特區政府日前宣佈新一輪娛樂場幸運博彩經營批給公開競投正式啟動，為期十年最多的六個新賭牌，七月廿九日起至九月十四日接受投標。當局有信心年內完成審批標書、磋商新賭約、發給新賭牌，明年起賭業邁進新時代。當局並明言希望透過此次公開競投，落實新修訂博彩法規定的監管制度，同時透過投標項目及批給合同的規定，引導並要求將來的博彩經營者在非博彩發展計劃、開拓海外客源市場等作出投資及承諾，在促進博彩業健康發展的同時，可以更好地推動澳門經濟適度多元化，鞏固澳門世界旅遊休閒中心的定位，為澳門的中小企帶來發展空間。為讓澳門的道路不至於越走越窄，當局者可謂苦心孤詣。
　　根據行政長官頒佈批示，展開新一輪娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投，遞交標書期間為七月廿九日至九月十四日。批給的數目六個，批給期間最長十年。此次採用簡單公開競投方式，擬參與競投的公司須在九月十四日下午五時四十五分之前投標。為獲接納參與競投，有關公司必須提交第二六／二○○一號行政法規規定的資格文件及標書，遵守競投方案規定的其他條件，並提供金額不低於一千萬澳門元的擔保金。
　　在甄選參與競投公司及評標時，尤應考慮開拓外國客源巿場的計劃、經營娛樂場幸運博彩或相關方面的經驗、博彩項目及非博彩項目的投資對澳門特區帶來的利益、管理娛樂場的計劃、監察及預防娛樂場內不法活動的方案以及擬承擔的社會責任等因素。
　　無可否認，博彩業在澳門歷史悠久，長期在經濟中佔據重要地位，的確具有舉足輕重的影響。1997年，澳門經濟雖然說是有四大支柱：旅遊博彩業、出口加工業、建築地產業和金融保險業，但博彩業佔據絕對的優勢地位。澳門回歸以後，實現開放賭權，港資、外資紛紛入局，引入資金、人員和管理，促成市場競爭。經過這二十年運作，雖然「個餅」越做越大，為社會發展、經濟增長、民生福利、財稅收益帶來一定規模效應，但也導致經濟過度依賴博彩業，同時衍生不少問題，例如客源過於單一，結構不健康。而澳門因產業結構單一、客源市場單一，好景時雨露均霑，全社會受惠，將澳門經濟帶到一個又一個的歷史新高；逆境時，市場瞬間如骨牌般倒下，至今尚未站穩。新冠疫情這幾年博彩業的經營狀況正是血淋淋的教訓，在新冠疫情爆發的30個月以來，按月計算，博彩總收入（GGR）只有2019年水平的最低3%到最高43%不等，而整個疫情期間的平均水平僅為24%。至2022年上半年，博彩總收入僅為260億澳門元，僅為2019年水平的18%。這正反映本澳過去二十年來博彩業發展雖有粗放式增長，但客源質量及組合，卻不足以支持澳門可持續發展。
　　從經濟學的角度看，博彩業是一個沒有清晰的供求平衡點、純粹的由供給創造需求型產業。缺乏需求制約與行業自製力的博彩業本身存在無限擴張的內在衝動。如新加坡政府一邊批准賭場的開設，一邊又出臺各種嚴格的規章制度對其進行限制。看似矛盾的舉措，其實是相對澳門更精密的設計，也是現實主義的體現。
　　建國幾十年以來，新加坡一直嚴厲禁止賭場和賭博業，擔心這一行業形成規模後，帶來洗錢、賭癮成疾、色情業等衍生問題。但隨著賭場在亞洲其他地方出現，迎合了一大批有錢又好賭的亞洲人的胃口，新加坡也不願失去這個機會，現今兩家氣勢恢宏的賭場在新加坡開始「吸金」。在賭場開業後，新加坡政府不僅沒有大力推廣，甚至還出臺了部分限制政策。例如，政府為了避免國內掀起賭博熱潮，特意對新加坡公民和永久居住者徵收賭場入場費，費用為每天70美元或者每年1400美元。此外，大約3萬人被自動禁止進入賭場，其中大部分為領取政府救助金或已申請破產的人。
