圍繞琴澳新定位共同發力

鄒玖勝
  橫琴粵澳深度合作區的建設一直備受關注,本月十六日,中央政府駐澳門聯絡辦公室舉行二○二五年新春酒會,行政長官岑浩輝在會上致辭時提到,將以更大力度推動經濟適度多元發展,加強統籌協調,大膽改革創新,力爭橫琴粵澳深度合作區建設取得新的實質性進展。正如特首所言,不知不覺間,橫琴粵澳深度合作區建設已經來到了第二個階段,站在新的歷史起點上,如何與廣東省共同做好橫琴開發這篇大文章,是新一屆特區政府的頭等大事。相信未來在各方的努力之下,澳琴之間必能有所突破,琴澳一體化發展水準將進一步提升。
  眾所周知,橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉,且深合區採用共商、共建、共管、共用機制,是前所未有的創新模式。加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,對於豐富「一國兩制」實踐,為澳門長遠發展注入重要動力,推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位,並結合國家發展大局和澳門實際情況,提出了合作區建設分步走的發展目標,明確了主要任務,順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往,意義重大,影響深遠。
  根據中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》,橫琴粵澳深度合作區分為三階段發展目標:一是到2024年澳門回歸祖國25周年時,粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢,創新要素明顯集聚,特色產業加快發展,公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接,在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加,琴澳一體化發展格局初步建立,促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融增加值占地區生產總值比重大幅提升至55%;在合作區就業的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人;期末實有澳資企業8000家,澳資產業增加值20億元。二是到2029年澳門回歸祖國30周年時,合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立,各類要素跨境流動高效便捷,特色產業發展形成規模,公共服務和社會保障體系更加完善,琴澳一體化發展水準進一步提升,促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全,貨物「一線放開、二線管住」的體系高效運轉,人員出入境高度便利;四新產業增加值占地區生產總值比重約65%;建設保障性住房7.8萬套,勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年,醫療衛生機構千人床位數6個;在合作區就業的澳門居民約4萬人、居住的澳門居民約6萬人;期末實有澳資企業2.5萬家,澳資產業增加值90億元。三是到2035年,「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯,合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升,公共服務和社會保障體系高效運轉,琴澳一體化發展體制機制更加完善,促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升,成為廣珠澳科技創新走廊的有力增長極;實現琴澳居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居;在合作區就業的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人,四新產業有力支撐澳門產業多元發展,合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。
  事實上,自橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌運作以來,當局緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這一主線,共商共建共管共用體制機制運作順暢,「四新」產業發展成效初顯,民生配套日益完善,澳門元素不斷增加。可見,穩步推進橫琴粵澳深度合作區建設,是不折不扣的「國之大者」。自從於二○二一年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式發佈之後,粵澳兩地政府圍繞「四新」戰略定位、「四新」重點任務,推進深合區和澳門「規則銜接、機制對接」,在產業共建、政策協同、軟硬體聯通、民生融合等方面取得新成效。
  截至去年底,橫琴合作區第一階段目標任務已圓滿完成,全域實現封關運行、琴澳一體化邁出關鍵一步,在合作區就業生活居住的澳門居民大幅增加,澳資企業超六千六百戶、較三年前增長四成四,「四新」產業佔比提高到五成五以上,對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯。並且組建橫琴粵澳開發投資公司,空客直升機中國總部成功落戶,多功能自由貿易賬戶落地,澳門新街坊為更多澳門居民開啟雙城生活新體驗,「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範。
  在琴澳「軟硬」聯通方面,各個項目不斷完善。如過去一年,橫琴深合區建成粵澳集成電路設計產業園,啟用「澳門監造」系列標誌,投入營運跨境電商產業園,落地澳門國際銀行、大豐銀行等澳資金融機構。在基礎設施方面,澳門輕軌橫琴線正式開通,十字門隧道建成啟用,開通多條多班次「通琴號」跨境通勤線路。在規則銜接方面,合作區率先實施「分線管理」政策,持續推動通關監管、跨境金融管理、市場准入等重要領域制度創新,並用足用好珠海經濟特區立法權,在便利跨境執業、化解商事糾紛等民商事領域,構建與澳門深度融通的法律規則體系。民生融合方面,澳門新街坊綜合民生項目有序銜接澳門公共服務和社會保障體系,包括廣播電視、教育、醫療等政策全面落地,衛生站、家庭社區服務中心和長者服務中心啟動營運。無疑,琴澳一體化發展步伐加快,從規劃到產業定位,再到民心交融的高精度發展藍圖已繪就,琴澳一體呈現出全方位銜接的嶄新局面。
