橫琴深合區的建設備受關注，而行政長官賀一誠於昨天發佈新一年度施政報告內容，在新冠疫情常態化之下，社會各界非常重視本澳社會經濟、文化教育、區域發展及旅遊經濟等領域問題，在「共商共建，共管共用」的合作新體制下，特別關注琴澳一體化發展的問題，社會不少聲音期望在「二十大」之後，能儘快推行落實「一線」放開、「二線」管住的新措施，透過儘快實現「分線管理」、跨境金融等主要政策基本落地，助力橫琴深合區打造市場化法治化國際化的一流營商環境，改善及「活化」現時的人員稀少局格，增強廣大企業到橫琴深合區發展的信心，及給予投資者或青年對深合區有更多信心，為促進澳門經濟適度多元發展和融入大灣區而助力。
　　橫琴是珠海1736平方公里土地上冉冉升起的一顆「明星」，產業與消費正在這裡聚集發展和更新。與澳門隔河相望，橋隧相連，坐擁珠海長隆、橫琴創新方等文旅消費綜合體，橫琴國際休閒旅遊島的消費生態體系日漸充實。橫琴粵澳深度合作區在中央政府、省委政府及澳門特區政府的支持下，已開局良好。橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展。習近平總書記日強調「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大。
　　據日前的消息指，橫琴深合區「一線」橫琴口岸二期工程將於年底完成，「二線」通道海關監管作業場所及相關工程基礎建設也會在年底順利完工。具體而言，根據《橫琴方案》提出的分線管理政策，「一線」放開方面，將研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入；「二線」管住方面，對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅。這意味著，「一線」消費品與「二線」消費品形成的價格差有利於在橫琴聚集消費。
　　其實，在這近一年來，橫琴深合區在市場准入便利化、獎勵政策扶持、財政投入增效等方面不斷加大對澳企澳人創業興業支持力度，特別在稅負趨同、營商便利等方面頻頻「發力」，商事主體平穩增長，市場發展態勢向好，澳資企業數量始終保持快速增長態勢，一年來新註冊澳資企業七百○五戶，實有澳資企業超五千戶。深合區發佈個人所得稅、企業所得稅「雙15%」優惠政策及澳門居民個稅優惠政策。令澳門居民關注的是，在深合區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。特別是，橫琴深合區自揭牌以來，積極推動琴澳社會民生深度融合，聚焦澳門居民最關心的民生問題，努力建設便利澳門居民生活就業的新空間。數據顯示，深合區現有居住的澳門居民三千六百三十二人，同比增長百分之十一點二。一年來，澳門單牌車經橫琴口岸出入境近六十九萬輛次，同比增長兩成三。琴澳宜居宜業「十五分鐘生活圈」輪廓初顯。
　　眾所周知，於二○二一年九月十七日，橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌運作，深合區建設進入了全面實施、加快推進的新階段。一年以來，深合區牢牢把握促進澳門經濟適度多元發展的初心，不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制，加快發展「四大產業」，強化與澳門公共服務和社會保障體系對接，琴澳一體化發展格局加快構建。一年來，深合區經濟領域頻現新政策，為「四大產業」發展提供新支持，促進「澳門所需、橫琴所能」的特色產業加速發展。隨著營商環境吸引力日趨顯著，本澳企業亦陸續響應琴澳一體化發展趨勢進駐深合區。據日前統計數據顯示，深合區實有商事主體五萬六千一百七十六戶，其中澳資企業五千○一十二家，較深合區揭牌前增長百分之八點三。目前，深合區已成為內地澳資企業最為集中的區域。有報導指，深合區「二線」通道海關監管作業場所主體工程已落成。可見，在中央政府的鼎力支持、粵澳雙方其利斷金的精神下，深合區建設成果豐碩，充分彰顯了「一國兩制」強大的生命力和優越性。例如，近期佈局的元宇宙產業，也為深合區未來的發展提供更多的可能性。澳門元素在深合區實現「五個明顯增長」：一是澳企澳資明顯增長，新註冊澳資企業七百○五戶，實有澳資企業超過五千戶，較深合區成立之初增長約八個百分點；二是常居住的澳門居民明顯增長，現有三千六百三十二人常住橫琴，同比增長一成一；三是澳門單牌車明顯增長，全面取消澳門單牌非運營小客車配額總量限制，一年累計經橫琴口岸出入境的單牌車達六十九萬輛次，同比增長兩成三；四是享受醫療服務的澳門居民明顯增長，橫琴醫院為澳門居民提供診療服務超過八千人次，同比增長一點五倍；五是在深合區就讀的澳門學生明顯增長，現有澳門學生一百九十四人，同比增長六成六。
