行政法務範疇有所作為宜爭取更上層樓

  澳門立法會昨日舉行全體會議,聽取行政法務司司長張永春引介行政法務政務範疇的施政方針,並回答議員們的提問。
  行政法務司在澳門特區政府的五位司長中,排名第一,而且相關法律也規定,當行政長官不在澳門時,由其排序優先代理行政長官,因而有特區政府「第二把手」之說。如果按照香港的模式,政務司司長可能是參選行政長官的「優先人選」。正因為如此,當年何超明才那麼起勁地從以「十幅墓地案」,正面、側面攻擊陳麗敏,勢要把陳麗敏「拉下馬」,爭取自己取而代之,為參選行政長官創造條件。
  第五屆澳門特區政府已經履任三年,亦即任期已經過半。因而籍著對二零二三年度施政報告和施政方針的審議討論,是總結本屆特區政府是否兌現賀一誠在競選行政長官時,許下的諾言的時候。尤其是在行政法務範疇,是特區政府諸項政務的「重中之重」,其「領頭羊」的能力和表現最是關鍵。賀一誠之所以甄選了張永春並向中央提名建議任命張永春出任行政法務司司長,顯然是看到及欣賞其在擔任廉政公署專員期間,敢於擔當,勇於承擔,排除萬難,偵破何超明貪腐案等案件中,表現出的優秀品質,相信他能夠精準領會自己在行政法務範疇的戰略意圖,及有能力和毅力挑起這副重擔。
  三年來,行政法務範疇並沒有辜負賀一誠的期待,在張永春的領頭及該範疇的公務員的共同努力下,在公共行政改革等領域都交出了較為亮麗的「成績單」,較好地兌現了賀一誠的競選承諾及完成歷年施政報告交付的任務。對此,張永春昨日在引介施政方針中,有所總結。
  但形勢在不斷發展中,必須與時俱進。在第五屆澳門特區政府成立後,中央在此前的要求基礎上,又提出了新的要求,而且與行政法務範疇的工作直接相關。實際上,習近平在二十大報告的「堅持和完善『一國兩制』,推進祖國統一」部分,有關港澳事務的四個段落文字,篇幅最大的第二段:全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。堅持和完善「一國兩制」制度體系,落實中央全面管治權,落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則,落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一,堅持行政主導,支持行政長官和特別行政區政府依法施政,提升全面治理能力和管治水平,完善特別行政區司法制度和法律體系,保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變,促進香港、澳門長期繁榮穩定。就基本上都是屬於行政法務範疇的工作。
  而全國政協副主席兼國務院港澳辦主任夏寶龍,在同時被收錄進《黨的二十大報告輔導讀本》和《黨的二十大報告學習輔導白問》的《「一國兩制」這一好制度必須長期堅持》一文中,對習近平有關「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則的論述,有較具體的詮釋。他指出,必須堅定落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則。政權必須掌握在愛國者手中,這是世界通行的政治法則,古今中外概莫能外。把香港、澳門特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中,這是確保「一國兩制」行穩致遠,保證港澳長治久安、繁榮穩定的必然要求,任何時候都不能動搖。這是從「一國兩制」在港澳二十多年的實踐,特別是香港近年來實現歷史性轉折得出的深刻啟示。落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則,每位港澳居民都是參與者、實踐者、受益者,而不是旁觀者。越來越多愛國愛港愛澳立場堅定、管治能力突出的人士進入特別行政區管治架構中,展現出「愛國者治港」、「愛國者治澳」新氣象。越來越多的港澳居民更加認識到,守護好管治權,就是守護和諧穩定,就是守護切身福祉。
  對此,行政長官賀一誠是有深刻領會的,因而他在二零二三年度的施政報告中著重指出,有效落實「愛國者治澳」原則。完善選舉制度,開展修改《立法會選舉制度》有關工作。切實加強公務人員愛國愛澳和維護國家安全方面的教育培訓。結合《基本法》頒佈三十周年,舉辦一系列紀念及普法活動,促進社會各界全面準確認識「一國兩制」方針。
  這正是落實貫徹二十大報告精神,維護中央對特區全面管治權的具體表現。因此,還須加大工作力度。賀一誠在當選行政長官時,作出了改革公務員制度的莊重承諾。在就任後,雖然遇到疫情等影響,但卻沒有窒步,一直有進行中。昨日張永春在施政方針引介,及回答議員提問時,都有所表述。
  而在中央提出「愛國者治澳」原則後,為改革公務員制度提出了更高的要求。如果說,原來的設想主要是體現在技術層面的話,「愛國者治澳」原則就是體現在政治層面。按照夏寶龍「政權必須掌握在愛國者手中」,及「越來越多愛國愛港愛澳立場堅定、管治能力突出的人士進入特別行政區管治架構中」的做法,特區政府是澳門特區的主要政權機關,因而特區政府的所有工作人員,都必須是愛國者。
  既然如此,就有必要修訂公務員法律制度,引進有關「愛國者治澳」原則的條文內容。在公務員入職考試,及公務員例常考核時,應將國家《憲法》、《澳門基本法》和相關政治文件,作為主要的部份內容。繼續與國家行政學院合作,對現職公務員進行這一方面的培訓,並分為普及及精深兩個方向,前者還可就近在澳門開設類似「分院」的學習平台。
  當然,行政業務的提高也很重要。應當說,隨著對入職者的高學歷要求,及現有公務員的自覺進修學習,在職讀博蔚為風氣,公務員的專業業務水平普遍提高。但也不能奉行「單純業務主義」,既要埋頭拉車,更要抬頭看路,站穩政治站位。在當年有人發起「反離補」行動時,就有不少公務員參加,這是一個深刻的教訓。捧著政府的飯碗,卻參與反政府的活動,在任何國家及地區都是不允許的,因而公務員必須學會明辯是非黑白的本領。
  張永春昨日在向立法會引介行政法務範疇二零二三年施政方針時承諾,為加強公務人員的培養,我們將完善培訓體系,並強化公務人員對《憲法》、《基本法》及《維護國家安全法》等內容的學習,築牢「愛國愛澳」基礎。希望能夠完滿實現。當然,更應貫穿「愛國者治澳」的原則。