劉紹滿
  今年是澳門回歸祖國25周年，還是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施的第三年,並是深合區實現第一階段目標任務的「大考」之年，推動深合區的建設發展至關重要。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前對澳門未來發展提出「四個多作貢獻」的要求時則強調，在融入國家發展大局上多作貢獻主動對接粵港澳大灣區、高質量共建「一帶一路」等國家戰略，積極支持特區政府做好橫琴開發這篇大文章。可見，今年在致力將澳門國際大都市「金名片」擦得更亮的同時，也應將橫琴深合區「金名片」擦得更亮，出臺更多可行性高的政策及措施，以加快促進琴澳一體化融入合發展，更好助力澳門「1+4」經濟多元向前發展。
  橫琴深合區自三月一日零時起正式封關運行以來，深合區實行「一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由」的分線管理監管辦法，在全國範圍內獨一無二，屬於前所未有的創新。行政長官、橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任賀一誠日前表示，二二年是深合區成立以來首個完整的運作年度，在習近平主席和中央的關心支持下，粵澳雙方共同努力、密切配合，圍繞「一條主線」和產業發展、民生融合、規則銜接等重點工作，全面推進深合區各項建設取得階段性重要成效，實現良好開局。行政長官日前還指出，去年十二月赴京述職期間，習近平主席對橫琴開發建設工作作出重要指示，明確指出深合區天地廣闊、大有希望，強調這是關乎澳門未來的一件大事，務必全力以赴做好，要求我們牢牢把握橫琴粵澳深度合作區建設的寶貴機遇，大力促進澳門經濟適度多元發展。澳門中聯辦主任鄭新聰日前指出，抓住橫琴粵澳深度合作區建設等重大機遇，加快推進澳門經濟適度多元發展。經濟適度多元發展是推動澳門高質量發展的核心內容。習近平總書記10年4次到橫琴，多次強調開發建設橫琴的初心，就是促進澳門經濟適度多元發展。我們要牢牢把握機遇，勇於開拓創新，加快構建粵澳共商共建共管共用體制機制，對「封關運作」等明年底前必須達成的第一階段目標，抓緊研究並提請中央有關部門支持推進，爭取在回歸25周年時，向中央交上一份滿意的答卷。可見，橫琴深合區的建設一直是中央政府及特區政府的頭等關切大事。
  橫琴深合區建設關乎澳門未來，社會各界一直關注橫琴深合區的發展，雖然橫琴深合區已實施封關運作，但目前橫琴發展面臨人流、人氣、人口不足的問題。首要就是需要解決「好政策落地難的問題」，推動深合區主要政策全面落地見效。把政策落地見效作為重中之重，用好綜合授權等重大改革政策。廣東省省長、橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任王偉中日前指出，今年是橫琴合作區發展進程中的關鍵一年，推進橫琴合作區建設天地廣闊、大有可為。我們要全面學習貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，牢記建設開發橫琴的初心，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，聚焦「四新」戰略定位，錨定高質量發展首要任務，以更高水準、更大力度、更高標準做好各項工作。一是集中力量推進「分線管理」政策落實，爭取《總體方案》提出的主要支持政策盡快全面落地。二是扎實抓好重大產業項目、重大平臺建設，打造琴澳優勢互補、特色鮮明、富有競爭力的產業集群。三是全力推動「澳門新街坊」項目及配套民生設施年內整體竣工，加快營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。四是堅持共商共建共管共用，持續優化完善橫琴合作區管理運行機制。五是切實增強使命感責任感緊迫感，以問題為導向，大興調查研究，狠抓責任落實，推動取得一批振奮人心的標誌性突破性成果，努力交出一份出色答卷，更好支持澳門融入國家發展大局，更好地向世界展現中國式現代化的制度優勢和美好前景。
  近期社會最為關注國家移民管理局於五月六日起出臺包括琴澳旅遊團以「團進團出」方式經橫琴口岸多次往返琴澳等六項措施，有助進一步提升澳琴一體化發展水準。如今「團進團出」措施落地，有助延長團客在澳逗留時間，利好本澳各行各業；也可令遊澳路線變得多元，廣納四方客；另外也會有利促使兩地酒店、文旅和餐飲業等形成良性互動與合作，進一步細分目標客群，為旅客打造更深層次的旅遊體驗，鞏固本澳「一中心」的建設創造有利條件。參加「琴澳旅遊團」人員7天內可「團進團出」往返琴澳，有助吸引更多旅行團來澳，提振澳門經濟發展，並結合橫琴旅遊資源，豐富遊客的琴澳旅遊體驗，改變過往遊客「匆匆一日遊」的模式，也為琴澳一體化進程按下加速鍵。對此，旅遊界則認為，是重大利好消息，令業界更有空間推出創新產品線路，增加旅遊、演藝、會展活動機遇，也令旅客遊澳時間延長。接下來會密切留意措施流程，並希望兩地做好跨境旅遊配套，如交通和導遊等，令旅遊團可「一團到底」，共同把「琴澳聯遊」這個餅做大。也有意見則認為，為吸引更多旅行團往來澳琴體驗兩地一體化發展，將政策紅利惠及至本澳每個角落，建議有關方面持續優化通關體驗，例如設置團客專道、明晰每次通關可攜帶物品及完善旅遊巴上落客指引等，避免因通關而壓縮旅客於兩地遊玩的時間，並適時發佈通關預警，錯峰出行，減少對居琴澳人或學生的通關出行造成影響。筆者也認同一點就是，允許以「團進團出」方式經橫琴口岸多次往返琴澳，相關措施定會利好澳門「1+4」經濟適度多元策略，相信琴澳旅遊業將迎來新突破，未來亦有契機和誘因刺激多領域的投資和商業活動。
