台灣地區第十一屆「立法院」尚未正式開議,卻已經鬧得滿城風雨,而且並非是「藍綠惡鬥」,而是國民黨內部互不協調,變成了「立法院長」韓國瑜「被迫打臉」國民黨黨團徵召傅崐萁。不過,最後還是韓國瑜「緩頰」,部分地接納了國民黨黨團的提議,因而淡化了這次衝突,並避免了民進黨黨團尤其是其精通議事規則的總召柯建銘見縫插針地「扳回一局」並挑撥韓國瑜與國民黨黨團的關係。而在整個事件中,精通議事規則的周萬來,發揮了極為重要的作用,向韓國瑜提供了精準的見解建議,讓其實本來也是不太熟悉議事規則的韓國瑜能夠及時「剎車」,並迅速「俾翻個彩頭」給傅崐萁,從而撫平了由於傅崐萁「衝過頭」而發生的「違憲」風波。回頭想來,幸虧韓國瑜邀請了周萬來出任「立法院」秘書長,否則今次國民黨內部就自亂陣腳,讓民進黨看笑話幸災樂禍。
在「二零二四」大選中的「立委」選舉部分,國民黨一躍成為第一大黨,而且後來在「立法院」正副院長選舉中也大獲全勝,因而國民黨的「立委」們似乎是有點得意忘形,忘乎所以。而且因為新進了一批「戰狼」式的年輕人,在銳氣正盛的同時,也希望能夠盡快「打出名堂」,因而氣勢迫人,咄咄逼人,接連提出「國會改革方案」,建立「國會特偵組」、「行政院機關首長任命至『立法院』進行聽證」、「建立國會調查權及聽證權」、「『總統』每年定期國情報告還得即問即答」等有「超越『憲法』賦予『立法院』權限」,侵犯其他「憲政機關」權力之嫌的提議,讓人們看得眼花繚亂,錯愕不已。
國民黨黨團還籍著台中市政府檢驗出台糖「安心豚梅花肉片」含有瘦肉精西布特羅,要求在今日提前召開「立法院臨時會」,邀請「行政院長」陳建仁進行專案報告。此舉不但等同於推翻韓國瑜日前主持朝野協商所達成的二月二十日開議的共識,突顯出對朝野協商的不尊重,而且也折射了「急於立功」的傅崐萁,雖然當過多屆「立委」,卻仍然對「憲制設計」並不熟悉的「盲區」。倘是如此如同清兵那樣「心口一個勇字」地衝撞下去,勢必被精通「憲法」及「立法院」議事規則的柯建銘「玩弄手中」。
實際上,按照「憲法」和《「立法院」職權行使法》等「憲政性」法律的規定,「立法院」的會期每年兩次,自行集會,第一次自二月至五月底,第二次自九月至十二月底,必要時得延長之。在「總統」諮請及有四分之一以上「立委」請求的情況下,得在上述會期外召開臨時會。
由於本屆「立法院」已經於二月一日報到及選舉產生正副院長,因而當下正是出於第十一屆「立法院」的第一個法定會期期間。但國民黨黨團卻提議召開在會期意外才召開的「臨時會」,顯然是對這個「憲制性設計」不甚了了。
另一方面,在民眾黨黨團總召黃國昌提議二月六日(後來改為二月十六日)開議,遭到國民黨和民進黨黨團反彈,「立法院長」韓國瑜於二月五日主持第一次朝野黨團協商,敲定本屆「立法院」的第一個會期於二月二十日開議的情況下,國民黨黨團卻提出在二月十七日召開「臨時會」(院會),這就不啻是要推翻朝野黨團協商所達成的二月二十日開議的共識。不但是陷韓國瑜於不義,而且在客觀上也有「呼應」黃國昌之嫌。
有點奇怪的是,這次黃國昌並沒有因此而「見獵心喜」,「趁風使𢃇」地「回應」並支持國民黨黨團的主張。這樣可能是他要為「二零二八」大選的「藍白合」,自己能夠圓出任「法務部長」之夢,及未來的在野黨合作,鋪墊友好氛圍。實際上,民眾黨團昨日上午晨會後,黃國昌與黨主席柯文哲一同現身受訪,在被問到民眾黨與國民黨雙方可能在哪些議題上進行合作時就表示,民眾黨方面保持開放態度,其中,國會改革或司法改革的議題,最近都看到國民黨「立委」有很多積極的意見,還有些過去民進黨承諾過卻跳票的法案,如果在野黨團能夠彼此合作,趕快通過這些法案以回應社會需求,他覺得都是好事。
韓國瑜面對這個「燙手山芋」,頗為進退兩難。一方面,在周萬來提供「憲制設計」及議事規則的意見後,知道國民黨黨團這個提議有「違憲」之嫌;另一方面,卻又不能因此而對國民黨黨團「翻臉」,何況要陳建仁就「瘦肉精」向「立法院」作專案報告,也是符合多數民眾的意願。
於是,「立法院」議事處昨日發函各黨團表示,「經院長韓國瑜指示,因時程和作業程序考量,未便召集協商。」亦即韓國瑜委婉地對國民黨黨團踩了「剎車皮」。這被外界視為韓國瑜「打臉」國民黨黨團。民進黨黨團更將之當作是「痛點」,立即舉行記者會公開這個函件。黨團書記長莊瑞雄表示,新的院長才出來,國民黨團就狠狠甩他耳光,否則要協商很快,找個時間大家聊一聊,「韓國瑜算有點sense,知道不要開這種玩笑。」
也算是「魔高一尺,道高一丈」。在周萬來的獻策下,韓國瑜昨日下午宣布,將在下週一(十九日)召集各黨團協商,針對邀請陳建仁進行食安報告的形式進行討論。一方面,等於是接納了國民黨黨團提議的「實體」部分;而另一方面,仍然拒絕了國民黨黨團提議的「程序」部分。因為既然是十九日就此進行朝野協商,陳建仁最快也是在二十日亦即開議後到「立法院」作專案報告,這就不是「臨時會」了。
經此一役,即使是在國民黨黨團內,也有「立委」自省,黨團在新會期首戰就沒搞清楚相關規定,手法上確實粗糙。而國民黨黨團的「賴」群組也在討論,表示一定要更熟悉議事規定,未來在國會攻防上才能更站住腳。這也可說是「吃一塹,長一智」吧。
兩岸觀察
