劉世芳將是「立法院」副院長潛在人選?

  隨著民進黨內「九合一」初選的進展,「立法院」副院長蔡其昌極有可能會被蔡英文徵召參選台中市長。倘此,其所遺下的「立法院」副院長職位,就可能會引發民進黨內各派系,主要是在「新潮流系」與「英系」之間的爭奪,屆時又將會有一番廝殺。不過,從黨內派系平衡的角度看,出於派系延續性的考量,與蔡其昌同屬「新潮流系」的劉世芳,機率最高。
  目前,有意參選台中市長的民進黨人有多名,但似乎是蔡其昌佔了上風。一方面,是戰鬥力較強,較諸黨內其他有意者當選的機率更高。而且,在台中市第二選舉區「立委」補選的輔選過程中,林佳龍和蔡其昌都發揮了極為重要的作用,在林佳龍無意重返台中市參選之下,蔡其昌就是蔡英文決定徵召的唯一人選。另一方面,「新潮流系」要「重振輝煌」,蔡其昌就要非出征「九合一」選舉不可。實際上,在二零一四年的「九合一」選舉中,民進黨拿下四個「直轄市」,其中「新潮流系」就佔了三席,包括再次獲得連任的高雄市長陳菊、台南市長賴清德,及新進當選的桃園市長鄭文燦,一時風光無兩。在二零一八年的「九合一」選舉中,「新潮流系」受挫,雖然鄭文燦獲得連任,但陳菊、賴清德在受到法律規限無法再次參選爭取連任,並因此而北上當官的情況下,高雄市長被國民黨的韓國瑜奪走,雖然後來韓國瑜被罷免,高雄市再次落入民進黨人的手中,但市長陳其邁不是「新潮流系」,而是「英系」;而台南市長雖然仍是民進黨人,但黃偉哲並非「新潮流系」,只不過是在黨內初選過程中,黃偉哲與「正國會」的陳亭妃相爭,而「新潮流系」與「正國會」是黨內對立派系,因而全力支持黃偉哲,促成黃偉哲親近「新潮流系」。由此,「新潮流系」就只剩下「一個半」的「直轄市長」。
  在今年底的「九合一」選舉中,陳其邁和黃偉哲在台灣南部一片「綠油油」的社會政治大環境之下,應當是可以連任。鄭文燦卻因受到法律規限不能再次參選爭取連任,民進黨可能會參選的陳時中、林佳龍、林智堅,以至鄭寶清和黃適卓等,都不是「新潮流系」的流員;鄭運鵬雖然是屬於「新潮流系」,但戰力並不高,出線的機會不大。這樣,「新潮流系」就沒有人是「直轄市長」了,有必要在其他「直轄市」奪回,而台中市可能就是唯一的希望,因而還算是具有一定戰力的蔡其昌,就必然會「舍我其誰」。
  「新潮流系」要爭奪「直轄市長」,還有一個政治背景,就是在已經完成的縣市議員黨內初選中,「新潮流系」斬獲不少。尤其是在高雄市,屬於「菊系」的「新潮流系」新人,過關斬將,直打得林崑海逝世後群龍無首的「湧言會」丟盔棄甲,連失三席;而「新潮流系」推出的新人卻是「全壘打」,全部出線。這就對「新潮流系」要再次拿下「直轄市長」,產生極大的鼓舞作用。
  但是在蔡其昌出選台中市長之後,國民黨、民眾黨等在野黨黨團必然會向其施加壓力,要其辭去「立法院」副院長。因為「九合一」選舉不同於「立委」選舉,後一個選舉中,爭取連任「立委」可以請假參選,而「九合一」選舉與「立委」無關,因而參加「九合一」選舉的「立委」就應當辭職參選。這是基於台灣地區「憲法」的規定,「立委」不得擔任官吏。因此,「立委」參選並當選了縣市長,就固然是要辭去「立委」;但「立委」參選縣市長,並不等於一定將會當選。倘是落選,就將會變成「兩頭落空」。雖然相關法律並未強制規定民代不得帶職參選公職,因而過去對「立委」在參選縣市長時,是否應當辭去「立委」之職,亦即民代是否可以帶職參選公職的問題,向來就有不同見解,甚至是發生激烈爭論。甚至在同黨之內也有攻訐,如在二零一八年的「九合一」選舉中,民進黨籍台北市議員高嘉瑜,就曾喊話要求台北市長參選人姚文智,辭去「立委」職務以專心參選。由此,國民黨的台中市長參選人盧秀燕、雲林縣長參選人張麗善,民進黨的台北市長參選人姚文智、高雄市長參選人陳其邁等,就都辭去「立委」。當然也有幾位縣市長參選人,沒有辭去「立委」職務。但作為副院長的蔡其昌,應當以身作則。
  蔡其昌辭職後,必須進行「立法院」副院長補選。由於民進黨佔據了「立法院」多數議席,因而必歸民進黨莫屬。對此,「立法院」的民進黨內各派系,必會掀起一番爭鬥。
  如使用「排除法」,「正國會」將會無緣。因為「立法院長」游錫堃是「正國會」的創立者及精神領袖,不可能正副院長都是由「正國會」成員出任。實際上,當時的安排,就是要在民進黨內最大而又存在「對立」關係的「正國會」與「新潮流系」之間進行平衡。因此,蔡英文不可能允許「正國會立委」參選副院長。何況,在「正國會立委」內,也沒有可以擔任副院長重任的人才,陳亭妃、王定宇等人的聲量雖然很大,但並非出任副院長的人才。
  倘若考量派系延續性或平衡性,屬於「新潮流系」的蔡其昌應該交棒給同為「新潮流系」大姐大的劉世芳。劉世芳曾任「行政院秘書長」、「總統府副秘書長」、高雄市副市長、台中縣副縣長等,府、院、黨三棲,且兼具「中央」和地方經歷,無疑是資歷最完整的人選。實際上,在二零二零年蔡英文連任之際,黨內就曾傳出由劉世芳接棒蔡其昌出任「立法院」副院長的傳聞。而且,劉世芳是「監察院長」陳菊的親信,而陳菊是蔡英文的姊妹淘,應得說得上話。
  但是,由於民進黨可能會被提名參加二零二四年「總統」大選的人選,無論是鄭文燦還是賴清德,都是屬於「新潮流系」,再加上「新潮流系」長期佔據多數黨職席次,在親「新潮流系」的台南市長黃偉哲篤定獲得連任,再加上倘蔡其昌也成功當選台中市長的話,就可能會讓「新潮流系」在黨內的話語權更有份量,這就將會讓黨內其他派系產生抗拒情緒。因此,基於派系平衡的觀點,黨內也另有聲音,應由「英系」人馬接任副院長。
  「英系立委」中具有出任「副院長」的資質者,包括現任黨團總召柯建銘,及民進黨中常會會議主席陳明文。陳明文議事經驗豐富,調和鼎鼐功力一流,曾經有意參選「立法院長」。但其者爭議性較大,尤其是在高鐵車廂遺下三百萬元現金,卻又無法說清楚。而且,他是從國民黨「叛變」投靠民進黨的。因而就剩下柯建銘了。柯建銘是萬年總召,運籌帷幄,一絲不苟地執行蔡英文的意旨,也曾有意參選「立法院長」。但基於派系平衡的策略,兩人都可能會「禮讓」給「新潮流系」的劉世芳。
  倘此,劉世芳就將是繼國民黨的洪秀柱之後,第二位女性的立法院」副院長。