特區政府和六大博企不要「好了瘡疤忘了痛」

  由於國務院聯防聯控機制綜合組《對新型冠狀病毒感染實施「乙類乙管」的總體方案》及《關於優化內地與港澳人員往來措施的通知》正式實施後,澳門與內地、香港實行互免核酸檢測報告通關措施,尤其是習近平主席在春節前夕發出「讓人民群衆開開心心、安安心心過大年」,「我最大的心願,就是大家都能歡歡喜喜過好年」的指示,內地掀起「報復性旅遊潮」,也帶動了內地和香港遊客入境澳門旅遊的熱潮。據官方數據顯示,「春節黃金周」首六天訪澳客達三十八點七三萬人次,平均每天六點四五萬人次,最高一天達到九萬人次,按年增逾三倍,遠出於官方平均每天四萬人次的意料之外。昨日雖然是「春節黃金周」的最後一天,但仍然有六點三七萬人次的旅客入境澳門。
  按照行政長官賀一誠年初三落區走訪十月初五街、福隆新街、議事亭前地及新馬路一帶,了解商戶營運及旅客人流情況時的說法,雖然旅客數字與二零一九年仍有差距,但已較過去三年有很大變化,希望可以持續。
  大量遊客湧入澳門,不但是各類消費行業大為得益,生意滔滔,而且在澳門特區尚未能完全實現經濟適度多元發展之前,仍然是澳門特區經濟龍頭產業的博彩業,更是「豬籠入水」,許多賭場都是賭台及角子機「一位難求」,金沙中國等博企宣稱已經止虧回盈。有權威機構預估,今年一月的博彩業收益,將超過一百億元,全年一千三百億元的預算可以達標。
  但是,仍然有隱憂。因為上述的入境旅客數字,主要成分是內地及香港旅客,台灣旅客不多,海外旅客更少。這對實現「旅客來源多元化」尤其是「吸引海外遊客」的可持續發展目標來說,仍存在著較大的距離。
  實際上,就以治安警察局今日凌晨零時十五分公佈的昨日全日二十四小時的本澳各口岸出入境人次統計數據資料來看,昨日共有十八萬五千五百九十人次入境澳門,其中有六萬三千七百零七人次是旅客。而以各口岸入境總人次計,包括澳門居民在內,來自台灣地區只有八百零三人次,來自其他亦即海外的只有一千四百七十四人次;而從澳門國際機場入境的數據,包括澳門和內地居民在內,只有四千三百七十九人次。
  在經歷三年疫情影響,及內地《刑法修正案(十一)》第三百零三條增訂「組織公民出境/出國賭博罪」之後,澳門特區政府和博彩業界都清晰地認知到,澳門博彩業的客源必須實現多元化,不能只是依靠內地單一市場。因此,在制定《新博彩法》的過程中,追加了鼓勵博企吸引海外賭客的條款內容。行政長官賀一誠也頒布了《減免承批公司博彩毛收入撥款的施行細則》行政法規,規定娛樂場將設專門籌碼及專門博彩區域給外國客,當中產生的毛收入將可減免百分之五的特別撥款。這對於博企提高吸引海外賭客的積極性,將會發揮較大作用。
  另外,七家參與新賭牌競投的財團,也根據特區政府的要求,在標書中作出設法吸引海外遊客的承諾。實際上,六家中標的博企總共追加投資一千億元的承諾中,就有以各種不同方式吸引海外遊客的內容。因此,應當充分發揮「吸引海外遊客新條款」的作用,及澳門的社會治安比菲律賓、馬來西亞好得多,「博彩以外餘興服務」比新加坡豐富的優勢,將已經流失到該處的遊客引導回來。
  根據行政當局的解釋,海外遊客指的是以旅遊以及商務目標入境澳門,即除了內地、台灣以及香港以外入境澳門、持有外國護照者。他們將於專用區域博彩,並使用專門籌碼。這樣,當局便可得知這些賭客所產生的毛收入,相應減免因該毛收入而須繳納的百分之五撥款。身兼賭牌競投委員會主席張永春表示表示,現時澳門博彩客源很單一、「不健康」,真正外國客的博彩毛收入「相當低」、「不理想」。而在二零一九年,海外客的博彩毛收入為百分之三點五八。
  既然如此,我們就不能滿足於目前的入境旅客量大及博彩業收益「紅火」的情況,「好了瘡疤忘了痛」,而忘記了「吸引海外客」的初衷。因此,應當趁著落實執行賀一誠簽發的第1/2023號及第2/2023號行政長官批示,調整入境、過境防疫措施,敦促六大博企落實執行其吸引海外賭客的承諾。另外,也敦促擁有澳門國際機場航線專營權的澳門航空公司,用好用足澳門特區與多個國家和地區簽署的雙邊國際航線協議。實際上,澳門特區拓展海外客源的劣勢是欠缺國際直航航線,海外旅客較多經香港國際機場中轉抵澳,除靠港珠澳大橋及香港國際機場外,未來本澳要加強開拓國際航線,特別是東南亞國家及日韓等亞洲區域的航線。
  誠然,澳門國際航線網絡發展較遲緩的其中一個原因,是本澳內需市場不足,國際航線往返兩地未必有足夠客源支持,窒礙航空公司開通澳門航線的意願。倘未來銳意加強開發海外旅客市場,博企與航空公司加強合作,透過增加國際航線,方便海外旅客來澳,是可行性較高的方法之一。
  在「好了瘡疤」部分,根據「春節黃金周」期間內地遊客量,及國家文旅部即將開放及組織內地居民赴澳旅遊團的情況看,此前旅遊局籌謀的到內地各地進行澳門旅遊宣傳推介的活動,無需再作「錦上添花」之舉,反而適宜將這些資源投放於吸引海外遊客的用途,以收「雪中送炭」之效。
  台灣地區的客源也不宜忽視。由於行政長官批示也適用於台灣地區居民,也由於澳門特區在對待台灣當局駐澳門官員的證件問題上,沒有採取過「左」的手法,更由於澳門特區對台政策較為溫和寬鬆,因而估計台灣當局可能也將「手下留情」,不會阻攔台灣民眾到澳門參賭。而且相對於新加坡、菲律賓和馬來西亞等地,澳門將對台灣旅客更具吸引力。因此,在吸引外地旅客方面,宜將台灣旅客列為重要的客源。