作為亞洲最大的鮮切花交易市場，雲南省昆明市鬥南花卉市場一年四季都人潮湧動。
  在鬥南花卉市場北側，一路之隔的是另一個和花卉有關的市場——殷聯盆花市場。和鬥南主營鮮切花不同，興建於2012年的殷聯盆花市場售賣的大都是綠植和盆栽。
  10年過去，大棚裏曾種著各類苗木和多肉植物的盆花市場，如今也部分種起了蔬菜。這和自然資源督察有關。
  2023年9月15日下午，在北京市阜內大街，自然資源部對2023年例行督察發現的違法違規主要問題進行了通報。其中，殷聯盆花市場「大棚房」問題被點名。
  除了通報典型問題，自然資源部同時還開了一場約談會：受國家自然資源總督察委託，國家自然資源專職副總督察陳塵肇對2023年督察發現違法違規問題突出9個市（州）政府主要負責人進行當面約談。
  9個市（州）分別是河北省石家莊市、黑龍江省哈爾濱市、浙江省溫州市、安徽省滁州市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區河池市、貴州省黔西南州、雲南省昆明市、甘肅省蘭州市。
  除了代表這些市（州）政府參加約談會的市（州）長，這些市州所在的省（自治區）政府副秘書長，省、市兩級自然資源部門「一把手」也被要求出席。
  國家自然資源總督察辦公室公佈的文章顯示，此次約談是「面對面指出督察發現的突出問題，督促地方政府加大整改查處力度，堅決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線」。
  這是自然資源部2018年組建以來，首次舉行的大規模、高規格的集中、公開約談會。
  違法佔用耕地77畝
  從殷聯盆花市場的1號門進去，首先映入眼簾的，是各類印著「花卉」「苗木」「園藝」字樣的店鋪。到了10月，有的店鋪門口還擺著正在開放的桂花、三角梅和各色茶花。
  這些店鋪大都以大棚的形式存在：屋外露天的地方和透明薄膜搭成的屋頂被蓋上了黑色的遮陽網；屋內地面少有水泥和瓷磚，大都是抹平了的黃泥土——種著植物的花盆放到地上，根系從盆底鑽出來，泥土會給它們提供水分和營養。
  沿著主幹道一直往西北方向走約300米，店鋪、大棚和遮陽網都消失了，道路兩側變成了空曠又開闊的空地。空地上丟著不少鼓鼓囊囊的白色編織袋，袋子外側印著「飼料」字樣，湊近還能聞到糞便的臭味。
  戴著遮陽帽的工人們把袋子扯開，黑色的肥料被鋪到了黃泥地上，又有人拿著鋤頭把它翻開。遠處的挖掘機正在另一塊空地上作業，傳來轟隆隆的聲音。倘若不是地處城市，這裏的景象看起來和農村的秋播沒什麼兩樣。
  在變成空地前，這裏也曾是售賣綠植的大棚。
  大約一個月前，2023年9月，昆明市呈貢區委領導視察之後，大棚被拆了。2023年10月25日，一位曾在此開過店的大棚主表示，在拆棚之前，2023年8月，他就搬到了現在的大棚，兩地相距約500米，都由殷聯社區成立的昆明仡頂經貿有限公司（以下簡稱昆明仡頂）負責出租。
  該大棚主表示，雖然雙方的租賃合同是一年一簽，但他在原來的大棚已經經營了近十年。談及搬店的原因，他認為是「政策調整」：「那一片地當時沒有批成商業用地，所以就拆了。」此前在簽合同時，昆明仡頂「也搞不清楚」土地的性質。
  2023年9月，在自然資源部的通報中，前述空地被定性為耕地。
  通報顯示，2019年2月，昆明市呈貢區殷聯盆花市場被納入「大棚房」問題整治範圍並通過整改驗收；2022年7月，殷聯社區將已複墾的農業大棚又出租給76戶商戶用於售賣盆花、農資、農藥等經營性活動，違法佔用耕地77畝。
  嚴格來說，「大棚房」問題的重點不在於建房形式，而在於建房位置所處的土地性質。
  由農業農村部主管的《農業工程技術》雜誌曾在文章中解釋，「大棚房」問題是指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規佔用耕地甚至永久基本農田，用於非農業建設的行為，其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能，觸碰耕地保護紅線。
  「呈貢區自然資源局」微信公眾號發佈的資訊顯示，2023年5月，國家自然資源督察成都局對昆明市2019年「大棚房」清理整治情況進行督察，其間發現涉及呈貢區的2宗「大棚房」反彈問題，其中之一為殷聯盆花市場。
  2023年10月26日，昆明市自然資源和規劃局呈貢分局一名工作人員告訴南方週末記者，涉事「大棚房」問題「整改的責任在街道」，可以向街道瞭解相關情況。
