鄒玖勝
  今年「五·一黃金周」結束，但新的活水緊接而來。國家移民管理局決定自5月6日起出臺便民利企出入境管理六項政策措施，當中有琴澳旅團允七日內團進團出的措施，凡參加「琴澳旅遊團」人員可以多次往返琴澳，特別是「團進團出」政策可增加人流，延長旅客逗留時間，對澳門經濟有積極作用，措施亦為琴澳兩地協同發展如虎添翼。兩地應憑藉這股「東風」，發揮資源互補的優勢，加快研發多元組合旅遊產品，打造成為一個統一的旅遊目的地。
  據治安警察局公佈，五月一日至五日，全澳各口岸進出二百九十八萬九千多人次；旅客進出約一百二十三萬七千多人次，當中入境約六十萬人次，較去年同期大升22.5%。不過，按上述數據計算，今年「五·一黃金周」日均旅客量不足12.1萬人次，低於特區政府早前預計「五·一」期間入境旅客日均達十三萬人次。當然，這主要是受制於天氣影響（不可抗力因素），部分日子客量有所回落，但總體而言與政府預期相若，中區、旅遊區人流活躍，部分時段需要進行人流管制；民生社區、休企負責活化的片區如福隆新街也見旅客有所增加。訪澳旅客以自助遊佔較大比重；團隊遊方面在假期初段團量理想，日均團量維持在一百團多至兩百團，與平日相差不遠。酒店入住率在毋須減價的情況下，亦能維持在八至九成的水準。隨著人流增加，賭收亦較市場預期高。根據當局數據，上月博彩收入為185.45億澳門元，按年增長26%，投行高盛形容，當月的澳門賭收已回復至疫情前79%水準。在五一黃金週五天假期內，據估計共生成了約45.5億澳門幣（約5.65億美元）的毛博彩收入，即日均約9.1億澳門幣（1.13億美元），該數據高於摩根大通預測的日均最多8.5億澳門元（1.06億美元），堪稱亮眼。如果這一估計准確，則該數據比預期高出5%到10%，且比最近的復甦趨勢快5%。反映澳門經濟復甦步伐穩步推進。
  旅遊業一直是澳門的支柱產業，特區政府多次提出，本澳的發展目標是世界旅遊休閒中心。國家「十四五」規劃強調支持澳門豐富「世界旅遊休閒中心」內涵，深化粵港澳合作、「一帶一路」國際及區域合作，進一步明確了澳門「世界旅遊休閒中心」的發展定位。對於「休閒」的解讀，世界休閒組織秘書長的觀點是：人們對閒暇時間的多樣化選擇。「多樣化」，道出了休閒時代的旅遊產業奧義：千姿百態、包羅萬象、極盡個性化的需求，吃、住、行、遊、購、娛，外加文化體驗等等，勾選疊加，創造出永無止境的拓展空間和張力無限的產業生態。對於目前的澳門來說，需要做的是固本培元，加快世界旅遊休閒中心建設。澳門旅遊業面臨的最主要問題是比較單一，包括旅遊元素、旅遊產品、遊客人群、旅遊模式等。這些問題早已存在，在疫情期間矛盾顯得更加突出。除了博彩以外，來澳門旅遊的誘因並不缺乏。「澳門歷史城區」保存了澳門400多年東西文化交流的精髓，澳門可以充分挖掘歷史文化特色，致力打造具有豐富內涵的多元文化旅遊目的地。澳門被聯合國教科文組織評定為「創意城市美食之都」，滿足「吃貨」口福的美食旅遊線路也有一定市場，不單可藉此推廣本地獨特的美食文化，更可促進旅遊業的可持續發展。另外，澳門每年有多場節慶活動和體育盛事，可以吸引不少客源，拉動住宿、餐飲、零售及航空等旅遊消費，事實證明對本地旅遊業有明顯帶動作用。
