鄒玖勝

　　紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法頒佈三十周年大會日前在澳門舉行，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠應邀來澳出席紀念周年大會並發表主旨演講。強調新時代新征程，實施好澳門基本法，對於譜寫澳門「一國兩制」實踐新篇章具有重要意義。必須全面準確把握「一國兩制」內涵要義，深刻認識憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，切實維護國家主權、安全、發展利益，不斷完善「一國兩制」制度體系，切實落實中央全面管治權，堅定落實「愛國者治澳」原則，持續推進澳門積極融入國家發展大局，繼續加強憲法和澳門基本法的宣傳和推廣。這對澳門今後開創「一國兩制」實踐新局面提供了重要指引和遵循，社會各界應深思如何配合做好基本法宣傳推廣教育，對澳門基本法成功實踐的內涵加深認識。
　　而要真正認識澳門基本法成功實踐的內涵，有必要先瞭解澳門基本法的制訂及頒佈過程。一九八七年四月十三日，中葡兩國政府簽署了關於澳門問題的聯合聲明，確認中國政府於一九九九年十二月二十日恢復對澳門行使主權。為了維護國家統一以及領土完整，有利於澳門的社會穩定和經濟發展，考慮澳門的歷史和現實情況。國家決定，在對澳門恢復行使主權時，根據《中華人民共和國憲法》第三十一條規定，設立澳門特別行政區，並按照「一個國家，兩種制度」的方針，不在澳門實行社會主義的制度和政策。根據《中華人民共和國憲法》，全國人民代表大會特製訂澳門基本法，規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實施。
　　一九八八年四月十三日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定成立澳門基本法起草委員會，負責起草澳門基本法。一九九三年三月卅一日，第八屆全國人民代表大會第一次會議，審議通過澳門基本法，並經國家主席命令公佈，於一九九九年十二月二十日正式實施。
　　澳門基本法由全國人民代表大會制訂，屬於全國性法律，不僅在澳門特別行政區，而且在全國範圍內生效，全國人民都有義務遵守。另一方面，澳門基本法是澳門特別行政區憲制性法律，效力高於在澳門特別行政區實行的其他法律。澳門特別行政區的任何法律、法令、行政法規和其他規範性文件均不得與澳門基本法相抵觸。此外，澳門特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以澳門基本法的規定為依據。
　　澳門基本法頒佈的歷史過程，充分說明瞭基本法是根據憲法制定，憲法與基本法的關係是「一國兩制」的重要體現。即憲法是上位法，是「母法」，基本法來源於憲法；基本法是下位法，是「子法」，從屬、派生於憲法。澳門特別行政區不存在一個脫離國家憲法的「憲制」，也不存在一個脫離國家憲法的「法治」。在澳門特別行政區治理中，憲法和基本法缺一不可，不可分割，共同發揮基礎性法治保障作用。
　　回歸以來，在《基本法》的保障下，澳門貫徹「一國兩制」方針，保持原有的社會、經濟制度，生活方式不變，澳門的各項社會民生、經濟文化事業等取得了全面進步。儘管期間特區經歷了多次的經濟起伏、社會事件、天災疫情等，對社會的穩定、居民的生活帶來影響，但慶幸在國家的支持、特區政府和廣大居民的共同努力下，一同渡過不少危機，事實證明，「一國兩制」是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案，也是保持澳門長期繁榮穩定的最佳制度安排。具體來說，基本法的成功實踐主要表現在以下幾個方面，第一是確保澳門平穩過渡和順利回歸、第二是堅決捍衛國家的主權、安全和發展利益、第三是有效維護澳門的長期繁榮穩定、第四是保障和落實「愛國者治澳」原則。
　　新時代新征程，實施好澳門基本法，對於譜寫澳門「一國兩制」實踐新篇章具有重要意義。這要求我們要始終全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，貫徹總體國家安全觀，落實「愛國者治澳」原則，進一步發揮「一國兩制」制度優勢，更好地融入國家發展大局，更好地向世界講述中國故事、澳門故事，更好地為中華民族偉大復興事業貢獻力量。正如國家主席習近平在二十大報告中強調指出，「一國兩制」是港澳回歸後保持繁榮穩定的最佳制度安排、必須長期堅持。認為「既然是正確且行得通、行得穩、行得好的制度就不用再爭議，不用再懷疑對不對、好不好，不用再三心兩意，我們要做的就是長期堅持下去，不斷優化這個行之有效的最佳制度」。既然明確了必須長期堅持「一國兩制」的最佳制度後，如何保持和促進港澳的長期繁榮穩定，就一定要全面準確、堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，並做到堅持和完善「一國兩制」制度體系，落實中央全面管治權，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進香港、澳門長期繁榮穩定。報告並強調發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持「一國兩制」的統一戰線，堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防範和遏制外部勢力幹預港澳事務。
