（三）分別按不同的國家性質及其對我國的態度制定不同策略
　　5月5日，中國外交部制定了分別按不同的國家性質及其對我的態度，作出不同的表態的《對聯合國特別委員會擬討論港澳問題向有關國家進行工作的請示》，這份《請示》將工作對象分爲四類國家來制定不同策略。（1）馬里是該委員會的主席，對我友好，因此，擬采取同柬埔寨相同的做法，希望馬里能在會上指出港、澳是中國領土，應歸還中國，並進一步闡明我立場和態度，反對在聯合國討論港澳問題，並希望馬里能運用其影響，設法使聯合國特別委員會不討論這個問題。（2）對叙利亞、伊拉克、坦噶尼喀和突尼斯四國政府，擬表示希望他們能采取支持我國立場的態度。（3）對蘇、波、保三國，原報告爲由我駐外使館向這些國家政府說明我之立場，蘇歐司現建議改由我部找三國駐華大使來談，只簡要通知我國立場，不主動解釋，不表示感謝，不提要他們運用影響使聯合國不討論港、澳問題。（4）對丹麥，只簡要通知我國立場，態度同上。
　　接下來，中國駐外大使或參贊向特別委員會的成員國馬里、叙利亞、伊拉克、突尼斯、坦噶尼喀、丹麥和蘇歐司向蘇、波、保大使闡明我國立場，爭取其中某些國家能運用其影響制止聯合國討論此問題。
　　（四）對蘇聯、波蘭和保加利亞的表態及其反應
　　5月8日上午，中國外交部蘇歐司副司長徐明接見蘇聯駐華大使契爾沃年科，通知我國政府對聯合國非殖民化特委會討論香港和澳門問題的立場，沒有做主動解釋，但針對契爾沃年科提出的疑問，仍然作了耐心的解釋。
　　契爾沃年科說，香港和澳門是中國的領土，主要看中國方面的意見，因爲是中國的權利。同時，契爾沃年科提出了幾點疑問。
　　一是提出，中國說香港、澳門是被英國霸占的，又說不是殖民地，那它們是什麽，這些領土被英國占領，目前仍未歸還中國，應當怎麽看這個問題。徐明區分了「被侵占的領土和殖民地國家」。他說，香港、澳門是被英國和葡萄牙占領的中國的領土的一部分，但並不是殖民地國家。被侵占的領土和殖民地國家是兩個不同的範疇。歐洲歷史有過許多被侵占的領土問題，這都從來沒有被認爲是殖民地，而是被侵占的領土。比如說，德國法西斯曾侵占捷克的蘇台德區，但不能說蘇台德區是殖民地國家。在蘇聯，蘇維埃政權成立不久，德國帝國主義進攻蘇聯，簽訂了布勒斯特和約，占領了蘇聯的領土，誰也沒有認爲這些被侵占的蘇聯領土是殖民地國家。德法兩國在幾次戰爭中，亞爾薩斯和洛林曾經幾次易手，歷史上從沒有認爲這兩地是殖民地國家。可見這是兩個完全不同的範疇。香港和澳門也是過去英國和葡萄牙用武力强迫清朝政府簽訂不平等條約占去的，是屬於被侵占的領土。
　　第二個疑問是歸還的方式懸而未決的問題。契爾沃年科說，香港和澳門屬於中國是沒有爭論的，香港和澳門必須解放，必須歸還中國也是不容爭議的。至於歸還的方式，目前仍是懸而未決的問題。徐明解釋說，關於香港、澳門被占的中國領土將來如何解決，我們一貫的主張是在條件成熟時，經過有關雙方談判解決，聯合國無權干涉。不僅是說港、澳是中國的領土的問題，而且著重指出反對聯合國的干預，特別反對聯合國這一個特別委員會把港澳作爲殖民地問題來討論。
　　第三個疑問涉及對殖民地的看法。契爾沃年科認爲被武力侵占的領土，如不把侵略者趕跑，過幾十年、幾百年就能變成殖民地。他還說，可以認爲當時德國帝國主義占領的蘇聯領土是殖民地，他們是想把烏克蘭變成爲殖民地的。斯大林對殖民地問題還是講了些列寧沒有講過的東西。徐明解釋道，不能僅僅根據被占據的時間長短來劃分被侵占的領土和殖民地國家，斯大林講的是帝國主義的主觀願望，正如日本帝國主義侵略中國時也是想要把中國變成殖民地一樣。但是今天討論的港澳是被侵占的中國領土這樣一個具體問題。有些西方國家說是殖民地範疇，是有陰謀的。絕對不能把兩種不同範疇的問題混爲一談，如果說那是殖民地國家，就會出現殖民地人民獨立的問題了。
　　5月8日下午，徐明接見波蘭大使科諾泰、保加利亞大使斯托伊切夫，通知我國政府對聯合國非殖民化特委會討論香港和澳門問題的立場。科諾泰表示知道中國在這個問題上的觀點很重要。斯托伊切夫表示，中國政府的這一立場是正義的，保對中國政府的立場是很清楚的，港澳是中國領土不可分割的一部分，保政府對這個問題的態度與中國政府是一致的。針對他僅提及「港澳是中國領土不可分割的一部分」這一點，徐明補充說，不僅是指出港澳是中國的領土，而且著重指出反對聯合國對這個問題的干預，特別反對聯合國這個特別委員會把港澳作爲殖民地國家來討論。這是西方國家的陰謀，有些西方國家就是企圖用「獨立」和「自治」的方式來長期占領中國這塊領土。
