中國對外免簽大提速

  中泰兩國,在1月2日那天,互相送了一份新年禮物。
  據央視報導,1月2日,泰國總理兼財政部長賽塔•他威信對媒體透露,中泰兩國將從3月1日起實施永久互免簽證入境政策,這意味著往返兩國無需對方國簽證。
  賽塔表示,兩國互相實現免簽才是最佳狀態。去年11月,中國宣佈對法國、德國、義大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞試行為期一年的單方面免簽政策時,中泰兩國就在討論互相實行永久免簽。因此,當時泰國並未岀現在中方宣佈的單方面免簽國家名單中。
  1月2日,外交部發言人汪文斌表示,中泰進一步加強人文交流、互免簽證符合兩國人民根本利益。
  「說走就走來中國」
  在免簽目的地國不斷增加、中國護照「含金量」不斷提升的同時,中國也在向越來越多國家敞開免簽大門。
  去年11月下旬,中國宣佈允許來自法德等6國的旅客免簽證入境15天。該政策將持續12個月,直到今年11月底。
  「德國之聲」報導稱,法國、德國、義大利、荷蘭和西班牙是歐盟經濟總產值排名前五的國家。
  這一政策,使中國對外單方面免簽的國家達到8個(泰國是互免)。此前,汶萊和新加坡公民持有效普通護照可免簽在華停留15天。這一待遇在新冠疫情時期暫停,但已於去年7月27日恢復。日本公民原本也能享受這一政策,但目前中國尚未恢復對日本的免簽。
  免簽政策甫一實施,效果明顯。根據國家移民管理局統計,截至2023年12月31日,免簽政策「滿月」之時,上述6個國家的來華人數較11月增長了近30%,達到21.4萬人次。其中11.8萬人次是在免簽情況下進入中國,占同期6國入境總人數的55.1%。國家移民管理局稱,這些人中超過77%的人是來觀光、休閒或從事商務活動的。
  美國有線電視新聞網(CNN)稱,由於大部分地區冬天特別寒冷,冬季並非中國的旅遊旺季。此外,來自歐洲等遙遠國家的遊客前往中國通常不會「說走就走」,而是會花上幾個月「謀定而後動」。因此,免簽政策的真正效果尚未完全顯現出來。
  據中國網消息,免簽政策發佈後,這些國家對中國旅遊的搜索數據有明顯增長。
  需要指出的是,中國的免簽政策只面向以旅遊、商務、探親訪友或過境第三國為目的的旅客。如果上述8國的公民預計在中國停留15天以上,或有意在中國學習、工作、定居或參加面試,他們還是需要提前申請簽證。
  中國還允許來自特定國家的符合條件的旅客在中國特定地區停留72小時和144小時,過境時無需事先申請簽證。
  根據144小時免簽證過境政策,外國旅行者在抵達20座中國城市的入境口岸後,可以申請為期6天的中國城市入境許可證,前提是他們持有免簽政策適用國的護照。
  去年11月17日,挪威剛剛加入了這一行列,使可以享受72/144小時過境免簽政策的國家數量增至54個。
  北京、上海、廣州、深圳、成都等熱門旅遊目的地都支持這項政策。因此,對申根國家(主要是歐盟成員國)、俄羅斯、英國、美國、加拿大和日本等國遊客來說,「順路」來中國看看長城和大熊貓,是很容易實現的。停留期間,還可從事臨時商務訪問等短期活動。
  目前中國共有三個入境口岸——桂林兩江國際機場、哈爾濱太平國際機場和長沙黃花國際機場——提供72小時免簽證入境。遊客們可以免簽遊覽桂林和哈爾濱,而通過長沙入境的旅客,甚至可以在整個湖南省境內旅行。
  根據國家移民局網站去年11月17日的消息,中國自2013年1月實施72/144小時過境免簽政策以來,已有50餘萬人次外國人享受該政策便利。
  一些地區還有自己的獨特政策。乘坐郵輪抵達上海郵輪港的國際旅遊團,可享受15天免簽旅遊待遇,暢遊上海及郵輪停泊的其他沿海省、區、市。
  海南自2018年5月1日起實施59國入境免簽政策,入境後停留時間可達30天。這項政策以前只適用於旅行團,但去年3月已擴大到個人旅行。
