橫琴深合區今年將迎來新啟程，據當局公佈指《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》於下月一日起施行，為橫琴深合區的加速建設及長遠發展提供制度保障，有利於強化法治保障，更好地推動落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，這是繼橫琴深合區揭牌後，廣東方面為此制訂出臺的地方性法規，將為深合區管理運行和發展提供更為系統全面、更加明確細緻的法制基礎，為促進澳門經濟適度多元發展主題主線和琴澳一體化發展目標提供更有力支撐。筆者也堅信，《條例》有利發展促進澳門經濟適度多元新產業，建設便利澳門居民生活就業的新家園，構建與澳門一體化高水準開放新體系，健全粵澳共商共建共管共用新體制，為促進澳門特區「一國兩制」穩健發展，助力琴澳一體化的建設，發揮極為重要的作用。
　　據瞭解《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（下稱《條例》）於日前經廣東省十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過，將定於3月1日起實施。《條例》根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和有關法律、行政法規制定，共8章66條，涵蓋了合作區治理體制、規劃建設、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化、法治保障等各方面。特別是，《條例》制訂主要體現三大特點，一是緊扣《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》設定的目標任務，凸顯合作區服務澳門的初心使命；二是針對合作區掛牌運行一年多來遇到的突出問題，重點明確管理執行機構的智能定位，理順廣東省、珠海市有關單位的權責關係，優化澳資企業的營商環境，完善澳門居民就業生活的制度保障；三是建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區改革發展自主權。《條例》且圍繞發展促進澳門經濟適度多元的新產業，《條例》並明確支持保障的具體事項和措施，包括細化支持促進發展科技研發和高端製造、中醫藥、文化旅遊會展商貿、現代金融四大產業內容，如支持設立、創建重大創新平臺和國家級重大科研平臺；支持構建特色微電子產業鏈，加快發展數字經濟；支持發展大健康產業，推動依法開展前沿醫療技術研發和應用；支持推動文旅跨界融合，發展文化創意產業；支持創新發展現代金融業，探索構建高水準開放的金融監管協調機制等。
　　另外，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》即將施行，《條例》還明確具體的稅收減免等措施，如對合作區內符合國家規定條件的產業企業，減按百分之十五的稅率徵收企業所得稅。在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過百分之十五的部分，以及對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分，均依照國家規定予以免徵。其中，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》在便利澳門居民生活就業方面提出了九條措施，推動合作區深度對接澳門教育、醫療、社會服務、交通等民生公共服務和社會保障體系，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供便利條件。《條例》以專章形式闡述為澳門居民在深合區生活就業提供便利，提及推動深合區從教育、醫療、社會服務、交通等民生服務和社會保障制度與澳門進行深度對接，有關闡述是深合區作為澳門居民新家園的重要體現，有助增強澳人到深合區發展的信心，冀廣大居民把握深合區發展機遇，積極主動參與建設。《條例》提出強化政策支持和資源保障，對涉及深合區的事項創造條件、優先安排，將有效理順管理委員會的職責分工、促進協商達成一致，協助解決發展進程中遇到的實際問題，以更有力的舉措健全粵澳共商共建共管共用的新體制。同時，聚焦對接澳門教育、醫療、社會服務、交通等民生公共服務和社會保障體系，推動在深合區創新創業就業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策，探索符合條件的港澳和外籍醫務人員在深合區便利執業，推動粵澳在深合區共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心等，多方面促進兩地社區治理和服務融合發展，進一步建設便利澳人生活就業的新家園。
　　對社會關注橫琴深合區的商業發展問題，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》以專章提出推動琴澳一體化發展，支持粵澳合作區構建與澳門一體化高水準開放的新體系，促進要素高效便捷流動，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。《條例》還明確，其適用的範圍為《總體方案》中確定的橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，不包括澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區。橫琴與澳門之間為「一線」，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間為「二線」。《條例》指出，按照國家規定，符合條件的貨物及物品從澳門經「一線」免（保）稅進入合作區。合作區和澳門之間經「一線」進出的貨物（過境合作區貨物除外）按照國家規定實施備案管理，簡化申報程式和要素。合作區與內地之間貨物、物品、運輸工具等應當經「二線」通道進出。從合作區經「二線」通道進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，依法徵收關稅和進口環節稅。合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或者超過百分之三的貨物，經「二線」通道進入內地按照國家規定免徵進口關稅。從內地經「二線」通道進入合作區的貨物視同出口，按照現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的徵收出口關稅，並且根據需要辦理海關手續。