　　5月9日，外交部關於聯合國24國特別委員會討論香港和澳門問題致駐外使館、代辦處「外交通報」，內容包含特委會的基本情況、港澳被侵占的歷史和我們反對聯合國過問的道理、按不同的國家性質及其對我的態度作出不同的策略等，以便於各館根據上述立場表態和做解釋工作。
　　（五）對馬里、丹麥以及坦、叙、伊、突四國的表態及其反應
　　對於馬里，中國采取了同對待柬埔寨相同的做法。馬里支持中國的立場，表示將通知馬駐聯合國的代表，力爭阻止24國委員會討論港澳問題。若不成，在討論時將竭盡全力支持中國。
　　對於丹麥，中國政府闡明了我國反對聯合國過問港澳問題的立場。丹麥對我國立場未表示異議。
　　對於坦、叙、伊、突四國，5月6日，外交部指示駐外使館，可扼要闡述港澳被武力侵占的歷史經過，及我們反對聯合國討論港澳問題的立場，希望他們能采取支持我國立場的態度，我國政府將表示感謝。對英葡可能搞自治、獨立等陰謀一節，不必談論。
　　5月9日至15日，外交部駐外使館據此指示向坦、叙、伊、突四國政府表態。叙利亞表示，反帝反殖和爭取民族獨立鬥爭是亞、非、拉和阿拉伯人民的共同任務。我們應該相互支持，所以我們明確地支持中國的立場。叙利亞還提出，願向友好的成員國說明港澳問題的真相，轉達中國政府對此問題的立場，並將盡最大努力，以便在這個委員會中創造有利於中國的條件。叙利亞完全認爲該委員會有很多關於殖民地問題要討論，但不是討論港澳問題。伊拉克表示，將在對待這個問題中充分考慮到中國對這個問題的態度。坦桑尼亞表示對此問題當予以注意。
　　突尼斯則對我國立場表示不理解，而「在亞非國家抱有相同想法的似大有人在，其中有惡有善」。5月14日，中國駐突尼斯大使館臨時代辦陳彬約見突尼斯外交部亞非司司長阿布達拉，阿布達拉不理解中國的態度。他認爲特別在目前討論港澳問題對中國是有利的，中國更可以借此機會向英、葡提出港澳的問題，中突都受過外國統治，應該在各方面向殖民主義施加壓力，以迫使他們退却。針對上述談話，陳彬除强調我國一貫支持亞非人民反帝反殖鬥爭的立場外，並再次向他解釋了我國反對聯合國干涉港澳問題的理由和在條件成熟時收復港澳的一貫立場。
　　通過以上工作，我國反對聯合國討論港澳問題的根本立場已向有關方面講明，雖然各國反應不同，但各方對港澳是我領土均未提出異議。
　　三、1964年非殖民化特委會的討論及其影響
　　1964年底，聯合國非殖民化特委會討論了香港和澳門問題。
　　關於澳門問題，大會的報告中簡要列舉了澳門的情況，包括總體概況、政府、行政、選舉結果以及其他方面的發展，但沒有就澳門問題進行發言討論。大會報告關於香港問題的信息是基於英國提供的資料，共分爲兩個部分。第一部分說明了香港的基本情況，主要包括香港島、九龍和新界被英國占領的歷史，以及香港政治和憲制發展、經濟、社會、教育方面的情況；第二部分是特委會成員的發言情況。
　　在1964年11月4日特別委員會第301次會議上，第二小組委員會報告員在介紹特委會提交給小組委員會的關於領土的報告時指出，由於時間不够，未能審議文萊和香港的問題。在11月6日特別委員會第303次會議上，特委會主席說，在委員會完成了對第二小組委員會的報告的審查之後，它可以處理小組委員會未能討論的領土問題，希望就這些領土發言的代表團可以在適當時候發言。在特委會於1964年11月12日和16日舉行的第310次和第313次第三次會議上，一些國家的代表就香港問題作了發言。柬埔寨代表在談到第二小組委員會因時間緊迫而未審議的領土時指出，柬埔寨政府認爲香港領土屬於中華人民共和國，應歸還給它。英國代表說，英國政府不能接受柬埔寨代表關於香港領土的發言，保留自己在這個問題上的立場。波蘭代表回顧說，不能在最有利害關係的一方缺席的情況下審議香港問題，因爲香港是中華人民共和國的一個組成部分，現在被占領，應該歸還給中華人民共和國。蘇聯代表提醒說，蘇聯代表團的立場在1964年4月20日召開的特別委員會第245次會議上的聲明中闡述過，其中尤其是說：「自然，某些小塊殖民地領土存在的條件千差萬別，這些領土現今仍被殖民主義者占領，但毫無疑問這些領土是另一個獨立國家的組成部分，例如，香港和澳門。這些脫離其母國的領土應予歸還，就像印度和達荷美收回其固有領土一樣。」同時，蘇聯代表認爲，在恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位前，聯合國的任何一個機構都不能審議香港和澳門問題。保加利亞代表說，他完全贊同波蘭和蘇聯代表的發言。
