柯文哲在《兩岸服務貿易協議》簽署十週年之際，拋出「重啟服貿談判」議題，遭到民進黨當局的猛烈攻訐，而擔心將會被搶走「神主牌」的侯友宜也跟隨高舉「重啟服貿」的旗幟，這正契合他所設定的謀略。但在國台辦發言人朱鳳蓮的一番談話發表之後，柯文哲卻又驀然發覺自己的議題設定不夠精準，令其「肯定服貿協議」的主張變成「推翻服貿協議」，因而悄悄地調整這個訴求的主調及內涵，修正為「重啟服貿」，其實是「重啟服貿審查」，並將在「立法院」新一個會期全力推動《兩岸協議監督條例》的立法程序，爭取從被動轉為主動，並在「二零二四」大選中深挖中間選民以至淺藍選民的選票。
　　實際上，《海峽兩岸服務貿易協議》為兩岸於二零一零年六月簽署的《兩岸經濟合作架構協議（ECFA）》第四條所規範的服務貿易的後續協議。大陸海協會與台灣海基會雙方於二零一一年二月兩岸經合會第一次例會宣布啟動正式協商。期間雙方舉行十餘次業務溝通。二零一二年八月九日舉行的兩岸兩會第八次高層會談上，雙方同意在達成關於該協議文本和市場開放項目的共識後正式簽署二零一三年六月二十一日，兩岸兩會在上海市舉行「兩岸兩會第九次高層會談」時，雙方由海協會會長陳德銘與海基會董事長林中森簽署《海峽兩岸服務貿易協議》。也向外界公佈了開放清單。
　　簽署前，陸委會先後三次向「立法院」作專案報告；簽署後於六月二十七日，「行政院」院會以準依《兩岸人民關係條例》第五條第二項通過《兩岸服貿協議》，並送「立法院」備查。此外，「行政院」曾以小型、非公開的方式，與四十六個產業召開一百一十場產業座談。
　　二零一三年六月二十五日，「立法院」朝野黨團協商決議：「《海峽兩岸服務貿易協議》本文應經『立法院』逐條審查，逐條表決；《服務貿易協議》特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以包裹表決，非經『立法院』實質審查通過，不得啟動生效條款。」七月三十日，「立法院」院會將《服貿協議》交付「立法院」內政委員會等八個常設委員會聯席審查。而國民黨、民進黨的內政委員會召委也分別舉行在審查過程中，舉行各行產業代表的公聽會聽取意見。民進黨黨團以各種手段百般阻擾《服貿協議》的審查，數度發生肢體衝突。在二零一四年三月十七日的審查會中，朝野黨團為爭奪主席台數度發生推擠衝突。混亂中，國民黨籍召委張慶忠搶奪麥克風徑行宣告開會，宣稱《服貿協議》為行政命令，因審查超過三個月，依《立法院職權行使法》應視同已審查，送院會存查即可，並宣布散會。
　　三月十八日，民進黨等在野黨團要求重新審查《服貿協議》，阻止「立法院」院會召開院會表決通過對《服貿協議》的存查。「反黑箱服貿民主陣線」等「獨派」團體晚間在「立法院」外舉辦抗議大會，抗議國民黨將服貿協議送院會存查，以學生為主的「獨派」團體晚間九時衝進「立法院」，佔據議場，從而爆發了「太陽花學運」。後續事態包括衝擊「行政院」，及發動數十萬人參加的「反黑箱服貿」遊行。
　　但與此同時，反對學運佔據「立法院」、支持《海峽兩岸服務貿易協議》等訴求的群眾與社會運動團體，也發起了「返還國會」運動。到了四月六日，「立法院長」王金平提出制定《兩岸協議監督條例》的承諾。四月三日，「行政院」通過《臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例》法規草案，其中該提案版本內容包括部分學生所要求制定的「立法院」具監督功能。儘管「行政院」對於學生訴求有所讓步，但學生們仍然要求更透明的制定，並認為應該重新審查《海峽兩岸服務貿易協議》。但在這期間，學生運動團體在「立法院」周邊的人數已經大幅減少。最終在四月十日，「太陽花學運」學生與民眾退出議場，一共佔領議場五百八十五個小時。
　　從整個事態看，兩岸兩會是經過認真及艱辛的談判，才達成及簽署了《兩岸服務貿易協議》。因而柯文哲最初提出的「重啟服貿談判」訴求，實質上是要否定及推翻已經簽署的《兩岸服務貿易協議》，重新進行談判。
　　因此，國台辦發言人朱鳳蓮六月二十八日就指出，十年前，兩岸兩會經過善意溝通、平等協商，二零一三年六月簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》。歷經十年風雨洗禮，越來越多台灣人士認識到，《兩岸服貿協議》是一份「互利雙贏的好協議」，有利於加強兩岸服務業合作、創造更多就業機會，有利於提高兩岸服務業水平、共同應對經濟全球化挑戰，有利於兩岸經濟特別是台灣經濟發展。
　　兩岸兩會受權協商和所達成協議的權威性應該得到維護，兩岸協商談判的基礎不能受到損害。
　　朱鳳蓮的這番談話內容，既婉轉又權威地否定了「重啟服貿談判」的主張。但當台媒追問，柯文哲十年前是「反服貿」的先鋒，現在主張「重啟服貿」，態度和立場卻改變了時，朱鳳蓮卻避談柯文哲的轉變，只是表示，「我們一貫主張、積極支持兩岸加強經濟合作。民進黨、『台獨』勢力阻撓兩岸服貿協議生效，嚴重損害台灣同胞利益，大家應該都看得很清楚。」顯見國台辦為柯文哲保留了善意的互動空間。
　　據說，也是在這一天，柯文哲籍著南下台中到鎮瀾宮參拜，並與國民黨「立委」參選人顏寬恒等地方人士座談，爭取「藍白」合作的同時，還另安排了一項不公開行程，就是低調拜會前陸委會主委賴幸媛。賴幸媛是馬英九掌政時談判「ECFA」的重要推手，顯然是要討教清楚「ECFA」及《服貿協議》的來龍去脈。
　　在這兩個因素的「加疊」效應之下，柯文哲調整了策略及主調，不再提「重啟服貿談判」，而是以「重啟服貿」以代之，這可以解讀為「重啟服貿審查」。另外，他又提出，在「立法院」新會期開始後，民眾黨黨團將提出《兩岸協議監督條例》法案，並主張「先貨貿後服貿」——在當年《兩岸服貿協議》簽署後，兩岸兩會正在準備進行洽簽《兩岸貨物貿易協議》談判。這又自圓了「重啟談判」之說。至於他當年支持並參與「太陽花學運」，他就說「只是反黑箱作業，不是反『服貿』」，這似乎是又說得過去。這真是「神又係佢，鬼又係佢」了。