  可見，允許內地遊客以「團進團出」方式，經橫琴口岸多次往返澳門與橫琴，為琴澳融合發展及推動澳門經濟多元化產業發展注入新動力。但面對琴澳旅遊定位、配套和元素有所差異，中長期看，「團進團出」簽註有助發揮兩地旅遊資源協同效應，擴大旅遊承載力，豐富旅遊內涵和元素，提升旅客體驗。正如有意見所指的，建議政府要加大力度豐富各區場景元素，打造具吸引力的「打卡」點、消費圈和旅遊動線，讓本地業界可以參與和分享旅遊復甦和發展的機遇。同時，業界亦要解放思想，積極求變、主動應變，適應時代發展大勢，用好橫琴新載體、政策新契機，在琴澳一體的新場景中拓展新業務、尋求新機遇。促進琴澳發揮各自優勢、一體化發展，為澳門會展商貿、文化體育、中醫藥大健康等重點產業發展注入新的活力，助力澳門打造世界旅遊休閒中心、演藝之都、國際化會展城市。也將有利加快推進橫琴粵澳深度合作區與澳門旅遊業的融合發展，並為旅遊經濟注入新動力，助力促進澳門經濟適度多元發展。
  琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫。目前的橫琴深合區建設已進入全面實施、加快推進的新階段，圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，聚焦「四新」重點任務持續發力，應繼續在挖掘用好重大政策利好上取得新成效，在構建琴澳一體化發展格局上實現新突破。特別是，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。可見，橫琴深合區肩負著進一步深化改革、擴大開放、先行先試的重任，更承載著豐富「一國兩制」實踐、支持澳門融入國家發展大局的重大使命。尤其是橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展，發揮橫琴「立足服務澳門、琴澳一體化」的戰略定位，以吸引更多澳門企業及青年走入深合區開闢新的發展機遇，有效助力澳門經濟適度多元化發展，推動澳門青年積極融入國家發展大局。
  但值得指出的就是，目前橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。尤其是自深合區揭牌以來，當局積極推動琴澳社會民生深度融合，聚焦澳門居民最關心的民生問題。正如有意見指，從行政管理角度看，行政壁壘通常是區域一體化過程中政府間合作的一大痛點，表現為行政管理上的壁壘，即政府對各項微觀事務管理的過度干預，以及區域協同上的壁壘，即不同區域在各方面存在的差異性。粵澳兩地由於體制環境不同，在法律制度、營商環境、監管體制等方面存在一定差異。建議應立足合作區澳門居民生活就業和澳門企業生產實際需求，允許特定人群、特定貨物（符合國家准入制度的部分貨物）、特定品類（特定動植物產品）經「一線」便利通關進入合作區，以解決包括「澳門新街坊」綜合民生項目建成後在內的澳門居民、企業的迫切需求。推進澳琴一體化，必須要逐項逐條抓好貫徹實施，爭取各項政策措施盡快落地、早出成效，促進「澳門所需、橫琴所能」，牢牢把握促進澳門經濟適度多元發展的初心，不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制；加快發展「四大產業」，強化與澳門公共服務和社會保障體系對接，為澳門居民、企業在深合區內生活、投資、就業等創造了更大的方便，亦對澳門經濟適度多元起重要的支撐作用，琴澳一體化發展格局加快構建。
  無疑，未來應繼續做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。建設橫琴粵澳深度合作區，充分表明了中央進一步深化改革、擴大開放的強大決心，充分體現了中央對澳門長遠發展和民生改善的有力支持以及對澳門同胞福祉的最大關愛，充分彰顯了中央不斷豐富和發展「一國兩制」實踐的堅定信心。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前考察澳門時強調，今年是中華人民共和國成立75周年，是澳門回歸祖國25周年。澳門站在了新發展起點上，大家要全力支持行政長官和特區政府依法施政，更好發揮澳門的獨特地位和優勢，推動經濟社會高質量發展，齊心協力把澳門國際大都市「金名片」擦得更亮，在強國建設、民族復興中更好發揮澳門作用。他指出，在融入國家發展大局上多作貢獻，主動對接粵港澳大灣區、高質量共建「一帶一路」等國家戰略，積極支持特區政府做好橫琴開發這篇大文章。特別是，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，
  因此，建設橫琴粵澳深度合作區的藍圖已經繪就，未來應創新完善推動琴澳一體化發展的政策措施，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，不斷優化實施「一線放開、二線管住」政策，做到人流、物流、資金流、資訊流暢通，為琴澳區域經濟融合發展夯實基礎。與此同時，在擦亮澳門國際大都市「金名片」的之際，也應將橫琴粵澳深度合作區「金名片」擦得更亮，促使深合區未來幾年高速發展，以更好配合特區政府「1+4」經濟適度多元發展策略，實實在在感受到融入國家發展大局帶來的生活紅利。未來應繼續立足加快構建琴澳一體化的發展格局，為深合區提供更加清晰、具體的建設方向。