  來自東盟10國的旅遊團,通過桂林的機場港口進出,也無需簽證即可在桂林停留6天。
  幵放是大勢所趨
  聽到「免簽」,熱愛旅遊的人和商務人士們肯定都會很興奮。誰不希望能「說走就走」呢?一些媒體甚至用免簽目的地國的數量,來衡量護照的「含金量」。
  不過「含金量」和一國的開放度之間並沒有直接關係。簽證制度最常見的用途是出入境管制。因此,發達國家的護照往往更容易「暢通無阻」:大多數國家不需要瑞士人或者新西蘭人的簽證,因為他們往往不被視為潛在的非法移民。
  相較之下,布隆迪、盧旺達、薩摩亞和塞舌耳等國的公民在前往其他國家時,往往就要經受嚴格的審查,才能獲得簽證。
  而這些國家卻是世界上最開放的,基本對什麼地方的旅客都來者不拒。原因很簡單:這些國家對移民們來說並不特別有吸引力。相對地,護照「含金量」越高的國家,簽證政策往往越嚴格,因為這些國家往往是搶手的移民目的地。
  據以色列特拉維夫大學社會學副教授約西•哈帕茲的研究,護照「含金量」最高的國家和地區,比如歐盟成員國,在享有較高旅行自由度的同時,簽證開放程度則略低於全球平均水準:大多數歐盟國家允許93個國家和地區免簽入境。澳大利亞、美國、加拿大、新西蘭和日本等國更加「高冷」,只對44至69個國家和地區的公民免簽。
  作為對比,薩摩亞和莫三比克均允許198個國家和地區的人免簽入境。
  所有國家和地區都需要在封閉(防止潛在移民和安全風險)和開放(促進貿易和旅遊)之間取得合理的平衡。
  根據哈帕茲的研究,近年來,開放成為全球大勢所趨:在他所分析的227個目的地中,有120個(52%)在2018年至2023年間提高了開放程度,只有62個(27%)降低了開放程度。
  「精准單邊幵放」
  中國對外免簽的消息,贏得了外國一致的歡迎。
  「我的同行王毅在我訪問之際宣佈了一個很棒的消息!」2023年11月,正在北京訪問的法國外長科隆納在談到免簽政策時說,「這是一個有力舉動,將大幅促進我們(兩國)的人員往來和人文交流。」
  中國德國商會執行董事晏思(Jens Hildebrandt)對「德國之聲」表示,中國放寬簽證限制的措施是一個「積極信號」,「這說明中國政府有意願去採取一些非常規舉措,來吸引更多投資商進入中國。」’
  「這種進展不會在一夜之間提振信心,但從長遠來看會帶來好處。」上海中歐國際工商學院教授朱天對中國香港《南華早報》表示。他認為,下一步,美國和日本這兩個中國的主要貿易夥伴也應該被納入免簽國範圍。
  「中國是世界第二大經濟體,全球製造業強國,也是一個幅員遼闊的國家,其令人眼花繚亂的地理環境、豐富的文化和歷史,使其成為一個值得遊客探索的地方。」 CNN 寫道。
  去年12月舉行的中央經濟工作會議指出,要擴大高水平對外開放,切實打通外籍人員來華經商、學習、旅遊的堵點。
  除了免簽政策,中國還採取了其他一系列舉措,為外國旅客來華提供便利。
  2023年12月,中國宣佈將對美國簡化簽證申請程式,從2024年1月1日起,來自美國的旅客不再需要提交往返機票、酒店訂單、行程單或邀請函等申請材料。
  中國駐外使領館宣佈將階段性減免來華簽證費,並將逐步實施簽證申請的「免預約」制度。
  文旅部表示將推動實施一項三年行動計畫,以提供更便利的服務,協助促進外國人來華旅遊。
  中國央行正在研究如何讓微信和支付寶支持外國信用卡。
  大多數相關人士都表示,這些是吸引外國投資者、加速中國經濟復蘇、加強民間交流的重要舉措。
  「要讓商人和專業人士更容易進入中國,」香港中文大學(深圳)教授鄭永年對(南華早報》表示,「具體來說,我們可以從航班和簽證方面入手……發達國家在某些領域有特殊需求時,也會釆取這種『精准單邊開放』。」
  (亦博/文)