  而在新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年、合作區成立3周年之際,習近平主席再次親臨澳門,並來到橫琴粵澳深度合作區考察,肯定首階段的發展目標成績,重申開發橫琴的初心就是為了澳門經濟適度多元發展,並強調粵澳兩地要「銳意改革、聚力攻堅,攜手開創合作區建設新局面」。習主席的系列重要講話精神為澳門、橫琴下一階段的發展把脈定向,體現出習近平總書記對琴澳未來的殷切期望。
  今年是合作區開啟第二階段發展目標的關鍵一年,因此,如何做好開局工作顯得尤為重要。日前,廣東省十四屆人大三次會議在廣州舉行,為今年全省工作定調、定向、定重點,廣東省長王偉中作政府工作報告時就強調,今年廣東要加快建成琴澳經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系。廣東省發改委主任艾學峰提及,今年廣東將扭住「澳門+橫琴」定位,謀劃合作區建設第二階段目標任務。一是瞄準重點領域,推動特色產業形成規模,打造一批標誌性、有帶動效應的重大工程和項目。二是發揮澳門內外聯通的獨特優勢,優化實施「分線管理」政策,聚焦人員通關、車輛通行、貨物進出等重點領域加強制度創新,促進各類要素跨境流動更加高效便捷。三是持續完善公共服務和社會保障體系,研究推動「澳門新街坊」項目內趨同澳門的教育、醫療、養老等民生公共服務向合作區全域延伸,打造新一批面向澳門青年的創新創業基地。
  省人大代表、珠海市委書記陳勇指出,新起點上,珠海將舉全市之力支持服務橫琴粵澳深度合作區建設,全力推動第二階段工作開好局、起好步,推動合作區建設取得新的更大成效。珠海將從三方面推動合作區建設,一是準確領會「澳門+橫琴」新定位,更好認清橫琴開發建設的初心所在、珠海的職責使命所繫,推動合作區建設和珠海各項工作始終沿著正確方向前進。二是始終牢記服務澳門經濟適度多元發展這個初心,進一步強化與澳門產業協同,探索構建「橫琴研發+珠海製造」「橫琴平臺+珠海服務」等產業發展新模式,推動形成更緊密的產業分工協作關係,助力「四新」產業加速集聚成勢,為澳門長遠發展拓展新空間、注入新動力。三是推進基礎設施「硬聯通」、規則機制「軟聯通」、琴澳居民「心聯通」,助力澳門融入國家立體交通網絡,探索珠海有形資源與澳門無形資源更好結合,深化珠澳機場港口合作,為澳門居民和各類人才在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,推動琴澳一體化提升到更高水準。
  誠然,深合區進入新的發展階段,未來將面臨新的挑戰,粵澳兩地必須牢記習近平總書記的殷殷囑託,繼續認真學習好、宣傳好、貫徹好習主席的重要講話精神,以更開放、積極、創新的心態繼續迎接挑戰,加強合作,展現改革創新精神,敢開創、加油幹,堅決按照總體規劃方案執行落實,持續給力。要加強「硬聯通」、「軟聯通」、「心聯通」,提升琴澳一體化水準,完善公共服務及社會體系,為澳門同胞在此生活、就業、創業提供便利;優化營商環境,推動澳門經濟多元化和大灣區市場一體化。
  當然,琴澳一體化具有非常深刻的內涵,有大量工作要做,不可能一蹴而就,要一步一個腳印,紮實推進。就此,廣東省政協常委陳少清認為,「澳門+橫琴」的三聯通中,「軟聯通」是重中之重,上層建築決定下層發展成敗。目前,深合區運作三年多來,許多應通的沒有通,「一線放開、二線管住」效果未能張顯,應盡快將阻礙琴澳發展的條條框框打破,讓橫琴對澳門的助力充分發揮出來。此外,在琴澳一體化進程中,基礎設施的「硬聯通」是關鍵基礎,建議引入更先進的技術手段和設備,有效提升通關速度。如通過建立琴澳新的「電子通關」的方式,提高資訊處理效率。在橫琴邊檢站增設服務旅客配套設施,優化海關檢查流程,建立一種更加高效的通關機制,簡化頻繁過關澳門旅客的檢查,提升滿意度和運營效能,增強旅客滿意度,提升粵澳門戶運營效率,促進兩地居民便捷往來。簡化內地旅客自駕小客車上島後出島流程,為符合條件的橫琴出入人員提供便利;提高通關效率,建立智能化車輛檢查系統,整合橫琴和澳門兩地的口岸查驗流程;加強數據共用,升級跨境車輛查驗系統,優化通關流程。
  有學者則表示,深合區的設立是一項制度創新,建設過程需要總結經驗探索前行。方案中提出分三個階段設定的琴澳一體化和澳門經濟適度多元發展方向,包括兩個重點目標,即:深合區管理機制的「共商、共管」,和經濟發展及成果的「共建、共用」。設定目標能否按預期達成,需要中央政府各項政策法規保障支持,需要粵澳兩地政府協同合作並部署實施。未來深合區的建設,需按《總體方案》和《總體規劃》提出的定位和目標,同時,需要制訂落實執行的行動方案。中央政府在合作區《方案》和《規劃》中已明確提出深合區建設的總體要求、戰略定位和發展目標,即已經明確要做什麼。行動方案需解決的就是如何做,誰來做,和何時完成及做好。二四年十二月,國家主席習近平視察橫琴時指出:「一定要牢記開發橫琴的初心就是為澳門經濟適度多元發展。檢驗合作區開發建設的成效,要看在促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業上,有沒有實實在在的舉措和成果」。要達到讓澳門企業願意到橫琴投資營商,以及澳門居民樂意到橫琴工作、生活和居住。首要突破舊有的以行政區域劃分的單個城市規劃建設管理的「藩籬」,要以政策創新推動澳門和橫琴的體制機制「融通變通」。為此,參照世界高水準的開放形態和國際通行規則,把澳門可行的規則措施延伸到橫琴,並與橫琴已實踐和行之有效的各項政策措施相結合,解決內地與澳門存在的制度差異,形成「一國兩制」之下生活居住和投資營商環境逐步趨同的粵澳深度合作示範區,將是推動澳門與橫琴協同發展的有效方式。
  總而言之,由於深合區涉及兩地不同制度及規則,粵澳應攜手共進,把握定位、創新思維、更大力度推進橫琴粵澳深度合作區建設;強化規則銜接、機制對接,全方位推動琴澳一體化發展,加快構建獨具特色的琴澳產業融合發展新模式和打造人才共贏發展的新高地;加快推動琴澳之間人流、物流、資金流、資訊流更加高效便捷流動,實現構建橫琴深合區與澳門一體化高水準開放的新格局,進一步豐富「一國兩制」實踐的橫琴示範,深化粵港澳大灣區合作,實現協同發展,更好服務國家發展大局。