內閣改組是制衡與反制衡的暗鬥

  堪稱任職「行政院長」時間最長的蘇貞昌,雖然曾經多次遭到「逼宮」,但都被其有驚無險地避過危機,而今次卻終於無法「照版煮碗」了。這幾天蘇貞昌的辦公室進行「打包」,讓有關蘇貞昌將要辭職的傳言甚囂塵上。他昨晨赴官邸與蔡英文舉行每週例會,據說就談到了內閣改組的問題。「總統府」發言人張惇涵昨日下午轉述會議內容時,雖然並未證實蘇貞昌請辭一事,但提到蔡英文對蘇貞昌帶領的行政團隊表達肯定與感謝。現階段最優先工作,是讓今年度總預算案順利通過審查,讓各項工作能夠順利推動;下階段的內閣人事調整,將在「立法院」會期結束後進行討論,若有定案將向外界報告,卻是「坐實」了相關傳聞。而傳聞則是將由陳建仁接任「行政院長」,鄭文燦和林佳龍則在副院長與「總統府」秘書長中二擇一,鄭文燦傾向於副院長,賴清德為了「反制衡」也意屬鄭文燦出任「行政院」副院長,而林佳龍則是兩者皆可接受。
  本來,在民進黨敗選「九合一」選舉後,蘇貞昌就應跟隨蔡英文辭職,而且他確實也晨向蔡英文提出辭職。因為這是責無旁貸的政治責任,四年前民進黨慘敗「九合一」選舉時,時任「行政院長」的賴清德,就是如此。但蔡英文卻予以慰留,蘇貞昌也趁機留任。
  蘇貞昌仍然留任,是與蔡英文有「雙互需要」。在蔡英文方面,有一種分析是「拐杖論」,蔡英文在丟失民進黨主席後,擔心可能會「跛腳」,需要「拐杖」扶持,因而還要借助蘇貞昌的強勢行政執行力,鎮住黨內各派系及黨外在野勢力。而在蘇貞昌方面,固然是戀棧權位,但可能也有一種責任感,就是在「立法院」尚未完成審查「財政總預算案」之前,都不能離開「行政院」。否則,在「財政總預算」通過之前就更換「閣揆」的話,就必須重新進行一次「行政院」提請「財政總預算案」草案,「立法院」從頭進行審查的全過程。雖然因為已經審查過一遍,在新案審查過程中可以「走過場」,但畢竟也需要一、兩個月的時間,可能會對民進黨當局執行新一個年度的財政計劃,造成不便。因此,寧可拖一點點時間處理內閣改組問題,等「立法院」的這個會期通過「財政總預算案」之後,才更換「閣揆」。這樣,蘇貞昌與「逼宮」勢力就僵持多了一個多月。
  本來,按照「憲法」規定,「立法院」的本會期應是於二零二二年十二月三十一日結束。但因為「九合一」選舉耽誤了「財政總預算案」及其他一些法案的審查進度,因而依法決議以召開臨時會的形式延續會期。而按計劃,將在明(十三)日完成對「財政總預算案」的審查及表決程序,因而這次蘇貞昌就無法再高唱「再坐一會」了。
  這是一個時間關節點,「立法院」的這個會期不可能繼續延長下去。一是「立法院」的新一個會期將於二月一日開始,沒有理由新舊會期「無縫銜接」;二是在此期間,有一個春節假期。但有國民黨「立委」要求,將臨時會的會期延期到十九日,以便能在春節前討論審議普發六千元現金政策的實施法案。
  但正是這個普發六千元現金政策計劃,促使蔡英文終於咬實牙關,決定蘇貞昌必須「執包袱走人」。因為蔡英文在辭去民進黨主席後,本來就懼怕「跛腳」。而蘇貞昌為了戀棧,除了是製作視頻宣導自己的政績之外(必須插上一句,蘇貞昌要判令禁止使用「抖音」,但這些視頻卻是以「抖音」為裁體),還爬在蔡英文的頭上搶前宣布推動普發六千元現金計劃。蘇貞昌的本意,可能是依據以往「惠民」措施是留給新「閣揆」宣布的規律,宣示自己將繼續留任。但卻是無意間冒犯了蔡英文的權威,並貪功為己有,從而激怒了蔡英文。
  當然,導致蔡英文最終下定決心要蘇貞昌「走人」,還有一個更重要的動機,就是要對賴清德作出「制衡」。民進黨主席補選將於本月十五日投票,雖然只有賴清德獨一候選人,篤定是「躺著選」也可以當選,但賴清德卻是走遍全台灣地區,舉行「向黨員報告」政見說明會及與黨員座談,並用電話催票,展現了虛心傾聽與溝通的謙卑姿態。這與蔡英文的傲慢形成了鮮明的對比。蔡英文看不慣及擔心賴清德會「定於一尊」,再加上蘇貞昌對自己一直不服氣,必會形成「雙重威脅」。因此,在無法「動」賴清德的情況下,也就只能在「可操之於我」方面動手,依法運用任免「行政院長」的職權,「動」蘇貞昌而換上自己的親信陳建仁。
  蔡英文就是要利用陳建仁來「制衡」賴清德,而且陳建仁在走馬上任後,可以充分運用行政資源去進行縣市巡迴,以「要五豪給一元」的手段,施捨政策、建設、統籌款等「禮物」,積累自己也可參加「總統」黨內初選的籌碼,隨時威脅賴清德。
  然而,陳建仁雖然具有學者出身社會形象佳、過去擔任許多改革的召集人溝通力強、「外交」宗教界人脈較廣等優勢,但是他的經驗主要是公衛和醫療,範圍比較窄,對政務不能馬上上手。因而必須由也是蔡英文親信的鄭文燦,以其行政歷練豐富,解決問題能力強,人緣極佳跨派系都喜歡,甚至許多淺藍也讚譽有加的特質,予以補強。可以說,陳建仁是「務虛」的,而鄭文燦則是「務實」的,互作呼應。
  而可能蔡英文沒有想到的是,鄭文燦雖然是自己的親信,但在民進黨內派系屬性上,鄭文燦與賴清德都是「新潮流系」的骨幹,而以「新潮流系」的嚴密紀律,在涉及黨內派系鬥爭的議題上,必須團結一致。因此,以鄭文燦為「行政院」副院長,在「新潮流系」的派系利益上,正好是對「英系」的陳建仁經常「制衡」,甚至是對蔡英文「制衡」賴清德的「反制衡」。