　　此次特委會會議爲今後歷次會議對港澳問題的處理奠定了基調。此後從1965年到1971年這七年，非殖民化特委會對香港和澳門問題的處理是將香港和澳門的政治和憲制、財經、教育等情況在工作文件中列出，推遲審議直到1972年港澳從殖民地名單中删除。具體情況如下：
　　在1965年、1966年的特委會上，會議工作文件只列出了關於香港和澳門、香港的基本情況。1967年10月23日，在特委會第569次會議上，特委會主席以第二小組委員會報告員的名義通知委員會，由於時間有限，第二小組委員會在其第67次會議上決定推遲對文萊和香港領土的審議。在這次會議上，在蘇聯、波蘭和保加利亞代表發言（內容爲：由於香港問題直接關係到中華人民共和國，在中華人民共和國恢復在聯合國的合法權利之前，聯合國及其機構包括特委會不能審議這個問題）後，特委會同意注意到上述決定。1968年4月1日，特委會第594次會議上，由於缺乏時間，小組委員會未能審議香港問題，在10月31日的第646次會議上，波蘭、保加利亞和蘇聯代表的發言中重複了1967年的發言內容。在波蘭、蘇聯和保加利亞代表以及主席發言之後，特委會決定注意到小組委員會的上述決定並向大會轉交秘書處編寫的工作文件，以便第四委員會對該領土的審議。它進一步決定，在不違反大會在這方面可能作出的任何指示的情況下，考慮在特委會下一届會議上對該領土進行審議。
　　1969年9月25日，針對香港問題，在特委會第715次會議上，保加利亞、波蘭和蘇聯的代表再次重複了1967年的發言內容。此次會議上，在埃塞俄比亞代表提案，馬達加斯加、象牙海岸和坦桑尼亞代表的支持下，經過主席聲明無異議後，決定向聯合國大會遞送第4段中提到的工作文件以便第四委員會審議這個項目，在不違反大會在這方面可能作出的任何指示的情況下，在特委會下届會議上審議該領土。1970年和1971年，針對香港問題，在1970年10月29日特委會第775次、1971年10月6日特委會第828次會議上，主席發言之後，特委會決定，同1969年一樣在特委會下届會議上審議該領土。
　　1971年10月，中華人民共和國恢復了聯合國合法席位，並於1971年12月20日成爲非殖民化特委會委員，1972年1月21日開始參加特委會會議。1972年3月8日，我國常駐聯合國代表在致特委會主席的信中，重申了中國政府的立場，指出：「香港和澳門是被英國和葡萄牙當局占領的中國領土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬於中國主權範圍內的問題，根本不屬於通常的所謂殖民地範疇。因此不應列入反殖宣言中適用的殖民地地區的名單之內。對香港和澳門問題，中國政府一貫主張在條件成熟的時候，用適當方式加以解決。聯合國無權討論這一問題。」
　　1972年6月15日，聯合國非殖民化特委會通過決議，向聯大建議從上述的殖民地名單中删去香港和澳門。同年11月8日，第二十七届聯合國大會以99票贊成對5票反對通過決議，批准了特別委員會的報告。從此，香港和澳門在國際上被摘掉了殖民地的帽子，排除了其他國家以及聯合國參與解決香港問題的可能性。香港和澳門的前途不是獨立，而是回歸祖國，從而堵塞了後來任何人、任何勢力在港、澳搞所謂「獨立」「全民公決」的可能，爲日後中英、中葡政府間有關香港、澳門回歸祖國的談判掃清了一個障礙。
　　結論
　　在第二次世界大戰後反帝反殖的浪潮中，對於中國政府對港澳暫不收回、維持現狀的方針，當時一些國家缺乏瞭解或不理解。正如1963年毛澤東在同從英國統治下獨立的索馬里總理舍馬克所說：香港「這是特殊情況，我們暫時不準備動它。這一點也許你們不瞭解。」這其中就包括聯合國非殖民化特委會的成員國。面對非殖民化特委會將港澳納入非自治領土名單以及1964年特委會對港澳問題的討論給港澳回歸祖國所帶來的不確定性，中國政府在尚未恢復聯合國合法席位的情況下，采取了在特委會會外的雙邊外交形式，分別按不同的國家性質及其對我國的態度制定不同策略，通過確定闡述重點，對重點國家表態，進行解釋工作，使中國的港澳方針爲更多的國家所認知和理解，爲以後特委會歷次會議對港澳問題的處理奠定了基調，有效防止了任何人、任何勢力在港、澳搞所謂「獨立」「全民公決」的可能，同時也爲中國日後在聯合國開展活動積累了寶貴經驗，成爲新中國聯合國外交史上的一次重要嘗試。