  殷聯盆花市場位於鬥南街道，2023年10月25日，鬥南街道辦事處的一名負責人介紹：「以前（棚裏面的東西）騰空了，但是去年因為疫情和村莊拆遷，就擺了一些銷售的綠植在棚裏面。」
  該街道負責人表示，在2023年5月的督察中，國家自然資源督察成都局指出了該地存在的問題：「按照（督察）要求，（棚）裏面要求見黃土，但是這個土上面擺著東西，它就視為違規。」
  2023年5月，呈貢區自然資源和規劃分局與農業農村局對多家用地主體聯發責令改正違法行為通知書和限期整改通知。前述街道負責人表示，按照整改通知的要求，他們需要在2023年9月底之前，將存在問題的大棚「恢復到2019年的狀態」，即把棚內物品騰空。
  到了具體執行階段，整改要求被一再細化。該街道負責人記得，2023年6月，棚內東西騰空後，土也翻松了，但相關部門「每一次不同的檢查，都會提不同的要求」，「所以我們反反復複的，今天要把門牌號撤掉，明天就說門上還有個廣告要把它拆掉」。
  到了2023年8月底，大棚只剩下空殼。
  多個共性問題
  大棚騰空近一個月後，2023年9月15日下午，包括昆明在內的9個市（州）被自然資源部約談。
  自然資源部共有北京、瀋陽、上海、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安等9個自然資源地方督察局。約談會上，9個地方督察局的局長，分別通報了督察發現的違法違規問題。
  自然資源部官網公開的資訊顯示，此次督察發現部分地區耕地保護責任落實不到位，耕地「非農化」「非糧化」等衝擊紅線的突出問題依然存在，各類園區、開發區、城市市政道路未批先建等非農建設問題比較突出，違規佔用永久基本農田和一般耕地種植草皮問題在部分省份不同程度存在，「大棚房」問題禁而未絕，違法侵佔耕地挖湖造景問題在一些地方仍有發生，有些地方違反生態保護紅線管控要求違規批礦、非法採礦嚴重破壞生態。
  情況通報則披露了更多詳細情況。綜合來看，被約談的9個市（州）出現違法違規用地問題的數量，在所在省份均排名靠前。
  其中，石家莊、哈爾濱、溫州、滁州、蘭州存在違法違規問題「全省排名第一」，臨沂、貴州黔西南州，「全省排名靠前」，昆明「問題個數排名全省第一、耕地面積排名全省第二」。
  此外，此次督察亦發現多座城市存在多個共性問題。如耕地「非農化」「非糧化」等。
  通報顯示，哈爾濱存在「非農化」問題51個，涉及耕地900.68畝；臨沂存在「非農化」問題111個，涉及耕地1065.56畝；河池存在「非農化」問題150個，涉及耕地2629.55畝；黔西南州存在「非農化」問題207個，佔用耕地1649.65畝。
  耕地「非農化」更具體的表現則包括「大棚房」問題、農村亂占耕地建房、部分工程專案和基礎設施未批先建等。不僅是昆明，哈爾濱、溫州、河池也出現了「大棚房」問題。
  此外，被通報的9個市（州）中，石家莊、哈爾濱、滁州、臨沂、黔西南州、蘭州等6地均存在非法採礦的問題。
  其中，哈爾濱代管的五常市對英澤砂石有限公司自2022年1月至2023年5月持續非法開採建築用花崗石行為監管不力，未及時立案查處制止。將非法採礦行為上報為「偽變化」，不實上報，應付檢查。哈爾濱市對五常市不如實上報行為監督不力，審核把關不嚴。
  9個市（州）中，浙江溫州是唯一被通報存在「自然資源領域信訪持續多發」的城市。通報顯示，2021年以來，溫州市自然資源領域信訪事項數量全省排位一直靠前。
  會外整改
  在地方督察局局長通報9個市（州）的違法違規問題之後，市（州）長們分別發言，「逐個表態」。
  據中國之聲報導，昆明市市長劉佳晨表示，昆明市耕地「非農化」「非糧化」問題十分突出，為此「深感自責與愧疚」。
  在表態環節，多位市長亦表示，部分問題已得到整改。
  針對滁州市來安縣政府違法征地，用於建設金陵水鄉小鎮專案配套景觀水系，侵佔耕地400.4畝挖湖造景的問題，滁州市市長吳勁表示，來安縣政府違法征地建設金陵水鄉小鎮專案配套景觀水系的重點問題已於2023年6月30日全部整改複墾到位，並按照「人事並處」的要求提級辦理，移交市紀委監委追責問責。
  約談會結束後，多個市（州）長召開會議，部署了相關工作。
  第二天，2023年9月17日，河池市長王軍主持召開政府常務會議，要求堅決守住耕地保護和糧食安全底線。
  2023年9月19日，溫州市長張振豐在全市耕地保護和糧食安全工作會議上強調，要攻堅督察回饋問題整改，按照「一個問題一個方案，閉環推進一抓到底」要求，針對性制定整改方案，限期推動問題銷號清零，同步開展已整改問題「回頭看」和舉一反三問題同標同質整改。