　　同時，《條例》要求推動在合作區開展動植物及其產品檢驗檢疫改革創新試點，探索建立更簡便、優化的檢驗檢疫模式。合作區在「一線」按照規定實行合作查驗、一次放行通關模式，依法實施衛生檢疫。「二線」不限制人員進出。同時，推動琴澳口岸實施更大範圍、更深層次的資訊互換、執法互助、監管互認，全面提升通關便利化水準。支持合作區建立高度便利的市場准入制度，按照國家規定實施合作區放寬市場准入特別措施，放寬各類投資者在合作區開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業准入等限制。合作區簡化政務服務流程，進一步整合審批資源，提高審批效率，降低審批成本。推行與澳門商事登記跨境通辦，推動建立與澳門商事登記資訊共用互通機制。支持合作區建立與其發展相適應的帳戶管理體系，推動合作區與澳門資金自由便利流動，建立適應高水準貿易投資自由化、便利化需要的跨境投融資管理制度。鼓勵合作區、澳門的保險機構合作開發跨境保險產品，提供跨境保險服務。有消息指，今年將爭取合作區「封關運作」。
　　值得一提就是，今年是落實黨的「二十大」精神的啟航之年，今年也是橫琴深合區實現第一階段目標的關鍵一年，本澳宜借助澳車北上、橫琴單牌車等便民措施及利好因素，進一步完善通關安排、交通配套，持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，加快深度融入大灣區，為企業和居民延伸生活空間、發展空間創造良好條件，讓澳門青年得以在更廣闊的天空中翱翔，實實在在感受到融入國家發展大局帶來的生活紅利。正如有立法會議員所言的，建議加大規劃及建設深合區內澳琴兩地共商共建共用共管的公共設施；率先推動澳門在深合區上的民生和公共服務等領域規則銜接、機制對接，並加快澳門學術機構在深合區內建設平臺，打造澳琴青年安居樂業新家園；吸更多海內外企業與精英人才到深合區工作，大力發展現代服務業，啟動建設大灣區跨境理財和資管中心。建議用好中央政策推動經濟復甦，積極融入深合區和粵港澳大灣區建設，大膽創新，以更大力度發展其他新興產業，尤其在中醫藥產業、現代金融、高新科技、文旅會展商貿等四大領域要有重要突破，積極與內地相關部門合作，加快構建琴澳一體化發展格局，推動盡快實施「一線放開、二線管住」，做到人流、物流、資金流、資訊流暢通，為區域經濟融合發展夯實基礎。
　　鑒於《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》於下月一日起施行，受到社會各界代表皆表示支持和認同，均認為「條例」將為合作區建設提供清晰、強而有力的管治方略和發展動力，對琴澳社經融合發展具有重要作用和深遠意義。尤其是，從法治保障角度看，《條例》所指出的法治保障內容無疑更為開放。澳門居民在深合區申請法律援助的，法律援助機構可以按照澳門有關司法援助的條件、範圍等規定，來核查申請人的經濟狀況等，將為澳門社會各界及廣大居民進入深合區發展，提供更熟悉的法治環境，有利深合區建設。正有聲音指，目前本澳經濟正處於加快復甦的勢頭，「條例」的出臺和實施及時且必要，有利澳門全面盤活經濟、優化深合區營商環境，助力特區政府落實「一加四」適度多元發展策略，大步向產業結構優化邁進。同時著力推動澳人澳資澳企在深合區加快聚集發展，凸顯深合區服務澳門的初心使命。例如有澳區全國人大代表認為的，《條例》立足加快構建琴澳一體化的發展格局，為深合區提供更清晰、具體的建設方向和發展任務，並在制度層面為深合區的長遠發展提供堅實、有力的保障和支撐。當中系列政策舉措，將極大增強澳人到深合區生活和就業的吸引力，有效回應澳人普遍關心的通關、交通、居住、就學、就業、創業和養老等熱點問題。
　　可見，《條例》作為深合區首部綜合性法規，圍繞深合區的治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、高水準開放、法治保障等方面提出一系列富有針對性、創新性、切實可行的政策舉措，切實回應社會各界、廣大市民殷切訴求。《條例》分體現「能放盡放，應放盡放」的原則，並建立「容錯免責機制」，最大限度賦予深合區改革發展的自主權，為實現創新驅動發展提供根本保障。在開放包容、推崇創新的氛圍下，深合區有巨大的發展空間和潛能。正如有經濟學者所言的，《條例》緊扣《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》設定的目標任務，並針對過去深合區存在的突出問題提供全面且明確的方向。《條例》內容中涵蓋深合區治理體制、規劃建設管理、促進產業發展、便利澳門居民生活及就業、高水準開放政策措施，以及法治保障等，有利琴澳一體化發展。如在治理體制方面，進一步釐清廣東省、珠海、深合區之間的關係和權責，並提出如何賦能放權，有利強化區內發展自由權，掃除障礙。隨著《條例》的即將出臺，橫琴深合區的發展方向漸清晰，將有利吸引內地、澳門、海外投資者關注和參與深合區發展，有利啟動人流、商業氛圍。
　　因此，《條例》的制訂及即將施行，是全面貫徹中央決策部署，彰顯出澳門「一國兩制」的制度優勢，有利加快構建琴澳一體化的發展格局，為深合區提供更清晰、具體的建設方向和發展任務。《條例》的出臺更是意味深合區建設進入一個全新階段，且在制度層面為深合區的長遠發展提供堅實、有力的保障和支撐，擘畫橫琴粵澳深度合作區未來發展的宏大藍圖，更是彰顯澳門特區政府緊密溝通的協調能力及對澳門短中長期發展的把控力，對推動澳門長期穩定繁榮和更好融入國家發展大局有著深遠意義，並有助增強澳人到深合區發展的信心，廣大居民應把握好橫琴深合區發展機遇，應積極主動參與橫琴深合區的建設，真正是有利切實做好粵澳合作開發橫琴這篇文章。

（劉紹滿／文）