中國國民黨推出的「立法院」正副院長韓國瑜、江啟臣,籍著《「立法委員」互選院長副院長辦法》第四條有關「絕對多數制」與「簡單多數制」相結合的有利條件,及在民眾黨有意「放水報送」下,順利當選,奪回已經淪喪八年的「立法院」議事主導權。這讓民進黨尤其是賴清德「怕得要命,恨得要死」,擔心未來四年的政治態勢,「朝小野大」的效應更為凸顯,必須面對「政令出不了『總統府』、『立法院』」的宭境,民進黨的施政效能更為不濟。四年後「下架民進黨」的氛圍將會更為強烈。尤其是對於自稱為「台獨工作者」的賴清德而言,「含獨」法案議題可能都將過不了「立法院」這一關;而且不排除韓國瑜還將會配合國民黨黨團,對此前因而不公不正義而製造社會分裂的「黨產法」和「轉型正義促進法」,不利於兩岸關係交流發展,甚至是揭櫫「抗中保台」大旗的《反滲透法》等法律進行大幅修改。
因此,民進黨暴跳如雷,其側翼網軍也隨之起舞,起勁地咀咒韓國瑜的同時,也「恨屋及烏」地遷怒於被其認定「保送韓國瑜」的民眾黨,在這幾天來「喇咋招」盡出。
其一是為了詆毀民眾黨尤其是柯文哲主席的既凸顯民眾黨自主性,又展現「討厭民進黨」的正義行為及政治智慧,民進黨發言人吳崢昨日突然拋出「柯文哲主動打給綠營醫界大佬力促白綠合」之說,柯文哲怒不可遏,揚言要提告吳崢和報導民進黨黨政人士說法的記者,從而導致綠白隔空交火,火藥味濃烈。
其二是要找韓國瑜的「茬」以羞辱之。昨新一屆「立委」報到及選出「立法院」正副院長後的第一個工作日,某些本來就對韓國瑜不友善的媒體,在喋喋不休地描述韓國瑜擔任高雄市長時「睡大覺」遲到等狀況,以營造「韓國瑜偷懶」的輿論氛圍的同時,一早就站在「立法院」大門口等待韓國瑜第一天上班,並伺機製造「韓國瑜再次偷懶」的輿論。在看到韓國瑜至上午九時仍未到「立法院」之後,「韓國瑜不到『立法院』上班」的「認知戰」輿論就鋪天蓋地而來。
韓國瑜辦公室隨即發布聲明澄清,有關媒體指稱院長上班首日不見人影一事,均屬誤解;實為昨(前)天下午甫接任職務,搬遷準備尚未就緒,目前院長辦公室尚在整理籌備,相關同仁陸續進駐與處理業務中。韓辦還強調,韓辦前日已公開表示,韓國瑜昨日以安排院外拜會行程為主,屬私人安排未便公開。另外,也有熟知內情的人士表示,韓國瑜昨日安排院外拜會不進辦公室,是不希望讓前院長遊錫堃與辦公室人員在打包時感到受壓迫。民進黨的這一「炮」又告落空。
「一計未成,又生一計」。曾經發起「罷免高雄市長韓國瑜」的民進黨人及其外圍,聲稱要發起「罷免『立法院長』韓國瑜」,並繪影繪色地進行渲染,好一副「食過翻尋味」、「志在必得」的嘴臉,而且也確實是讓「『立法院長』可以罷免嗎?」的議題登上Google熱搜關鍵字。
「『立法院長』可以罷免嗎?」這更確實是值得追問到底。但倘若認真翻查法律,就可發現這是一個偽命題,於法無據。一方面,台灣地區的「憲法」第六十六條規定,「立法院」設院長、副院長各一人,由「立法委員」互選之。但並沒有可以對「立法院正副院長發起「罷免」程序的規定。
另一方面,《公職人員選舉罷免法》第七十五條第二項更是明確規定,「全國不分區及僑居國外國民立法委員」選舉之當選人,不適用罷免規定。但基於「不分區立委」是由政黨提名,若「不分區立委」被所屬政黨撤銷黨籍,也會連帶失去「不分區立委」資格。也就是說,「不分區立委」無法透過罷免失去職務,除了自行辭職,或是喪失黨籍,才會喪失「立委」職務。
實際上,《「總統」「副總統」選舉罷免法》和《公職人員選舉罷免法》中的「選舉」和「罷免」,是一對相生相輔的政治和法律概念,所有由一人一票選舉產生各類公職,既然是由選民選舉產生,也就可以由選民透過法定程序予以罷免。
罷免是「憲法」賦予人民的參政權,讓人民有監督政治人物的方式之一。這是因為,被人民選舉出來的公職人員,原則上人民就有權力監督、依法投票罷免。包括「總統」與「副總統」、各級民意代表(如「立法委員」、縣市議員、鄉鎮市民代表)、各地方首長(如「直轄市長」、縣市長、以及鄉鎮市長、村里長等)。選民都可以透過法定程序發動罷免,這就是「水可載之,亦可覆之」。
然而,「不分區立委」被提名的方式是由政黨提名,被提名者一定要加入該政黨才能獲得提名,並按比例的方式以及編號順序決定是否當選,因而並不屬於上述的「相對應」範疇,故此《公職人員選舉罷免法》第七十五條第二項明文規定,「全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之當選人,不適用罷免之規定。」「不分區立委」只有喪失黨籍,才喪失「立委」資格,這才會符合「憲法」設置「不分區立委」的意義。
當然,根據《「立法委員」互選院長副院長辦法》」規定,院長、副院長經全體「立委」三分之一以上人數提議,出席委員三分之二以上人數通過,得予以改選;其任期至原任之任期屆滿為止,門檻極高。
實際上,第一道「提議門檻」是三十七人,擁有五十一席「立委」的民進黨應是可以輕易跨過這道「門檻」;但第二道通過門檻」是六十八人,民進黨根本就是「撼山易,撼韓國瑜難」。
(發自湛江)
兩岸觀察