行政長官日前批示,展開新一輪娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投,遞交標書期間為七月廿九日至九月十四日。對於社會關注的六賭牌是否為現時經營的博企度身訂造的問題,行政法務司司長張永春日前則指出批給數目最多六個,但不代表最終一定批出六個賭牌,因會審查標書是否達到要求。特區政府歡迎符法定要求、有興趣的投資者競投博彩經營。他還重申政府對新競投者及現有承批公司一視同仁,不存在優待現有博企或不利新競投者的情況。依張司長所言,現有的六家博彩企業並非可以「躺平」則可順利競投到新的賭牌,六賭牌不一定全數批出,無疑將會出現適者生存,合者則用,當局應結合《新博彩法》及《國安法》規定,按照第二六/二○○一號行政法規《規範娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投、批給合同,以及參與競投公司和承批公司的適當資格及財力要件》規定展開招標。目前關鍵需確保整體賭牌競投工作順利展開,不能受到國際複雜的社會政治局勢及新冠疫情的影響,必要之際,可聘用中央駐澳機構人員作為顧問指導及把關。
據瞭解,行政長官日前頒佈的批示,展開新一輪娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投,遞交標書期間為七月廿九日至九月十四日。批給的數目六個,批給期間最長十年。此次採用簡單公開競投方式,擬參與競投的公司須在九月十四日下午五時四十五分之前投標。為獲接納參與競投,有關公司必須提交第二六/二○○一號行政法規規定的資格檔及標書,遵守競投方案規定的其他條件,並提供金額不低於一千萬澳門元的擔保金。根據行政長官批示,在甄選參與競投公司及評標時,尤應考慮開拓外國客源巿場的計劃、經營娛樂場幸運博彩或相關方面的經驗、博彩項目及非博彩項目的投資對澳門特區帶來的利益、管理娛樂場的計劃、監察及預防娛樂場內不法活動的方案以及擬承擔的社會責任等因素。可見,競投入門條件並不高,也給予現時六家博彩企業有很大的希望與信心。但當局亦提升不少要求,而公開競投委員會主席、行政法務司司長張永春日前則指出,這次博彩經營批給公開競投,對澳門特區未來可持續發展十分重要。行政長官高度重視,指示各部門必須全力做好工作。政府希望透過此次公開競投,落實新修訂博彩法規定的監管制度,同時透過投標項目及批給合同的規定,引導並要求將來的博彩經營者在非博彩發展計劃、開拓海外客源市場等作出投資及承諾,在促進博彩業健康發展的同時,可以更好地推動澳門經濟適度多元化,鞏固澳門世界旅遊休閒中心的定位,為澳門的中小企帶來發展空間。在發展經濟的同時,本次公開競投亦要求博企須承擔更多的社會責任。其中包括保障本地就業市場穩定,以及創設條件促進本地員工向上流動。政府將會嚴格按照法定程式,年底前完成此次博彩批給公開競投的工作,令澳門社會、經濟、民生的發展踏上新台階。可見,當局是非常重視廣大居民的就業及整體經濟發展的問題,對於未來博彩企業所承擔社會責任的需求,更為重要,更為鮮明。
