2021年8月5日，伊朗新總統易卜拉欣•萊西正式宣布就職，來自70多個國家的100多名政要和代表出席了他的就職典禮。
　　60歲的萊西是著名的反美鬥士，他也是第一個在美國的制裁之下上臺的國家元首。
　　萊西並不是第一個被制裁的國家領導人，這份名單還包括從委內瑞拉總統馬杜羅到津巴布韋前總統穆加貝、從利比亞前領導人卡扎菲到叙利亞總統巴沙爾•阿薩德等諸多外國政要。
　　只是，這些叱咤風雲的國際要人爲什麽會被制裁呢？對他們的制裁包括哪些手段？這些制裁手段真的有用嗎？
　　國家領導人爲何被制裁？
　　現代意義上的制裁一般由兩類主體發起，一是聯合國安理會，二是由單個國家或國家共同體（如歐盟）發起。
　　對於聯合國安理會而言，制裁的意義在於維持或恢復世界和平及安全，目前，安理會正在進行的制裁有14項，集中在支持政治解决衝突、核不擴散和反恐等方面。
　　對於國家來說，制裁則是一項重要的外交政策工具。在實際操作中，由美國、歐盟發起由制裁占據了國際制裁的大頭。歐盟官方網站顯示，目前，由歐盟實施的制裁有40項。
　　至於美國，作爲制裁大戶，據美國財政部網站的數據，美國在過去10年中的制裁數量增加了10倍，僅特朗普一届任期內的制裁行動就高達3900次。
　　爲何要對國家領導人進行制裁？在實際操作中，對國家領導人的制裁往往與對國家的制裁一同進行，而歐美發起制裁的一大主要原因是，被制裁的國家領導人有破壞民主或侵犯人權的行爲。
　　2002年2月，歐盟宣布，對時任津巴布韋總統穆加貝及19名津巴布韋高官進行制裁，其原因是穆加貝涉嫌選舉舞弊，並驅逐了來自歐盟的選舉觀察團。這些制裁包括武器禁運、旅行禁令和資産凍結等。
　　隨後，時任美國總統小布什也宣布，對穆加貝及76名政府高官實施制裁，凍結他們的資産，並禁止美國人與他們進行任何交易。布什在行政命令中說：「在兩年多的時間裏，津巴布韋政府系統地破壞了該國的民主制度，並采用暴力、恐嚇和包括立法在內的壓制手段，來扼殺反對派。」
　　因同樣的理由被制裁的領導人還包括白俄羅斯前總統盧卡申科。2020年11月，歐盟宣布，對包括總統盧卡申科在內的15名白俄官員進行制裁。他們被制裁的原因是，在白俄羅斯當年8月的總統選舉之後，涉嫌暴力鎮壓和恐嚇示威者及反對派成員。
　　具體制裁措施包括，凍結他們在歐盟司法管轄範圍內的財産，禁止他們入境歐盟，同時禁止歐盟成員國公民和實體向他們提供資金。
　　應對安全威脅也是西方國家實施制裁的一項重要原因。
　　2019年6月，美國特朗普政府宣布制裁伊朗最高領袖哈梅內伊和其他高級官員，制裁措施包括旅行禁令和切斷財政來源等。特朗普表示，對哈梅內伊的制裁是對伊朗擊落美國無人機及其他一系列行爲的回應，伊朗最高領袖應對這些「敵對行爲」負責。
　　制裁措施知多少？
　　對於國家領導人最主要的制裁手段，其實就是三項，一個是旅行禁令，主要是禁止制裁對象入境；二是資産凍結，凍結制裁對象在目的國的海外資産；三是其他經濟措施，比如禁止制裁對象與該國進行任何經濟活動等。
　　對於常年出訪各國的政要來說，來自歐盟和美國的旅行禁令很有威懾力，這意味著他們幾乎無法再踏足歐洲和北美。
　　以穆加貝和他的第二任妻子格蕾絲•穆加貝爲例，在旅行禁令前，穆加貝和卡扎菲一樣，是歐美各國的座上賓，更是英國的常客。對於生活作風奢華，喜歡「買買買」的格蕾絲•穆加貝而言，旅行禁令則意味著，愛買大牌奢侈品的她無法像從前一樣，飛到歐洲去大肆采購了。要知道2003年，她曾經在巴黎創下過一次購物花費12萬歐元的紀錄。
　　2014年，穆加貝擔任非盟輪值主席期間，爲邀請穆加貝前往布魯塞爾參加非盟峰會，歐盟曾短暫取消穆加貝的歐洲旅行禁令。但穆加貝硬氣地拒絕前往，主要原因就是愛妻格蕾絲的歐洲旅行禁令並未一同取消。
　　資産凍結同樣是威力很大的措施。許多國家領導人都擁有海外資産和美元賬戶，二些獨裁者更是「富可敵國」。
　　2011年，奧巴馬宣布對利比亞和卡扎菲實行制裁，要求凍結卡扎菲和他的四個孩子控制的所有資産。據此，美國財政部凍結了卡扎菲家族控制的超過300億美元的資産，這也是美國財政部有史以來實施的數額最大的一次資産凍結。
　　300億美元並不是卡扎菲資産的全部，只是一小部分。