  據瞭解，為更好地服務促進高水準對外開放，進一步便利內地人員出入境，國家移民管理局決定自5月6日起出臺便民利企出入境管理六項政策措施。這些便利出入境措施彰顯國家對澳門的關懷，進一步支持澳門「旅遊+」和「1+4」產業多元發展，冀政府有關部門及民間相關企業、機構、團體充分學習、利用好國家給予的政策利好，加快推動本澳經濟復甦，推動本澳旅遊及更多業界高質量發展。隨著新政策的出臺，內地居民赴澳旅遊、商務活動的便利性得到顯著提升。尤其是試點實施的出入境證件「全程網辦」政策，使得內地居民能夠隨時隨地線上申請出入境證件，大大縮短辦證時間，提升辦證效率。這為前來澳門旅遊的內地遊客提供了極大的便利，預計將吸引更多遊客前來澳門，進一步推動澳門旅遊業的繁榮發展，澳門作為休閒旅遊中心的地位也將得到進一步鞏固和提升。而事實上，全澳力爭旅遊業快速復甦，亦希望扭轉旅客僅「到此一遊」，爭取延長留澳。伴隨著大量娛樂表演、商務活動等安排，增加部分旅客留宿需求，刺激酒店入住率上升。去年全澳酒店平均入住率逾八成，住宿旅客已回復到疫前情九成二水準，今年旅客量將進一步上揚，疊加重點開拓國際旅客來澳，對留宿需要料水漲船高。
  澳門酒店業規模持續擴張，至今已達四萬七千多客房，比一九年時增加八、九千間，但面對酒店業住客增長需求較快，對於酒店供應量、房價又再成為熱點。疫前，團客市場佔本澳旅遊業重要席位。據統計局資料顯示，一九年全年參團旅客逾八百萬人次，佔入境旅客的兩成一。疫後，旅客出遊心態、模式發生顯著變化，更多傾向小團化、客製化、精品化、家庭化的旅行團出遊模式，或乾脆參考各類社交媒體的旅遊攻略，結合個人喜好、時間安排、消費預算，編排自由行行程。因此，去年入境旅客大幅反彈至逾二千八百萬，恢復比率逾七成一，但全年團客僅一百二十七萬，恢復比率為一成三，佔整體旅客比例大幅收窄至百分之四點五。今年澳門在新春假期迎來兩三百旅行團，算是一個小高峰，但團隊遊能否保持復甦，其中的酒店價格成為影響因素。部分旅團產品以經濟實惠招徠，但對於本澳酒店房間保持較高入住率，難以創造條件低價引客。儘管增加供應有助緩和需求，據官方數據，去年第四季在建中酒店有七家，可提供三千一百間客房；設計階段酒店七家，可提供八百五十間客房。兩者合計約四千客房。但以目前客量增長以及希望增加旅客留澳時間，恐怕尚未足夠。
  而國家移民管理局決定自5月6日起出臺便民利企出入境管理六項政策措施，當中有琴澳旅團允七日內團進團出的措施，凡參加「琴澳旅遊團」人員可以多次往返琴澳，或正可解決上述難題。對此，橫琴粵澳深度合作區經濟發展局日前並公佈，關於印發《橫琴粵澳深度合作區關於琴澳旅遊團經辦旅行社資質認定辦法（試行）》的通知，明確從事琴澳旅遊團經營業務的組團旅行社資質認定的標準、程式及監督管理等事宜。該辦法自本月6日起施行，有效期一年。措施公佈及實施後，受到廣大居民及旅遊業界的歡迎及支持。
