居安思危共護國家安全 鄒玖勝

  國安家才安,國家安全是安邦定國的重要基石,是人民福祉的根本保障。當前全球局勢緊張多變、新冠疫情仍然嚴峻,百年未有之大變局更錯綜複雜,維護國安顯得更突出和重要。值此之際,由特區政府與中聯辦第五次合辦的「全民國家安全教育展」日前揭幕,無疑對推動澳門居民認識、瞭解、踐行維護國家安全,具有積極的意義。
  2022年「全民國家安全教育展」的展期由4月15日至5月15日,展場設於中國與葡語國家商貿合作服務平臺綜合體展覽廳,展覽內容包括「國家發展取得新的偉大成就」、「堅持總體國家安全觀,國家安全體系不斷完善」、「新時代國家安全成就突出,著力防範化解重大風險」、「強基固本,迎難而進,推動‘一國兩制’穩步向前」、「努力進取,奮發有為,積極融入國家發展大局」和「愛國愛澳,薪火相傳,齊心合力維護國家安全」六個部份,通過精煉文字結合逾420幅圖片和多段影片,重點展示在總體國家安全觀的引領下,國家統籌發展與安全,沉著應對百年變局和世紀疫情,推動新時代國家安全取得一系列偉大成就,以及特區政府為維護國家安全、推進「一國兩制」穩步向前的各項舉措和成果。
  是次展覽內容可謂豐富多元,加上現場安排導賞服務,有助參觀者更清晰掌握展覽內容。自展覽揭幕之日開始,就有不少社團機構及市民陸續到場參觀,進一步認識國家安全概念。相信藉著為期一個月的展覽「春風」,「維護國家安全人人有責」這個觀念將越來越深入人心。
  所謂「維護國家安全人人有責」,是因為國家安全關乎全國十四億人民的福祉,是安邦定國的重要基石。國泰方能安民,有國才有家。國家和平發展、社會安定繁榮、市民安居樂業,必然是世界各國人民最基本、最實在的共同願望。國家安全是全國人民根本利益所在。皮之不存,毛將焉附?當國家的核心利益,包括領土、主權、政權遇到危險,國家安全便受到威脅,人民安全亦無從談起。所以維護國家安全是每一個居民理所當然的基本責任。澳門特區是中華人民共和國不可分離的部分,直轄於中央人民政府的一個享有高度自治的地方行政區域。中央對澳門特區有關的國家安全事務負有根本責任;澳門特區則負有維護國家安全的憲制責任和履行維護國家安全的職責。澳門居民更應有一份自發的責任感和使命感,身體力行履行維護國家安全的義務。
  其實,澳門自回歸以來,社會各界不忘堅定履行國家憲法和澳門基本法有關維護國家安全的憲制義務,支持特區政府開展相關工作。早在2008年,澳門特區政府就《維護國家安全法》(草案)向社會公開諮詢,並根據民眾意見對草案做出修改。《維護國家安全法》共15條,規定叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府、煽動叛亂、竊取國家機密等7種犯罪行為及其處罰。其中,犯叛國罪、分裂國家罪、顛覆中央人民政府罪等,最高刑期可達25年。2009年,草案分別在立法會全體會議上獲得一般性和細則性通過。時任特區行政長官何厚鏵表示,《維護國家安全法》在立法會獲得高票通過,標誌著澳門特區終於填補了相關法律方面的空白,履行了基本法賦予的憲制責任,為特區穩定的社會局面奠定了堅實基礎。2009年3月3日,經特首何厚鏵簽署並公佈,澳門《維護國家安全法》正式生效。
  《維護國家安全法》作為一部框架性法律,特區政府亦因時制宜先後出臺多項相應配套法律法規予以保障。包括:制訂《網絡安全法》、修訂《司法組織綱要法》規定涉及國家安全案件應由中國籍法官審理,推進《出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》、《預防、調查及遏止恐怖主義犯罪及相關行為的制度》及《通訊截取及保障法律制度》等一系列配套法律的完善和修訂工作。同時,自二○一八年起每年藉舉辦「全民國家安全教育展」,展示在總體國家安全觀引領下,國家統籌發展與安全,澳門特區在維護國家安全、推進「一國兩制」穩步向前的各項舉措和成果。此外,過去一年,特區政府在中央全力支援下,在確保疫情常態防控的同時,繼續積極完善本澳維護國家安全體系建設,充分落實了中央「愛國者治澳」根本原則,築牢澳門「一國兩制」的社會政治基礎。分別在維護政治安全、完善工作機制、加強法制建設、宣傳教育等方面取得了來之不易的成果,其中,國家安全事務顧問和國家安全技術顧問已經在澳門特別行政區維護國家安全委員會正式設立和履職,共同履行特區維護國家安全的憲制責任,為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠,提供了更大的安全保障。
