。粵港澳大灣區要圍繞建設國際科技創新中心戰略定位，努力建設全球科技創新高地，推動新興產業發展。中國願同世界各國科學家、國際科技組織一道，密切國際科技交流合作，加強重大科學問題研究，促進共性科學技術破解，深化重點科學項目協作，共同推進世界科學事業發展，更好造福人類。澳門作為大灣區的其中一「極」，應該認真執行習近平主席的指示。
　　澳門回歸祖國22年來，在中央政府和全國人民的全力支持下，經濟得以飛速發展，從而帶動了澳門經濟近20年的繁榮及人民生活的改善。但在這一發展過程中，一業獨大，產業過於單一，容易受國際和外部金融市場、客源市場變化而出現動盪。這一問題已在多年前引起國家的重視和提醒，建議澳門要走適度多元發展之路，增強市場生存和競爭能力。
　　近年來，社會發展需要與澳門資源配置的極大不平衡，構成澳門社會基本矛盾之一，而該矛盾在疫情下更加尖銳。澳門無論是促進經濟適度多元發展、參與橫琴粵澳深度合作區建設，還是要實現在國家與區域發展中的「一中心、一平臺、一基地」目標定位、融入國家發展大局，都需人才力量作支撐。
　　澳門的人才問題是一個與澳門未來發展緊密相聯的問題。澳門缺乏什麼樣的人才主要應從澳門未來的發展定位和發展所需來看。國家在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和「十四五」規劃中已經賦予澳門「一中心、一平臺、一基地」的發展定位，即建設世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿合作服務平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。因此，澳門作為微型經濟體，必須要定好發展產業定位。目前，澳門著力於四大產業，即大健康產業、金融產業、科技產業及文化基地。其中，大健康產業以中醫藥發展為抓手；金融產業以證券和保險業為切入點；科技產業以四個國家重點實驗室為依託；文化基地方面則將落實建設《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出的「以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地」。因此，澳門未來發展亟需的主要人才類別也就是在發展大健康產業、金融產業、科技產業以及文化基地建設等方面直接所需和間接所需的優秀人才。
　　早前行政長官賀一誠表示，特區政府將關注完善人才引進制度，推動高等教育創新發展，強化產學研成果轉化。他透露，《人才引進制度》完成公開諮詢後，估計最快明年中或明年底才完成立法。人才引進將採取「定額」、「定向」、「定點」的方式執行。
　　不是「搶飯碗」而是「造飯碗」
　　澳門未來要實現可持續健康發展並保持長期繁榮穩定，既要確保旅遊業繼續穩健發展，又要在此基礎上大力推進其他適合澳門的產業發展，向產業適度多元方向邁進。與此相適應，一方面，隨著疫情後旅遊業的恢復，可能進一步增加對人力資源和人才的需求。另一方面，澳門推動今後產業結構轉型發展，足夠人才資源的支撐成為一個必不可少的條件。但新興產業從無到有與新興產業所需的人才資源從無到有，二者是一個雞生蛋蛋生雞的問題。也就是說，新產業需要較為充沛的人才資源支撐才有可能興起發展，而人才資源的彙聚卻需要有相關產業的存在和發展作為承載，沒有產業人才的需求就很難吸引彙聚人才。這是一個需要破解的難題。
　　澳門人才問題未能得到很好的解決，有如下幾個方面的原因：一是澳門人口出生率低位徘徊，社會老齡化嚴重，人力資源供給不足，導致人才缺乏。澳門人才缺乏是內生人才不足與外部人才輸送欠缺的雙重因素共同作用的結果。從本地勞動力供給角度看，澳門近年來人口出生率維持在較低水準，加之社會老齡化嚴重，導致澳門本地成年勞動力供給逐年下降。外勞在澳門從事可替代性的低端服務業，只能填補勞動力市場空缺，無法直接促進或帶動產業多元化發展。人力資源供給不足，縮小了人才的基數，人才缺乏也就在所難免。
　　二是產業結構單一導致人才層次不高，層級不夠豐富。澳門作為微型經濟體，面積小，人口少，加之多年來以單一產業為主導，缺乏其他產業發展的土壤以及與產業發展相匹配的經驗型高層次管理人才和應用型高級專業技術人才。而澳門人才儲備政策以本地人才培養及澳門海外人才回流為主，難以紓困高級人才特別是技術型人才短缺的局面。