　　分析人士指出，新加坡開設這兩個賭場的主要意圖是為了吸引熱衷賭博的外國人，因此才會對國內民眾作出如此多的限制。但即使是針對外國賭客，新加坡政府也嚴格規定了賭場的上報制度，導致賭場無法對那些爛賭鬼產生太大的吸引力。一般來說，這些爛賭鬼的「慷慨解囊」往往占到賭場收入的相當一部分。在允許設立賭場的同時，新加坡政府還制訂了一系列的標準，例如賭場只能占綜合娛樂城總面積的一小部分。聖淘沙綜合娛樂城及濱海萬金沙娛樂城的賭場，建築面積都不到整個娛樂城面積的3%。
　　而新一輪賭牌競投接受遞交標書，當中評標着墨於特區經濟適度多元、打造國際旅遊休閒中心的目標是否符合要求等，強調開拓海外市場、非博彩元素、帶動中小企發展等，不單純是賭牌評審判給問題。這些評標重點或正是借鑒了外國的優秀經驗。當中兩方面重點即博彩元素拓展和非博彩項目發展、開拓海外市場，亦與《博彩法》修改的理念一致，是政府希望改善的着眼點。
　　惟有博彩業者表示，賭牌競投的標書範圍「毫無意外」，基本在新博彩法框架下，博彩市場應改變的，政府已明確清晰化。如開拓海外市場方面，業者引用行政法務司司長張永春的說法，「開拓海外市場是法律要求及標書的重點發展項目，亦是特區政府在下一階段博彩業發展的方向。」可說是整場會議的「賣點」。值得思考的是，澳門有否競爭力？業者指目前較難看到。先不說潛在競爭者，現時如新加坡濱海灣金沙、聖淘沙合計的「成績」，今年上半年比去年升約1.3倍、去年亦比前年升約1倍，疊加兩年，升幅大。菲律賓有正盈利。越南雖未有數據，但聽聞生意不俗，升幅80-90%。換言之，東南亞市場正在增長盈利中，澳門則下滑。
　　當中的差別在於防疫政策。上述幾個地方已走出疫情，經濟回復正軌。「要吸引海外客源，但他們為何要選擇我們（澳門）？」澳門有的設備設施，上述地方均有；便利的交通，上述地方有，澳門卻無。至於疫情始終會過去，毋庸置疑，但「幾時？」在博企角度看，「秒秒都要生存」。換言之，向外發展是合理，但澳門目前未有條件，故開拓海外客源計劃將訂量化指標，擔心是「概念」，虛而不實。非博彩元素則要按公司自身能力訂好，政府今次更着墨於文化產業、體育、娛樂表演、會展。簡單來說，今次政府特意強調非博彩元素，是把過往博企標書的承諾具體化、清晰化，以免得標後再有猜度。政府明確「六賭牌未必全批出，會審查標書是否達標」，即意味着要求競投公司在非博彩元素佔比「不要倒退」，只能向前看。
　　有學者則認為，雖然疫下要拓海外巿場有一定難度，但現時競投賭牌並非只為未來一年的經營，而是為未來十年經營而做的事。縱使疫情反覆，客源暫時未能擴大，但卻清晰澳門整體方向要朝現代化、透明度高、企業管理水平不斷提高的方向進發。因此政府着眼於後疫情海外客源的開拓，相信競投者的商業層面也可對此作出現實部署。
　　至於發展非博彩元素，政府強調這並非呼籲，而是要求，特別提到非博彩元素的增加，不單是餐飲，更可圍繞會展、娛樂表演、體育活動和文化產業等各方面多元化發展。學者坦言現階段發展餐飲、零售以外的非博彩元素同樣有困難，始終澳門整體空間細小，難舉辦大型展覽及體育盛事，故相信部分有意競標者已思考未來發展非博彩元素時，需利用澳門與橫琴一體化為方向，包括兩地合辦會展和體育盛事等。