  可以說,澳門社會各界作出了多方面的努力,才換來今日本澳社會繁榮穩定的局面,成果來之不易,亦為維護國家的總體安全,為澳門「一國兩制」事業行穩致遠構築了牢固的基礎。正如行政長官賀一誠所言,廣大澳門居民素有愛國愛澳傳統,胸懷強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感,世代傳承愛國情懷。澳門回歸祖國後,基本形成了「愛國者治澳」的良好局面。
  當然,創業難,守業更難,如何確保愛國愛澳傳統薪火相傳是永恆的課題。目前全世界正在經歷百年的政局變遷和疫情洗禮,在錯綜複雜的國際形勢下,再加上外國勢力不斷幹預著我國的內政,國家安全在這動蕩政局環境下正面對著前所未有的新挑戰。在種種內外不利因素影響下,凸顯了維護國家安全的重要性,有必要切實滲透到各範疇施政領域與居民生活當中。
  一是在法律層面,有必要進一步建立健全維護國家安全的法律制度和執行機制,持續加強澳門特別行政區維護國家安全的體系和能力建設。例如首先應盡快完成《維護國家安全法》修法和《通訊截取及保障法律制度》立法等一系列維護國家安全的配套法律,其次,維護國家安全委員會應密切配合國家與特區發展,留意世界環境變化,分析實際情況完善已有法律及執法措施,應對可能出現的安全風險,同時從制度與法律上推動建立愛國者標準,保障「愛國愛澳」成為政府各階層管治架構中的絕對主流等。保安司司長黃少澤日前就透露稱,修改《維護國家安全法》相關工作正在緊密開展,預計今年內進行公開諮詢,及提交立法會審議。黃少澤表示,目前國家安全事務顧問和國家安全技術顧問已經履職,相信在他們的監督、指導、協調和支持下,定能確保特區政府貫徹落實中央的決策部署,讓澳門更好地履行維護國家總體安全的憲制責任。然而,○九年制訂的《維護國家安全法》是按照當時的社會安全環境,只有「實體法」沒有「程式法」,相對簡單。但從執法角度,除「實體法」外,「程式法」亦相當重要,因為「程式法」規範執行刑事程式的過程,並賦予警方可透過不同的手段偵查。因此,計劃參照香港國安法增加「程式法」的內容,但初步不會增加「組織法」內容,因為澳門「國安法」的執法機構已在不同法律中有規範。現正密鑼緊鼓修訂中,但因法律較複雜,需要考慮的問題多,會參照國家標準謹慎立法。待確定模式後一定會公開諮詢,並計劃今年內提交立法會。可見特區對國家安全事務的重視、責任及擔當。
  二是疫情防控方面,兩年多來的疫情防控鬥爭體現出國家安全離我們並不遙遠,與每個人息息相關。全球新冠肺炎疫情仍在持續蔓延,鄰近地區疫情出現反覆,本澳應繼續堅守「外防輸入,內防反彈」的策略,與國家保持一致,慎終如始、毫不放鬆做好常態化防疫工作,保障民眾的生命安全和身體健康。居民應繼續配合特區政府做好常態化疫情防控工作,帶動身邊長幼接種疫苗,共同築牢生命安全防線。
  三是國安教育至為重要,尤其是面向青少年學生的教育更要與時俱進,腳步不能停歇。傳承愛國愛澳核心價值、推行國家安全教育,首要讓下一代準確認識國家安全的內涵,從小培養國家安全觀,再把國家安全和自身的成長、發展連結起來,心繫家國。同時教育及宣傳方式不能流於口號、形式化,要把教育方式聯繫生活,與所處時代、日常事例結合教育下一代,讓學生明白國家安全的重要性,自覺成為國家安全的堅定捍衛者。
  有學者就認為,現時中、小學歷史課教科書在相關方面的著墨較少,普遍缺乏國家憲法、基本法及中國近代發展等內容,致使青年未能更清楚瞭解國家形成今天強大局面的原因,對下一代傳承愛國愛澳的優良傳統造成一定限制。建議把上述內容納入中、小學的專科教材科目。因教育正是維護國家安全有力的保障,有助驅動居民肩負起應有的責任,對祖國及特區政府作出力所能及的貢獻,提高生活質量等。
  另一方面,本澳高等院校響應特區愛國愛澳的教育方針,提升青少年對國家安全的意識不遺餘力,除在各學科領域設立核心課程外,並建立通識課程,以中國文化與語言,強調澳門與中華文明之間的血脈聯繫,體現澳門高校對於「一國兩制」基本國策在高等教育中的創新性實踐。香港在實施「港區國安法」之後,大學積極將國安教育納大學課程重要部分,如在新修改的大學核心課要求中,新增一門必修、計算學分及屬畢業要求的「認識今日中國」課程,內容涉及國安法及基本法教育,加強學生認識國家安全。現今國際形勢複雜多變,澳門特區表面風平浪靜,但可能存在相關隱患。香港的大學已經積極規劃國家安全教育課程,建議本澳高等院校考慮在現有通識課程中,適當增加國家安全教育課程,如政治安全、國土安全等知識,以及成為必修課,深化青年國安及愛國意識,增強維護國家安全的責任感。
  誠如所言,居安更要思危,「全民國家安全教育展」只是一時,長遠而言,必須提升愛國教育的質量。要在下一代心中及早播下維護國家安全的種子,正確引導、灌溉以讓其生根、發芽、開花、結果,才能讓國家長治久安在澳門得到更好落實,使澳門「一國兩制」行穩致遠,代代相傳。