美國擔心台灣當局再次扮演「運輸大隊長」?

  美國國防安全合作署昨日透過新聞稿宣布,國務院已決定出售支持台灣參與愛國者飛彈工程勤務及飛彈效能鑑測計畫的設備與服務,為期五年,總價約一億美元,其中包含工程服務支援,以維持、改善愛國者防空飛彈系統。國防安全合作署已經將這項軍售正式知會國會,獲批准後將於一個月後生效。
  這是拜登去年一月底上任以來第二次對台軍售,也是美國在蔡英文上台後的第六次軍售。對此,中國外交部發言人趙立堅,和國台辦發言人馬曉光,昨日都發表了態度強硬的談話,指出美國向中國台灣地區出售武器,嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報特別是「八‧一七公報」規定,嚴重損害中國主權和安全利益,嚴重損害中美關係和台海和平穩定。中方對此堅決反對,予以強烈譴責。並批評民進黨當局勾連外部勢力謀「獨」挑釁,把台灣老百姓血汗錢用來購買武器,挽救不了「台獨」必然滅亡的命運,只會加劇台海緊張動蕩,一步步把台灣推向灾難。
  實際上,美國頻密對台售武的行為,完全違背美國在中美「八一七公報」中,就對台售武問題做出了明確的承諾,最重要的三條包括:向台灣當局出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平;準備逐步减少它對台灣當局的武器出售;經過一段時間最終得到解決。而近年來美國對台灣當局售賣的武器裝備,雖然也有防禦性的,但更多的卻是於進攻型的,而且在性能性質也已超越了一九八二年中美兩國簽署「八一七公報」時的水平。
  不過,以「一分為二」的觀點看,也可看出,美國今次的對台售武,無論是內容還是金額,都是蔡英文上台後六次軍售中,最低「值度」的,似乎是「留了一手」,在維持對台售武與避免出售高精尖武器之間「掙扎」,並明顯傾向於後者。
  這除了是美國不得不承認「八一七公報」仍然具有國際雙邊協議的效力之外,可能還出於以下的幾個原因。其一,美國政府有「壓力」。眾所周知,美國軍火製造商和銷售商是美國朝野政黨和政客的「金主」,甚至是最大的「金主」。因而朝野政黨和政客的政治主張及行為,往往會被軍火商「綁架」。近年來,美國陸續從一些戰場如阿富汗等撤出,對武器裝備的需求下降了,華府難以向軍火製造商「交待」,因而以維持對台軍售,作為對軍火商的承諾。當然,根子還是出於美國要在國際社會稱霸,壓抑中國崛起,干涉中國內政的本質。
  其二、但這次對他售武,只有一億美元,不但是蔡英文上台後六次軍事的最低金額,而且首次並非是軍事裝備的整機整艦,而是零件和服務,沒有完整兌現在雙方國防工業會議中作出的承諾。這既有可能是部分滿足台灣當局的需要,更有可能是美國對台灣軍方缺乏信心。實際上,近年來台灣軍方軍心渙散,士氣不振,經常發生「摔機」事件,美製軍機陸續摔落大海。因此,對於出售完整軍機等裝備,似是持有保留態度。
  其三、更重要的是,在民進黨當局堅持「台獨黨綱」,頻密踐踏「紅線」的情況下,美國擔心隨時會爆發台海戰爭。雖然在「道義」上,美國承諾「協防」台灣,但在實務上,卻擔心在兩岸軍事力量已經發生巨大的逆轉變化之下,在美軍尚未來得及作出實質性的反應之前,台灣軍隊已經無法抵擋解放軍,就像七十多年前的國共內戰那樣,解放軍全部「接收」台軍手中的美國先進武器,讓台軍再次扮演「運輸大隊長」的角色。
  實際上,在七十多年前的國共內戰中,美國曾經將大量先進武器支援國民黨軍隊。但在解放軍摧枯拉朽的攻勢下,國民黨軍隊除了是撤到台灣地區的部份美式裝備之外,幾乎全部美式裝備都落入解放軍的囊中,包括飛機一百八九十架、艦艇二百艘、坦克六百二十二輛、裝甲車三百八十九輛、各種火炮五萬四千四百三十門、機車一千零十六輛、汽車二萬二千零十二輛、長短槍三百一十六萬一千九百一十二支、各種機槍三十一萬九千九百五十八挺、擲彈筒二萬一千四百六十二個、槍榴筒一萬五千一百九十一個、各種子彈五億零七百萬發、各種炮彈五百五十二萬七千四百發、手榴彈三百六十三萬五千八百枚、炸藥一百四十五萬八千八百斤……等等。因而蔣介石得了個「運輸大隊長」的雅號。有一首解放軍文藝工作者創作的歌曲,對「運輸大隊長」蔣介石的工作給予了「肯定」:「運輸隊長蔣介石工作熱情又積極,一天到黑出主意,給我們送來好武器,好武器……」。
  另一個「教訓」在越南戰場。美國在最後撤軍的時候,給南越軍隊留下了價值六十億美元的武器裝備,而南越軍隊的一觸即潰轉手間便將這些武器送給了北越軍隊,充當起了越南版的「運輸大隊長」,包括近二千架各類型戰機,各種美式武器裝備堆積如山。因而越南有所仗恃,自稱軍力世界第三,並有了地區稱霸的野心。
  對此教訓,美國政府尤其是美軍當然是記憶猶新,猶有餘悸。「湊巧」的是,就在此次軍售之前,美國多個軍事研究機構或政客,發表有關「解放軍攻台時機」的研究報告。這固然是其慣性思維的暴露,但何嘗又不是在提醒以至「告誡」華盛頓當局,此時繼續售賣更先進的武器裝備給台灣民進黨當局,可能又要充當一次「運輸大隊長」。或許,此次對台軍事只有一億美元,可能就是出於這樣的顧慮。
  實際上,中國大陸的軍事力量已經台灣當局形成壓倒性優勢,這是美國對台軍售改變不了的。台灣當局購買這些軍火不僅無助於阻嚇大陸,而且整個過程就充滿高風險,台灣當局向美國購買武器越多,只會變得更加不安全。台灣地區的安全只能通過政治方式實現,那就是接受一中原則,與美國遏制中國大陸的戰略劃清界限,並且與大陸積極探討和平統一的方式,走「一國兩制台灣方案」的明途正道。