社會早前盛傳新博彩法的修改是為現時的六家博彩企業量身定做的,外界多認為六家博企可順利「冧莊」,尤其在近兩年多的疫情發生以來,各博彩企業不功勞也有苦勞,死守本業,但據近日當局的消息指,則有更多的解說與不一定的因素。例如行政法務司司長張永春近日則指出批給數目最多六個,但不代表最終一定批出六個賭牌,因會審查標書是否達到要求。他並強調,澳門政府對於欲參與競投的公司一視同仁,亦相信疫情不會影響投資者的競投工作。維護國安是「新博彩法」的明確法定要求,公開競投委員會將按照法規,透過資格審查評定參與投標的公司是否符合要求。他也指出,澳門博彩業經過二十年蓬勃發展,為本地經濟帶來巨大貢獻,但期間亦存在不少問題,例如客源過於單一,結構不健康。希望下一階段博企在拓展海外客源、開拓海外市場、優化客源結構等作重點發展及投資承諾。且澳門博彩業經過二十年發展已具經驗及規模,有相當吸引力。隨著經濟環境改善及完善防疫措施,相信吸引海外客源可達標及不存在問題。開拓海外市場是法律要求及標書的重點發展項目,亦是特區政府下一階段博彩業發展的方向。按照計劃,新的博彩公司明年一月一日開始營運,屆時會開始執行競投增加的新要求,如非博彩項目發展、拓展海外市場、扶持中小企、社會責任等。博彩業的未來發展,除了應符合維護國家和特區的安全外,亦要就開拓海外市場、非博彩業元素等作出部署,推動本澳經濟適度多元和博彩業可持續發展。另外,社會關注博企的社會責任,他尤其關注博彩從業員如何能借賭牌重新競投的契機,獲得更好的職業發展、工作環境和薪酬福利等。
在競投新賭牌的時間方面,新一輪娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投分兩階段,一是至九月十四日的四十八日遞交標書期;二是公開競投委員會審議標書,並根據被接納可參與競投公司進行議標磋商,年底前完成。當局指,特區政府歡迎符法定要求、有興趣的投資者競投博彩經營。重申政府對新競投者及現有承批公司一視同仁,不存在優待現有博企或不利新競投者的情況。特區政府跨部門工作小組六月廿六日前已與現時六家博企簽署法定文件及圖則,完全確定現有博企十九個娛樂場的區域、範圍、面積,於今年十二月三十一日需認同要依法無償、無負擔交還特區政府,業權屬特區政府,但特區政府不會經營。明年一月一日起,特區政府按照競投結果將場所租予新經營者。如果現有承批公司獲得批給,則會原地原封不動經營。倘現有承批公司未能獲新批給,也可確定新經營者於明年一月一日可以經營,確保娛樂場博彩區域的設備、設施、人員無縫銜接。特區政府今次競投工作嚴格按照法律法規一視同仁處理,確保競投程式無懈可擊,不會受到司法挑戰,確保做好娛樂場無縫銜接。但所有程式會在今年年底前完成。可見,從時間上,當局是有步伐有序地展開競投工作,以確保整體博彩業的穩健發展。
對於本澳賭牌開始競投,引起社會各界廣泛關注,有學者指出,疫下全球投資者對投牌興趣大減,以拉城現有的博彩營運商為例,過去兩年因疫情面對巨大經濟壓力,所需資金流不少。本澳現階段展開公開競投,一些有意向或有實力的海外投資者會減少,畢竟疫情影響很多公司的經濟實力。其次,新《博彩法》要求持牌公司要有最低資本額,由於資本門檻提高,競投的基礎條件因此提升,故新投資者可能只得「小貓三四隻」。據分析,現時六大博企的巿場佔有率中,最高的有百分之二十幾,最少亦有百分之十。因此估計磨合期間,賭收或有百分之一或二的輕微影響。疫情的出現也為現有六大博企創造出一定優勢,六大博企在既有的硬體設施下,可靈活計算及迎合未來發展方向。且由於疫後復甦需時,若六博企是次可成功競投賭牌,對澳門而言也未必是壞事,始終疫情打擊以及未來一兩年還會面對很多不明朗因素。也有學者認為,簡單公開競投方式開投六個賭牌,做法與○一年首次公開競投時一致,即無前設條件,歡迎任何有意、有能力者競投,方式也較符合國際的規範。簡單公開競投也有利於澳門爭取較大利益。因各有意投標者為增加自身競爭力,會提出更多有利爭取賭牌的條件。是次競投更明朗化澳門的未來,尤其內地從嚴限制跨境賭博活動,清晰澳門未來要走大眾化、多元化路線。這對部分國際投資者而言,絕對是好事。現時本澳有法可依,相關監管法律清晰後,相信也可吸引投資者競投。