　　事實上，三十年來，經特區政府、民間組織與教育界形成合力，持之以恆走進校園、走進社區，基本法早已深入民心。如法務局多年來一直有系統地訂立有關的宣傳推廣計劃，堅持不懈地向社會各界進行推廣工作，包括積極動員社會各方參與，針對不同年齡、界別、群體有系統地開展憲法與澳門基本法的宣傳推廣。在校園內，持續舉辦小學和中學普法講座、高等院校專題講座、高等院校討論會等各類推廣活動。同時，在校園外，亦進行多元化的推廣活動，例如：建立「青少年普法中心」，組織「普法義工隊」，在各區圖書館舉辦「法律加油站」工作坊，舉辦「國家憲法日系列活動」。市政署設立了澳門基本法紀念館，讓市民從多個層面與角度瞭解澳門基本法的制定有著深刻的歷史根源和重要的現實意義。教育方面，教青局適時編撰及修訂《品德與公民》教材，當中設有特定章節講解憲法和基本法。2019/2020學年全澳中、小學均使用及參考該教材，做到全覆蓋。為讓學生、教師有更多機會深入認識國家發展，教青局在課外亦組織及資助舉辦各類活動，如持續舉辦「國防教育營」、「澳門青年學生軍事夏令營」，以及開展演講、微電影、校園活動設計比賽等，多途徑增進學生的家國情懷。從回歸初期調藉公民教育開展有關國家民族觀念的教育工作，接續強調《澳門基本法》的宣傳、培訓與教育工作，再到2015年將《憲法》與《基本法》課程融入到中小學品德與公民課，2018年推動《憲法》與《基本法》為各高校必修課，2020年之後強調愛國主義教育和國家安全教育的重要性，可以明顯見到國情教育的比重逐年增強。而澳門基本法協進會和澳門基本法推廣協會在不同時期對宣傳推廣《基本法》做了大量工作，包括面向社會各界舉辦各種專題的學術研討會、座談會、講座；面向教師、公務員等特定群體開辦基本法培訓班，結合社會熱點問題、重要法案，幫助其正確理解基本法。可以說，經過特區政府和社會各界的共同努力，澳門建立起協調統一的憲法和基本法教育體系。
　　國家與澳門社會發展穩步向前，宣傳推廣基本法也面臨新的任務和要求，澳門基本法在實踐過程中有必要按現實需要和法理原則，總結實踐經驗，持續深化，特區政府要以紀念澳門基本法領佈三十周年為契機，加強宣教成效，包括持續加強憲法和基本法專業法治人才培養，為依法治澳提供堅實的人才保障；加強憲法和基本法宣傳推廣人才培養，引導和幫助居民更準確把握憲法和基本法精神實質，使憲法和基本法更加深入人心，紮根民心；憲法和基本法共同構成特區憲制基礎，要推動「一國兩制」實踐行穩致遠，就必須正確理解和把握憲法和基本法的關係。政府應持續加強憲法和基本法同步宣傳推廣，不可偏廢，要積極運用現代傳媒科技手段，不斷創新宣傳模式，在全社會牢固樹立起尊崇憲法和基本法的公眾意識。同時，公務人員是特區實施有效管治的中堅力量，是踐行「一國兩制」和實施基本法的示範者和責任人。政府必須繼續加強公務人員憲法和基本法的針對性、系統性培訓工作，塑造一支政治、法律和專業能力都過硬的管治團隊；加強部門合作，提升宣教成效。現時多個施政範疇各自開展愛國愛澳教育，難以形成合力。故要加強行政法務範疇、社會文化範疇、保安範疇的溝通合作，結合憲法和基本法宣傳推廣及國安教育，聯合社團、學校和專家學者力量，合力提升愛國愛澳教育質量。
　　此外，宣傳推廣基本法是一項需要薪火相傳、需要一代代人堅持不懈做下去的工作。傳承開拓，關鍵在於教育。青年工作與教育密不可分，下一步，特區政府應研究深化本澳青少年憲法和基本法教育，如透過富含趣味、互動又不失嚴肅與知識性的微電影、知識競賽、話劇展演、圖片展等，通過多角度、多平臺、多方式，深入到廣大青少年視野中，讓他們享受沉浸式教育氛圍，培養他們尊崇國家憲制、尊重基本法權威、維護社會法治的意識，讓本澳青年成為傳承「愛國愛澳」的接班人及未來社會的建設者。教師是立教之本、興教之源，肩負著培育學生正確價值觀及國民身份認同的重任，必須具備專業能力、秉持專業操守，堅守正道，春風化雨。未來特區政府宜推動及協助學校開展系列培訓，加強教師對基本法的深入認識，並配合舉行學校互訪交流活動，讓教師分享教育心得，相互借鏡，以身作則，教導學生正確認識憲法、基本法。
　　總之，憲法和基本法的宣傳推廣教育，應是一項全社會共同參與的持續工作，因應不同對象、有針對地科學統籌憲法和基本法的宣傳教育，讓基本法更深入人心，提升社會愛國愛澳意識，為澳門高質量發展貢獻力量。