  同日，昆明市召開全市違法用地和耕地流出問題整改工作會議。昆明市委書記劉洪建主持會議並講話，市長劉佳晨傳達自然資源部集中公開約談會議精神。會上，昆明市自然資源規劃局彙報全市違法用地和耕地流出問題整改情況並作檢討發言。
  5天後，2023年9月23日，昆明市呈貢區委書記陳淨率隊實地調研「大棚房」整治、耕地流出問題整改等。
  「呈貢發佈」微信公眾號發表的文章顯示，在鬥南街道殷聯盆花市場「大棚房」整改工作現場，陳淨詳細瞭解了全區「大棚房」整治工作整體情況、工作推進情況及存在的困難問題等。
  在「呈貢發佈」公開的文章中，配有一張陳淨站在大棚內的照片，他身後是拆到只剩框架的大棚。就在陳淨調研後不久，大棚的框架也被拆了。
  前述鬥南街道負責人表示，此前，他們已經有了拆除大棚的計畫，「主要是有些細節和標準（沒確定），剛好趕在領導來了之後就制定了，我們就快速徹底地整治了」。
  談及拆除大棚的原因，該負責人表示，是為了避免問題再次反彈。「如果棚還在，下一次誰又把東西搬進去了，檢查的時候又會說（有問題）。」他解釋，「到最後，我們是做通了社區和群眾的工作，就是為了一次性整治到位。」
  此前，盆花市場所處位置的土地都由殷聯社區負責管理。「大棚房」問題反彈後，由於「社區監管不到位」，目前這七十多畝土地已經收歸街道。現在大棚拆除後的位置種地的，是街道委託的第三方公司。該負責人補充：「我們街道幹部也不會種地，工作也很多，所以目前是委託給第三方先來完成種植任務，然後再談以後。」
  該街道負責人還表示，2023年5月，發現「大棚房」問題反彈後，街道相關幹部也被調離了原崗位。
  核心職能，仍和土地相關
  自然資源部約談地市級政府負責人，與自然資源督察有關，這是上級政府對下級政府行政監察的形式之一。
  國家土地督察是國家自然資源督察的前身。為了遏制土地違法、落實耕地保護，2006年，國務院正式出臺土地督察制度，主要督察對象為省、自治區、直轄市、計畫單列市政府。
  2018年3月，自然資源部成立，「隨著自然資源管理職能的轉變，為適應自然資源管理需要」，國家土地督察轉型為國家自然資源督察。
  2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《中央生態環境保護督察工作規定》，以黨內法規形式明確了中央生態環境保護督察的制度構成、程式規範、許可權責任等內容，同時確立了中央和省級兩級督察體制。
  在武漢大學環境法研究所教授陳海嵩看來，即便自然資源部整合了多個部門的職能，但和土地相關的職能，仍是核心。「自然資源的核心是土地資源」，陳海嵩說，因此，自然資源督察應該聚焦於最為成熟的土地督察業務，不斷深入發展。
  2021年9月1日起施行的《土地管理法實施條例》則首次明確了自然資源督察的範圍和工作方式。
  條例規定，國家自然資源督察機構根據授權對省（自治區、直轄市）人民政府以及國務院確定的城市人民政府的耕地保護情況、土地節約集約利用情況、國土空間規劃編制和實施情況、國家有關土地管理重大決策落實情況、土地管理法律、行政法規執行情況、其他土地利用和土地管理情況等進行督察。
  國家自然資源督察機構還可以約談被督察的地方人民政府有關負責人，並可以依法向監察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。
  和此次9個市（州）長被叫到北京約談不同，此前，國家自然資源督察機構的約談大都在地方進行。
  2022年10月至11月，國家自然資源督察機構對31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團開展了耕地保護和礦產資源實地督察，發現了一些違法違規問題。針對督察發現的突出問題，經國家自然資源總督察授權，派駐地方的國家自然資源督察機構對部分違法違規嚴重的地市政府進行約談。
  其中，成都局約談雲南大理，北京局約談河北邢臺、山西晉中，南京局約談江西九江，廣州局約談廣東清遠、廣西南寧。
  此次在北京約談地方政府主要負責人的深意，在陳海嵩看來，依然和糧食安全有關，「接下來很長一段時間內，耕地保護、糧食安全都是非常重要的問題」。
  在約談會上，國家自然資源專職副總督察陳塵肇表示：「耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨了。要採取堅決有力的措施，持續加強耕地保護，牢牢守住18億畝耕地紅線。」
  （李桂／文）