  當前，澳琴融合發展如火如荼，澳門、橫琴「團進團出」新政策實施後，旅客團可選擇到橫琴住宿，不僅可降低組團成本，更可為傳統的澳門旅行團產品帶來新突破，擴展澳門的旅遊空間，有助提升旅客的旅遊體驗，拓展澳琴兩地旅遊業合作，促進兩地旅遊業互動發展。有學者就表示，備受關注內地旅客以「團進團出」多次往返琴澳措施，可滿足多樣旅遊需求，提高旅客到琴澳旅遊意慾，助力琴澳聯動發展。新措施下，琴澳旅遊資源有望進一步整合。橫琴有國際休閒旅遊島定位，澳門則有世界旅遊休閒中心定位，兩者結合將實現「一加一大於二」效果。同時，可豐富澳門「旅遊+」的內涵，進一步推動「旅遊+醫療」、「旅遊+會展」等領域高質量發展。如在「旅遊+醫療」方面，隨著日後協和醫院進一步啟用、深合區內可使用在澳門上架的新藥等配套措施，將凸顯深合區優勢，增加旅客訪琴澳誘因。「旅遊+會展」方面，在寬關運行下，為配合商務、參展、就醫或從事演藝等活動的內地居民提供更便利簽註，「一會展兩地」的辦展機率將大大提高，也將迎合澳門致力打造「演藝之都」的方向。形容六措施打通琴澳融合堵點，為各行業、各領域發展注入新活力。「團進團出」多次往返琴澳所規定的團隊規模靈活，橫琴有一定土地空間，有海島資源、主題公園，且有逾萬間酒店房，本身已有一定客源，如今做到往返琴澳，將吸納在橫琴客源把行程延伸至澳門，擴訪澳客量。另一方面，澳門旺季節假日期間酒店房價高企，令部分旅客望而卻步，選擇即日來回，新措施下，意味著日後旅客將有更多住宿選擇，反而有利延長旅客在澳逗留時間，深度體驗澳門。
  有旅遊業界表示，琴澳旅行團措施的實施，更有利兩地間旅客互動，也更有利澳門旅遊業的長足發展，助力打造世旅休閒中心及橫琴國際休閒島的定位。深合區將於本月下旬舉辦全球招商大會，料來自四十多個國家和地區的企業家尤其內地企業家來到琴澳，尋找合作商機。澳門須加快推進文化和旅遊高質量發展，加快轉變文化和旅遊發展方式，促進提檔升級、提質增效，更好實現文化賦能、旅遊帶動，實現發展品質、結構、規模、速度、效益、安全相統一，令澳門實現可持續發展，開創具有澳門特色「一國兩制」成功實踐的新局面。至於在推行政策細則方面，建議當局加強協調兩地旅行社在行程編排上作出分流，提升本地旅遊接待服務能力，避免人流集中某一景點或用餐地點，讓旅客有更良好旅遊體驗，同時平衡居民日常生活。因應旅行團交通及出行特性，建議檢視現時橫琴口岸及離島區內主要景點旅遊巴停泊區及上落客設施情況，並做好各項指引標識等交通配套，便利團客出行。
  誠然，「惠澳六措」政策實施，將進一步促進澳琴旅遊及會展等產業的深度融合、聯動發展，也有利於兩地遊客的互動，助力澳門世界旅遊休閒中心建設。兩地應充分用好相關政策紅利，聯合澳門旅遊部門加強協同發展，推出更多配套措施，提升對中長線客源市場的吸引力，以提升澳琴旅遊目的地吸引力。同時，加強對海內外推介相關措施，積極打造「澳琴聯遊」品牌和「一程多站」精品線路，進一步促進澳琴文旅業界及相關產業鏈協同發展，推進「一會展兩地」創新模式的落地見效。
  具體來講，在近階段，要與橫琴共同推廣澳琴旅遊，推出聯乘系列文創商品或宣傳方案，宣傳澳琴「一程多站」旅遊形象。包括透過澳門和橫琴旅遊資源的錯位互補發展，推出更多旅遊產品。加強與橫琴旅遊資源作有效連結，延伸旅遊產品的鏈條。組織澳琴旅遊業界發掘更多旅遊路線，鼓勵業界開發及推廣澳琴海島遊、中醫養生遊及特色旅遊路線。共同推動「一河兩岸」及區內島嶼的旅遊資源開發，推動「一程多站」的海上旅遊，開展周邊海島遊產品設計調研工作。發揮兩地資源互補的優勢，通過多元組合旅遊產品，爭取打造成為一個統一的旅遊目的地。