　　其實，過去一直有提及發展非博彩元素，估計各競投者已有自己的想法和規劃。現有的持牌公司也會朝強化自身綜合度假村的主題作賣點，助力澳門建設世界旅遊休閒中心，以博彩帶動非博彩，而非外界經常質疑「得個講字」。故在可見未來會有更多實質項目出現，在現有基礎上更多元化。另外，兩大重點方向下，未來本澳博彩業亦會更好地朝中場發展，未來不會再有不規範的大豪賭活動出現。疫下全年賭收不足一千億元，在這新基礎因素下，政府果斷修改《博彩法》，並對博彩業作出明確整頓，將有助博彩業生態更健康。
　　誠如所言，疫情只是一時，隨着疫情可防可控，旅遊市場回復正常只是時間問題。而且，無論是國家通盤藍圖抑或澳門自身規劃，澳門建設世界旅遊休閒中心的定位和任務十分清晰，這亦是澳門所依所長。新賭牌合同放眼未來十年，不是一時一刻，正是希望迎來具長遠目光的投資者。
　　在此情況下，賭牌數量勢必成為社會關注重點。新一輪娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投設定最多六個賭牌，外界多認為六家博企可順利「冧莊」。傳媒問及六賭牌是否為現時經營的博企度身訂造？行政法務司司長張永春回應時曾否認這說法，指出批給數目最多六個，但不代表最終一定批出六個賭牌，因會審查標書是否達到要求。這裡所謂審查除與非博彩元素佔比有關外，大抵亦與參與投標的公司是否符合維護國家安全的要求有關，在現時國際間環境較為複雜之下，中美關係較為複雜多變之下，為博企戴上「緊箍咒」，相信也會起到阻嚇性的作用。
　　事實上，限制賭牌數量最多六個，是政府綜合考量過去經驗、澳門社會發展、行業健康和各界意見等因素作出的決定。適當的賭牌數量，為行業保留適度發展空間，更有利促進行業健康發展，同時有利現時僱員的就業穩定及保障。至於投標者的數量，回顧○一年首次公開競投，當時全球經濟環境不景，同年又發生「九一一」事件，拉城及其他賭城生意十分差，經濟環境與現時正值疫情衝擊類似。在有限的牌照條件下，博彩業生意仍可持續或有利可圖，故相信是次競投會多於六位投標者。
　　有研究機構就指出，本澳在處理疫情上已有豐富經驗，基本一個半月或兩個月便可受控。疫下即使賭收跌至谷底，但本着長遠發展看，只要疫情穩定，大部分持牌公司仍有利可圖，相信可吸引國際有意競投者參與。另外，是次競投更明朗化澳門的未來，尤其內地從嚴限制跨境賭博活動，清晰澳門未來要走大眾化、多元化路線。這對部分國際投資者而言，絕對是好事。八十年代的拉城，與澳門一九年的博彩情況相似，大部分收入來自貴賓廳，因而牽涉很多其他問題，部分更有犯罪成分。拉城下定決心修改法律，希望把壞分子剔出，達致公平競爭環境，因而吸引更多看好前景的投資者加入。現時本澳有法可依，相關監管法律清晰後，相信也可吸引投資者競投。
　　總而言之，新一輪賭牌競投方向以吸引發展非博彩元素為發力點，將有利推動多元娛樂服務百花齊放，以及創設誘因，鼓勵博企積極開拓國際客源，從而優化客源質量及組合，推進產業高質發展，更有利於增強經濟和產業抵禦風險的能力。疫情雖為本地經濟帶來衝擊，然疫情總會過去，澳門有祖國作為堅強後盾，且中央也給予許多優惠政策，澳門長遠經濟前景仍然可期。