「立委」選縣市長是否辭職又成熱話題

  四年前「九合一」選舉時曾成為熱門話題的當屆「立委」是否應辭職參選的問題,昨日終於爆發,藍綠兩黨多位參選縣市長的現任「立委」,均被其對手分別以不同方式追問是否辭職參選的問題。但似乎被追問者卻多是老神在在。不過,據說國民黨的台北市長候選人蔣萬安,民進黨的台中市長參選人蔡其昌,可能會在選前十天宣佈辭去「立委」之職。
  今次「立委」參加縣市長選舉,可能是歷屆縣市長選舉中數量最多的,有十一人。其中國民黨的有,台北市長參選人蔣萬安,南投縣長參選人許淑華。民進黨方面則有,基隆市長參選人蔡適應,桃園市長參選人鄭運鵬,新竹縣長參選人黃秀芬,台中市長參選人蔡其昌,雲林縣長參選人劉建國,屏東縣長參選人周春米,台東縣長劉櫂豪。民眾黨則有桃園市長參選人賴香伶,新竹市長參選人高虹安。
  另外,除了現任縣市長爭取連任的之外,以其他職務參選縣市長的,也有國民黨的新竹市長參選人林耕仁(市議員),台南市長參選人謝龍介(市議員),連江縣長參選人王忠銘(副縣長)。民進黨則有台北市長參選人陳時中(「衛福部長」),宜蘭縣長參選人江聰淵(宜蘭市長),新竹市長參選人沈慧虹(副市長),苗栗縣長參選人徐定禎(頭份鎮長)。至於藍綠兩黨以外的,有無黨籍的台北市長參選人黃珊珊(副市長),時代力量的苗栗縣長參選人宋國鼎(縣議員)。
  在上述人員中,陳時中、黃珊珊、高虹安、沈慧虹等均已分別辭職,樹立了榜樣。但其他眾人仍是「扭扭擰擰」,相當難看。
  當然,各人的背景有所不同。如陳時中,即使是輸了,因為民進黨是執政黨,蔡英文仍會給予一個「安慰獎」,安排其他公職。高虹安是「不分區立委」,不管是否擔選,其所遺下空缺都有本黨同志順序遞補,民眾黨的「立委」議席不變。至於黃珊珊,即使不辭,由於她的台北市副市長是「寄附」於現任市長柯文哲的,柯文哲已經兩任不能再選,始終都會失去這個職位,因而不管是否當選,都沒有甚麼「損失」。
  倘若「立委」均辭職參選,如果當選,當然可以「更上層樓」;但如果輸了,就惠不了「立法院」了。而其中,又將以蔡其昌的「損失」最為慘重,因為他不但是「立委」,還是「立法院副院長」。
  按《公職人員選舉罷免法》規定,「區域立委」出缺,倘其餘下任期超過一年,必須在三個月內進行「立委」補選。因而幾位藍綠「區域立委」,辭職後無論輸贏,其遺下的空缺,都必須進行補選。這可能也是幾位參選縣市長的藍綠「區域立委」至今仍在籌措不決的原因之一。因為在補選中,不一定是同黨的候選人當選,這將牽動到各黨在「立法院」的議席比例。但仍未能影響到整體結構,因為民進黨所佔「立委」議席比國民黨多得多。倘是兩黨議席勢均力敵,那就是只有一個議席之差,都足可左右議案的成敗。
  其中蔣萬安最為觸目,但一直沒有表態是否辭職,因而有可能是帶職參選。民進黨似是沉不住氣,前日放風說蔣萬安將要辭職參選。國民黨卻批評民進黨「多管閒事」。不過,蔣萬安如果不辭,某些中間選民在投票時,可能會認為他選台北市長「不是來真的」,因而對是否將選民投給他會猶豫不決。如果毅然辭「立委」,可能會激發懷有「討厭民進黨」情緒的中間選民,在黃珊珊的支持度不足以支撐其當選的情況下,為了阻止陳時中上台,而將手中的選票投給蔣萬安。因此,蔣萬安還是要辭,昨日他在接受訪問時拋出「燜飯說」,表示當飯煮熟了,電鍋跳了,不要馬上掀鍋蓋,「要燜一下,而且要燜到恰到好處,飯才會好吃。」
  已折射了他必然會辭去「立委」之職,只是要尋覓一個最適當的時間點,以求辭職帶來的正面效應疊加發揮到最大化。
  國民黨也使用同樣的「激將法」。爭取連任的國民黨籍雲林縣長張麗善,四年前是辭去「不分區立委」參選的。而現在挑戰她的民進黨提名縣長參選人劉建國,是現屆「不分區立委」,可謂「同質性」甚高。但張麗善當選連任的機率甚高,因而她就敢於「戲弄」劉建國,昨日在受訪表示,她當年以破釜沉舟的心情辭掉「立委」參選,她也希望參選縣長的人不要腳踏兩條船,「誠實」面對政治或感情都是最好的對策。逼得劉建國尷尬回應,不會隨對手起舞,自己與團隊有完善的規畫,日後再向外界說明。不過,倘若他是帶職參選,因為有張麗善辭職參選的「珠玉」在前作比照,因而其選情將會更慘。相信,民進黨中央會以他是「不分區立委」,即使是辭職民進黨也沒有「損失」,而且必須顧及民進黨籍縣議員候選人的選情為由,勸其辭職,並承諾在選後給予一個「安慰獎」,安排其他相應「級別」的公職。
  按照台灣地區的法律規定,「立委」不得擔任官吏。因此,「立委」參選並當選了縣市長,就固然是要辭去「立委」;但「立委」參選縣市長,並不等於一定將會當選。倘是落選,就將會變成「兩頭落空」。因此,相關法律並未強制規定民代不得帶職參選公職。因此,縣市長候選人宣布辭去「立委」之職,都是宣示「破釜沉舟,背水一戰」的選戰策略,亦即是打「悲情牌」、「告急牌」策略的一種,目的是為了最大程度上提升支持者的投票率,吸引尚未作出支持對象的游離票。
  在策略運用上,無論是國民黨還是民進黨,在選情緊急時,都鼓勵具有「不分區立委」身份的縣市長候選人辭去「立委」之職。實際上國民黨在提名「不分區立委」參選人名單時,就宣布其中的政治組參選人,必須參加縣市長選舉,並辭去「立委」之職。但因為「區域立委」辭一人就少一人,補選時未必本黨的參選人能夠當選,這就將會影響黨團的戰鬥力,而「不分區立委」則沒有這方面的困擾。
  當然,「區域立委」是否辭職參選,或是辭職時間的選擇,都要考量另一些因素。比如,法律規定必須在「立委」辭職日起三個月內進行補選,倘辭職時間過早,縣市長選舉的投票日和「立委」補選的投票日就相當接近,有部分選舉作業處於重疊期,無論是對選務機構還是選民,都將造成困擾。而對「立委」當選並就任縣市長前辭職所進行的補選,因為選舉作業沒有重疊,相對就較為單純些。