鑒於特區政府早前公佈行政長官批示,將展開新一輪賭牌競投和組成新一任的賭牌競投委員會,競投最多六個和最長有十年期的賭牌,九月十四日截標。有意見指出,冀當局在評標時,應更多考慮對國家及本澳的整體長遠利益,做好社會責任的承擔,促進博彩業可持續發展,讓居民和博彩從業員分享博彩業發展帶來的成果。有立法會議員認為,新修訂的博彩法有規定博企有確保勞工權益,尤其是勞動債權的保障、本地僱員的在職培訓及向上流動、保障員工的公積金制度等方面的要求。但當時政府表示博企的社會責任會在未來競投書以至判給合同過程中細化,競投書會有具體指標和方向原則,當競投者提出計劃後,政府將採取擇優處理。由於目前已開展公開競投,冀特區政府能細化落實有關的工作,讓博彩業的未來發展能顧及社會的整體利益,並讓居民及從業員能分享博彩業發展的成果。社會也有聲音指出,面對疫情和博彩業的營運狀況,不少從業員擔憂在博彩批給競投後會出現裁員,期望政府有機制督促博企保障員工的就業和權益,推動企業避免裁員,並進一步落實博企僱員當地語系化,包括更高比例中高層管理職位及不同崗位由本地人擔任,並增加公積金的僱主供款比例,優化從業員的退休保障。
受到國際經濟環境及新冠疫情的影響,整體經濟前景仍不是明朗,導致澳門博彩業、旅遊業正處重大調整,現實環境或未必樂觀,除了疫情、修法,還有內地趨嚴的政策,擔心內地不鼓勵出境旅遊,不單打擊貴賓廳市場,中場亦會受牽連。縱然政府致力加快推動非博彩元素、增加旅遊體驗,但在旅客量減、賭收插水等客觀因素下,博企要推動非博彩元素只怕「有心無力」。博企股價持續下跌,集資能力、融資成本增加等各種因素疊加,短中期挑戰重重。目前市場上的六家博彩公司,每家公司都有大量的投資和本地雇員,如果有公司失去賭牌,不排除會意味著澳門的博彩業將產生震盪;如果此次仍然開出六個賭牌,且是這六家公司繼續持有,外界恐怕會對賭牌重新競投的公平公正產生質疑。早前則有消息指,馬來西亞的雲頂集團以及在南韓濟州經營博彩業的藍鼎國際也表達過有意進軍濠江博彩業,但澳門業界則倡議賭牌應以本地優先,以免肥水再流別人田。亦有傳聞,澳門方面傳出美國博彩企業在澳門持有經營的賭博牌照可能成為中美博弈的籌碼。在中美貿易戰加上近期雙方關係持續緊張之下,市場憂慮美資賭牌或許不能順利續牌,最壞的情況是3家美資企業全部未能獲得續牌。上述此狀況,或許是社會各界的猜測。博彩業走弱引致連串連鎖反應,包括拖慢經濟復甦步伐、削弱市場對投資信心的預期等。政府要積極採取提振措施以穩經濟基本盤,當中要重點解決需求不足問題,除了內需,外需更為關鍵。
因此,博彩業是本澳龍頭產業,一舉一動備受關注,新一輪娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投,事實上,目前除澳門之外,全球並無一個博彩業一業獨大,或一賭獨大的經濟體,今次的公開競投不能走老路或走走過程或形式主義。正如行政長官日前所言的,按照博彩法律及合同,原有經營者把賭場及員工交予政府,政府再交予新經營者,是無縫接軌,由新經營者接手所有員工及生財工具。在經濟適度多元發展的政策上,社會關注在確保博彩業健康發展的同時,能否令博彩業及澳門經濟平穩過渡,必須要確保今次新賭牌競投工作順利展開,在賭牌批給及審議上,長遠而言,應一定要貫徹落實確保國家經濟安全及澳門特區經濟安全的大原則,這是最大的公約數。
百家臺