　　三是勞動力人口素質有待提升。澳門本地低學歷就業人口占比較大。澳門勞動力就業人口中高中及以上受教育程度占比約為61%，低於周邊的大灣區城市深圳62.3%、珠海63.9%和廣州66%，遠低於香港72.37%和臺灣的86.65%。
　　而澳門引進人才的問題之所以慢而困難，關鍵原因就在於目前的就業市場蛋糕就這麼大，引進人才後有人認為你會搶他蛋糕、搶他飯碗。變革意味著既定生存模式要改變，一可能讓一些人不舒服了；二可能是飯碗可能被人砸了；第三個怕自己子孫可能就沒保障了。所以在澳門推行創新變革，改變一些傳統的東西困難是比較大的。
　　因此，網羅人才問題，雖然強調了很多年，但最主要的首先是要有決心，第二個就是要有政策，第三個就是要見到效果。也就是說要有扎扎實實、對症下藥的政策。如果吸引人才政策不痛不癢、不深不淺，與周邊的城市相比毫無競爭力，那等於沒有政策。
　　從時間維度看，澳門人才短缺問題主要是著眼澳門未來發展所需而凸顯出來的一個問題。用前瞻性發展的眼光來看，人才問題就顯得日益嚴重緊迫。
　　從空間維度看，澳門地少人多，是個微型經濟體，人才配置在總體上處於半封閉內迴圈狀態，難以通過跨區域人才要素高效便捷流動的方式予以優化配置。從整體來看，經濟發展了，市場主體的數量和規模也必定隨之增加，就業崗位即「飯碗」亦必定隨之不斷增多，從而形成良性的就業生態，持續保障本地就業。進一步從微觀上看，一個企業引進一些緊缺人才，這些人才使得這個企業業務不斷增加，既可以增加該企業本身的用人需求，也可以帶動企業外部業務鏈上相關行業的發展，這些相關行業也會增加用人需求。而且要看到，政府引進人才政策所針對的大多是本地難以提供的人才短缺崗位，不會與本地人才形成競爭。
　　人才工作需開放思維排除障礙
　　為城巿發展儲備人才是大勢所趨。澳門《人才引進制度》諮詢方案，首階段重點向大健康、現代金融、高新科技及文化體育產業的人才招手。無疑，橫琴粵澳深合區的出現，或將成產業多元發展的一大希望，對相應的人才需求更急切。本澳在招人時，更應凸顯人才在澳的發展機遇和優勢，增加社會及人才的信心。
　　澳門當前產業發展大多是傳統、優勢產業。事實上，全球、國家發展趨勢對科技、對創新要求不斷提高，廣東省近年發展形勢亦在培育出新業態，像對數字經濟、科技創新需求殷切。人才與產業發展是相輔相成，澳門以往比較關注引進企業經營類人才，惟現時需要是基礎研究般的科學家人才、具顛覆性創新人才，要短時間吸引這類人才，關鍵要抱有開放性的思維，有接納各方人才的胸懷和社會環境。一方面通過企業吸引，另方面通過建設重大科學裝置、重點實驗室、科研機構等，吸納範圍除內地還要將視野放到全球，以帶動深合區整體科創氛圍，縮短產業培育時間。
　　今次《人才引進制度》諮詢，筆者較關注某勞工團體的取態，該團體雖然認同特區政府完善人才引進機制，有助促進澳門所需人才的長遠發展規範化、專業化，但仍然令人失望的是不改其只從自身利益出發的小利益格局，提出了設立兩重審查機制、增設帶教機制條款等障礙人才引進的意見。
　　習近平在中央人才工作會議上指出，要堅持聚天下英才而用之，這是做好人才工作的基本要求。中國發展需要世界人才的參與，中國發展也為世界人才提供機遇。必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創新資源，精准引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設世界重要人才中心和創新高地。
　　澳門要發展科創、數字經濟，很大程度取決於人才培養及成長環境。近年本地高校開辦相關課程，甚至有大數據、智慧政務等新學位；相關部門亦積極開展學術交流，普及科學知識，推動科技教育及培訓工作，提高科技文化素質。但先不說高端人才及領軍企業，就連技術型人才也缺乏。如何大力吸引更多優秀的科技企業、科技人才和科研成果落戶澳門，強化本地人才實力，是一大問題。儘管本澳擁有多所國家級實驗室，但現階段都多停留在科研成果，未與產業鏈相結合。科研成果未能廣泛轉化為生產力，更欠缺屬於本地的新興科技產業計劃，難以實現經濟效益和社會效益。如何充分發揮高等院校在澳門國家重點實驗室和有關科研力量的作用，深化產學研一體化和加速成果轉化，又是一大問題。
　　澳門要以科創作為實現經濟適度多元突破口之一，就必須首先盡快落實引才入澳政策，由高端人才帶動、培養、孕育出本地科創「苗子」，走出人才荒，方能實現科創興澳的願景。