　　據媒體報道，卡扎菲家族的總資産可能高達2000億美元，除美國凍結了300億美元之外，英國凍結了120億英鎊，法國銀行凍結了72億美元，比利時、德國、意大利、奧地利、瑞士等國都有卡扎菲的海外資産，總計凍結資金超過800億美元。
　　領導人財産被凍結後，這筆錢會怎麽處理？
　　據悉，2011年8月，時任聯合國秘書長潘基文向安理會提出緊急召開審議解凍利比亞資産會議。潘基文表示，利比亞內戰以來已出現糧食危機，國際社會應立即提供援助。
　　隨後，美英法等國陸續將部分解凍資産移交給利比亞過渡政府及其它人道機構。英國外長稱，解凍的財産將會用於緊急人道援助、幫助利比亞銀行系統以及支付公務員工資等。
　　其他經濟措施則意味著被制裁對象無法再與歐美産生經濟往來。以美國爲例，美國財政部下面的海外資産控制辦公室負責發布並管理「特別指定國民清單」，包含屬於美國一系列經濟制裁對象的個人、實體和船舶等。國家領導人被經濟制裁，同樣會被列入「特別指定國民清單」，實際上就被强制切斷了與美國相關的業務或金融交易。
　　對於政要來說，制裁對象往往不止他們一個，也包括他們的家人和核心圈子。這也是因爲，家人和核心圈子成員很可能是他們的「白手套」，負責替他們代持海外資産。
　　比如，歐盟對盧卡申科的制裁中，制裁對象也包括盧卡申科的兒子。針對委內瑞拉總統馬杜羅的制裁，制裁對象不僅有馬杜羅，還有馬杜羅的妻子。對此，馬杜羅大喊不公平，「她唯一的錯只是因爲她是我的妻子」。
　　制裁效果知多少？
　　制裁作爲一種外交政策，最重要的目的無疑是希望改變國家行爲，以及避免未預期的行爲繼續發生。
　　但這麽多國家領導人曾經遭到制裁，究竟有多少制裁真正起到了預期的效果呢？
　　一個成功的例子是奧巴馬政府對利比亞卡扎菲政權的制裁。在美國、聯合國、歐盟多重配合下，特別是英美法盟軍武裝空襲支持之下，利比亞反對派獲得了勝利，卡扎菲政權最終倒臺，卡扎菲本人也被捕身亡。
　　然而，在大多數情况下，被制裁的國家領導人往往是「死不悔改」，而歐美對此也「無能爲力」。
　　以穆加貝爲例，從1980年擔任津巴布韋的實權總理，掌握津巴布韋的最高權杖以來，穆加貝曾經與卡扎菲一樣，是西方國家的寵兒。他說著一口流利的英語，擁有多所英國大學的學位，還曾被英女王伊麗莎白二世授予爵士封號和榮譽博士學位。
　　穆加貝之所以陷入被制裁的境地，主要原因還是他實施的激進土地改革。在2000年前後實行的土地改革中，穆加貝縱容黑人大肆搶掠白人農場主的土地，造成了大量白人外逃，曾被譽爲「非洲麵包籃」的津巴布韋農業自此陷入癱瘓。穆加貝與西方的蜜月也就此終結。
　　2002年，已經執政22年的穆加貝再度迎來選舉。由於擔心反對派領導人獲勝，穆加貝采取了一系列遏制反對派的措施，並阻撓歐盟派出的選舉觀察團。這次選舉風波，成了穆加貝與西方决裂的分水嶺。針對津巴布韋和穆加貝本人的一系列經濟制裁措施陸續到位，制裁對象還包括穆加貝的妻子格蕾絲和他的核心圈子等，不斷加碼的制裁措施持續了15年。
　　然而，自2002年之後，儘管津巴布韋經濟不斷惡化，甚至因爲巨額通貨膨脹率舉世聞名，穆加貝依然贏得了其後的每一次選舉，直到2017年，穆加貝在一場軍事政變中被迫辭職下臺。
　　「國際制裁僅在40%的情况下能産生有意義的變化。」羅賓•懷特在《紐約客》的一篇文章中指出，美國多年來對委內瑞拉、伊拉克的制裁都失敗了，對古巴的制裁從1960年開始，但古巴政權依然屹立不倒。2011年，阿拉伯之春由起義變成內戰後，叙利亞總統巴沙爾•阿薩德因暴力鎮壓反對派而遭到西方國家制裁，但11年過去了，阿薩德依然牢牢地扎根大馬士革。至於對委內瑞拉總統馬杜羅的制裁也同樣「打了水漂」，兩年多過去了，馬杜羅依然在臺上，而反對派瓜伊多已經漸漸失去了西方的支持。
　　在一些情况下，制裁不僅起不到作用，相反還會起到「副作用」。
　　比如，强硬派的伊朗總統候選人萊西，就曾被美國制裁。2019年6月，特朗普政府宣布制裁伊朗最高精神領袖哈梅內伊，同年12月，作爲哈梅內伊的「圈內人」，萊西也被列入美國財政部的制裁清單。
　　在2021年的伊朗大選中，萊西秉持對美國强硬的立場，這反而成爲了他的加分項，最終幫助他以62%的得票率當選新一任總統。從這個角度來說，美國的制裁反而成了萊西的「神助攻」。
（江凝／文）