　　橫琴深合區的建設與發展，主要立足服務澳門，深入推進規則銜接、機制對接，加速琴澳一體化發展的制度性安排正漸次落地。深合區堅持實業優先，澳門所需、橫琴所能的特色產業加快發展，推動經濟「脫虛向實」成效初顯，深合區商事主體實體登記佔比已由不足一成四提升至超過三成，其中新登記商事主體九成以上為實體登記，四大新型產業佈局取得成效。疫情期間緊急出臺「穩經濟三十條」和幫扶市場主體紓困措施，發放五千萬元消費券撬動消費六億人民幣，帶動文旅商貿業持續復甦。深合區QFLP試點企業已達三十二家。其中，澳資十四家，「跨境理財通」成功落地，參與試點澳門銀行增至九家，對澳往來收支佔九成以上。另一方面，據瞭解，深合區運作一年積極推動琴澳社會民生深度融合，便利澳門居民生活就業新空間不斷拓展，聚焦澳門居民最關心的民生問題，推動民生公共服務逐漸到位，琴澳宜居宜業「十五分鐘生活圈」輪廓初顯，「澳門新街坊」建設進展順利，一大批教育、醫療、文化、休閒設施相繼建成，逾千名建築、設計、旅遊、醫療等領域的澳門專業人士獲深合區跨境執業資格，五百四十四名澳門大學生踴躍參加深合區首屆「澳門青年實習計劃」，琴澳已開通八條跨境免費通勤專線，澳門居民跨境通達日益方便快捷。
　　據悉，橫琴是內地澳資企業最為集中的區域，橫琴稅務部門持續開展「稅惠琴澳」行動，讓退稅減稅降費紅利直達市場主體。自二〇二二年四月份大規模留抵退稅以來，橫琴稅務部門依法規範、高效快捷為澳資企業辦理留抵退稅二億六千萬元，幫助企業紓困解難、穩定經營、增強信心。有聲音則認為，留抵退稅政策落實把企業賬上「看得見、抵不了」的進項實實在在地轉換成幫助企業發展的資金，為企業發展注入新動力，穩定企業資金流，起到「活血」功能。正如全國政協港澳臺僑委員會副主任、全國婦聯常委賀定一日前所言的，建設橫琴粵澳深度合作區，是中央支持澳門經濟適度多元發展的重要舉措，是豐富「一國兩制」實踐的制度和體制創新。深合區為澳門企業、居民提供廣闊發展空間、為澳門經濟發展注入強勁動能，增強澳門抵禦外部風險挑戰的能力。澳門一定要抓住契機，積極探索規則銜接和機制對接，把國家戰略動能轉化為發展實效，積極務實推進與內地各領域合作。
　　若橫琴深合區推出「一線管人，二線管貨」計畫，即全世界的商品到橫琴免稅，如果在橫琴加工增值三成後，進入內地市場，享受免稅，內地的貨物到橫琴，視同出口，並享受退稅政策，這政策對大量澳門中小企業創造了極重要的發展機遇。可見，「貨物『一線』放開、『二線』管住」是合作區最具「含金量」的政策，如何使這一政策落地落實，真正發揮效力，是合作區與海關部門當前共同的重大課題。合作區相關政策的實施要與風險有效管控相匹配。目前，正在開展橫琴口岸二期工程建設，蓮花大橋新入境匝道橋樁基工程全部完成，整體工程計畫2022年底建設完成，屆時橫琴口岸車輛通關將採取一次採集、分別處置、一次放行的「大一站式」通關模式。正如行政長官日前所指出的，特區政府及社會各界務必牢牢把握《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的「四新」戰略定位、琴澳一體化發展要求和「四新」重大任務，不偏離主題主線和初心。同時，澳門務必牢牢把握橫琴深合區的「四新」戰略定位和重大任務，發揮好澳門的獨特優勢，不斷增強澳門在國家經濟「雙循環」中的功能，更好融入國家發展大局。
　　然而，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，對促進澳門經濟適度多元發展、保持澳門長期繁榮穩定具有重要的意義。建議特區政府當局應繼續積極圍繞自身優勢，結合粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區的發展機遇，盡快爭取合作區《總體方案》各項政策的具體落地，為四大產業發展創造條件，推進產業結構適度多元，增強經濟發展動能，擴闊居民就業空間。相信在國家經濟長期向好，以及在各界共同努力下，澳門將加快經濟轉型復甦的步伐。新冠疫情在大灣區城市反覆出現，不斷調整的通關防疫政策，令澳門居民到大灣區和橫琴粵澳深度合作區就業、生活、發展等造成極大阻礙，長此下去，將影響澳門居民參與大灣區和深合區建設的信心和積極性。在抗疫防疫常態化下，粵澳雙方更需加強溝通，兼顧抗疫防疫和兩地通關便利，建立粵澳便捷通關模式，適時調整抗疫防疫措施，建立統一疫情防控標準，加強粵澳兩地居民對建設大灣區和深合區發展的信心。
　　橫琴深合區作為推動澳門經濟適度多元發展的重要發展平臺，在深合區澳門企業宜享有最大彈性的市場准入便利。橫琴有中醫藥、文創等不同產業發展，都是中央給予澳門很好的政策，相信許多內地企業家都願意透過這些政策與澳門合作，讓澳門品牌、用澳門公司到橫琴發展，既帶動澳門適度多元發展，也能讓澳門企業進駐橫琴、大灣區乃至內地市場。同時，希望當局要用好橫琴、前海面向境內外高端緊缺人才的優惠政策，發揮港澳人才優勢，打造粵港澳大灣區高水準人才高地。助力澳門在國家「雙循環」新發展格局中尋覓新機遇，協同參與深合區、大灣區及「一帶一路」的建設，共同推動澳門經濟適度多元發展。無疑，筆者期望透過儘快實施落實「一線」放開、「二線」管住的新措施，一定會為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力，將為澳門經濟社會發展注射一劑「強心針」。

（劉紹滿／文）